隨著G20杭州峰會(huì)日益臨近，中國外貿(mào)的形勢、政策乃至在世界貿(mào)易中的作用都受到越來越多的關(guān)注。日前，在國務(wù)院新聞辦舉行的吹風(fēng)會(huì)上，商務(wù)部部長助理張?bào)K表示，3年來國務(wù)院共出臺(tái)10多個(gè)促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長的政策，這些政策堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，既注重穩(wěn)增長也注重調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。下一步，有關(guān)部門將針對薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)一步狠抓落實(shí)。分析人士指出，世界經(jīng)濟(jì)不振、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、産品附加值仍有待提高等諸多因素造成了當(dāng)前中國外貿(mào)的下行壓力。但是，在中國自身經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)大以及培育新比較優(yōu)勢等積極因素的作用下，中國外貿(mào)不懼"逆水行舟",未來仍有望繼續(xù)"逆勢而上".

　　逆境之中份額增長

　　順?biāo)畡澊?，漿輕船快；逆水行舟，不進(jìn)則退。作為全球貿(mào)易大國，中國正遭遇的外部逆境隨處可見。世界貿(mào)易組織報(bào)告顯示，自2008年以來，G20成員共採取1583項(xiàng)新的貿(mào)易限制措施，迄今僅取消了1/4,而美國更是在2015年就採取了90項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施，平均每4天推出一項(xiàng)。"貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭阻礙了全球貿(mào)易增長。"比利時(shí)魯汶大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授羅格·蒂斯説。

　　在這種背景下，中國今年1—7月進(jìn)出口13.21萬億元，儘管同比下降3%,但出口的累計(jì)降幅卻已連續(xù)5個(gè)月收窄。同時(shí)，大型成套設(shè)備、整合電路等高附加值産品出口繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，部分大宗商品進(jìn)口數(shù)量保持增長且進(jìn)口花銷進(jìn)一步減少。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)分析指出，中國出口下降明顯低於全球外貿(mào)下降的速度，中國在全球的市場份額事實(shí)上還在增長。他表示，中國外貿(mào)從結(jié)構(gòu)上看有不少亮點(diǎn)，比如：一般貿(mào)易下降的幅度很??；跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)在快速發(fā)展；具有自主智慧財(cái)産權(quán)、自主品牌、科技含量高的産品出口保持了良好增長勢頭等。這些都表明瞭中國外貿(mào)的結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，也體現(xiàn)出中國比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的結(jié)果。

　　"從外部看，全球經(jīng)濟(jì)目前處於金融危機(jī)以來最嚴(yán)峻的一個(gè)時(shí)期，多數(shù)大型經(jīng)濟(jì)體都恢復(fù)得不好，這嚴(yán)重影響了中國的外需；就內(nèi)部來説，雖然中國國內(nèi)消費(fèi)比較穩(wěn)定，但由於在國際分工體系中的地位尚未根本改變，滿足海外中高端需求的産品供給依然顯得不足。此外，在不少國家競相出臺(tái)貨幣寬鬆政策的情況下，人民幣承受的被動(dòng)升值壓力也會(huì)對出口産生不利影響。"中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副研究員張煥波在接受本報(bào)記者採訪時(shí)説。

　　國務(wù)院找第三方評估：穩(wěn)外貿(mào)政策還有哪些“堵點(diǎn)”

　　據(jù)介紹，企業(yè)一致反映，近年來國家對外貿(mào)的支援力度空前，各部門狠抓落實(shí)，為企業(yè)減負(fù)助力，政策效果明顯，整體落實(shí)情況是好的。主要體現(xiàn)在八個(gè)方面，包括完善出口退稅分擔(dān)機(jī)制、加大信保支援力度、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、著力提高貿(mào)易便利化水準(zhǔn)、加快外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展、促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、積極加強(qiáng)進(jìn)口工作、大力支援服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)説，在政策執(zhí)行落實(shí)中還有不少問題需要進(jìn)一步改善，即政策的難點(diǎn)還有待破解。比如説，企業(yè)反映的融資難、融資貴，外貿(mào)綜合服務(wù)的企業(yè)退稅週期比較長，跨境電商新業(yè)態(tài)試點(diǎn)還需要很多新的配套措施。政策落實(shí)的堵點(diǎn)還需要進(jìn)一步清除，一些多部門、跨地區(qū)的配套協(xié)調(diào)以及相關(guān)的政策配套措施也需要進(jìn)一步完善。監(jiān)管的盲點(diǎn)還存在，比如一些商業(yè)企業(yè)借機(jī)在提高收費(fèi)，也增加了外貿(mào)企業(yè)的運(yùn)作成本，另外也有少量不法企業(yè)利用跨地區(qū)的收購、代理來騙取出口退稅。

　　張?bào)K在發(fā)佈會(huì)上一一列舉了政策在執(zhí)行中的問題：一是不合理收費(fèi)仍然存在；二是融資難貴沒有根本緩解；三是貿(mào)易便利化水準(zhǔn)仍需提高；四是出口秩序仍待進(jìn)一步規(guī)範(fàn)；五是加工貿(mào)易差異化政策有待進(jìn)一步完善；六是新業(yè)態(tài)政策創(chuàng)新力度有待加強(qiáng)。

　　針對這些問題，商務(wù)部已開出重點(diǎn)工作清單，將會(huì)同相關(guān)部門、地方落實(shí)。這些重點(diǎn)工作包括：進(jìn)一步清理整頓收費(fèi)，緩解融資難融資貴問題提高貿(mào)易便利化水準(zhǔn)，研究加工貿(mào)易差異化政策，擴(kuò)大跨境電商綜試區(qū)和市場採購方式的試點(diǎn)範(fàn)圍，繼續(xù)營造法治化國際化營商環(huán)境，發(fā)揮雙向投資對外貿(mào)促進(jìn)作用。

　　中國外貿(mào)需破“難、堵、盲、痛”四點(diǎn)

　　政策難點(diǎn)有待破解。隆國強(qiáng)表示，企業(yè)融資難、融資貴，外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)退稅週期較長等問題亟待解決，跨境電商試點(diǎn)則需更多新的配套措施使其更加順利地開展業(yè)務(wù)。

　　政策落實(shí)堵點(diǎn)急需清除。隆國強(qiáng)認(rèn)為，一些多部門、跨地區(qū)的配套協(xié)調(diào)以及相關(guān)政策配套措施應(yīng)進(jìn)一步完善。

　　監(jiān)管盲點(diǎn)仍舊存在。隆國強(qiáng)透露，企業(yè)對於商業(yè)性收費(fèi)和政府收費(fèi)大幅減少反映積極，但一些商業(yè)企業(yè)借機(jī)提高收費(fèi)，增加外貿(mào)企業(yè)的運(yùn)作成本。此外，亦有少量不法企業(yè)利用跨地區(qū)的收購、代理來騙取出口退稅，應(yīng)進(jìn)一步打擊虛假貿(mào)易。

　　體制"痛點(diǎn)"抑制市場活力。隆國強(qiáng)指出，體制"痛點(diǎn)"包括地方政府壓指標(biāo)問題，以及智慧財(cái)産權(quán)保護(hù)問題。下一步要堅(jiān)定不移地推進(jìn)體制創(chuàng)新，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　轉(zhuǎn)型升級(jí)重塑優(yōu)勢

　　就逆水行舟的故事來説，如果將船隻的動(dòng)力從手動(dòng)劃槳變成發(fā)動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)，那麼突破逆境、奮勇前行顯然就變得更加容易。這種變化放在中國外貿(mào)身上，無疑就是紮實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重塑更強(qiáng)的比較優(yōu)勢。

　　隆國強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，在眼前穩(wěn)外貿(mào)的同時(shí)，要看到培育國際競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略意義，即把傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型産業(yè)靠低成本轉(zhuǎn)向靠技術(shù)、靠品牌、靠服務(wù)、靠渠道，最終將競爭優(yōu)勢從原來的勞動(dòng)密集型産業(yè)升級(jí)到資本和技術(shù)密集的産業(yè)，而這還需要我們做大量工作。

　　專家普遍認(rèn)為，儘管在當(dāng)前形勢下中國外貿(mào)短期內(nèi)難以有較大起色，但中長期來看，中國外貿(mào)並不懼怕"逆水行舟".對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長桑百川表示，外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展需要有紮實(shí)的改革推動(dòng)，預(yù)計(jì)中國外貿(mào)將在探底的過程中企穩(wěn)發(fā)展；張煥波則預(yù)計(jì)，從中長期來看中國外貿(mào)仍有望實(shí)現(xiàn)每年2%—3%的順差。

　　實(shí)際上，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的態(tài)勢中不乏窺測外貿(mào)走勢的信號(hào)。近日，世界智慧財(cái)産權(quán)組織、美國康奈爾大學(xué)等機(jī)構(gòu)共同發(fā)佈的《2016年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，中國位列世界最具創(chuàng)新力經(jīng)濟(jì)體第25位，首次成為該指數(shù)發(fā)佈以來首個(gè)躋身25強(qiáng)的中等收入經(jīng)濟(jì)體國家。而就在該報(bào)告出爐的數(shù)天前，美國《紐約時(shí)報(bào)》亦報(bào)道稱："中國的科技行業(yè)，尤其是移動(dòng)業(yè)務(wù)，在某些方面已經(jīng)領(lǐng)先於美國。一些西方科技公司，甚至包括某些巨頭，正從中國企業(yè)那裏尋求創(chuàng)意".

　　“下半場”發(fā)力：多措並舉應(yīng)對外"虛"

　　近幾年來，全球經(jīng)濟(jì)處於金融危機(jī)後的深度調(diào)整期，僅維持低速增長，主要經(jīng)濟(jì)體走勢分化，國際貿(mào)易增長動(dòng)力不足，外需呈現(xiàn)持續(xù)疲弱態(tài)勢。此外，貿(mào)易保護(hù)主義"抬頭"加劇，貿(mào)易壁壘在許多國家（地區(qū)）不斷增加。

　　商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，中國出口産品共遭遇來自17個(gè)國家（地區(qū)）發(fā)起的65起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件，同比上升66.67%.外部因素的制約對我國外貿(mào)形成了不小的衝擊，今年上半年，我國進(jìn)出口111335億元，同比下降3.3%.

　　對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長桑百川在接受國際商報(bào)記者採訪時(shí)表示，面對外需低迷等因素制約，下半年中國外貿(mào)應(yīng)從以下幾方面發(fā)力：一是當(dāng)前國內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、加快政府職能轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化等方面形成一批符合宏觀市場經(jīng)濟(jì)要求，可複製、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　各地應(yīng)抓緊學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、落實(shí)相關(guān)措施，為國內(nèi)貿(mào)易創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。"這是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持的工作".

　　二是進(jìn)一步考慮降低外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)資金成本和物流成本，有效緩解外貿(mào)企業(yè)成本攀升的壓力。

　　三是充分發(fā)揮內(nèi)地特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢，利用高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)新體制園區(qū)等的特殊功能，大膽承接加工貿(mào)易內(nèi)移，夯實(shí)外貿(mào)發(fā)展基礎(chǔ)，鞏固加工貿(mào)易大國地位。堅(jiān)持加工貿(mào)易産業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移與對接，正是當(dāng)前從中央到地方的統(tǒng)一共識(shí)。

　　商務(wù)部研究院對外貿(mào)易研究所所長李健在接受國際商報(bào)記者採訪時(shí)指出，當(dāng)前我國外貿(mào)政策環(huán)境相對穩(wěn)定，下一步各部門需做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策方針下，積極配合各項(xiàng)政策的有效落實(shí)。

　　加大雙向投資力度進(jìn)一步擴(kuò)大開放

　　在推動(dòng)貨物貿(mào)易開放的同時(shí)，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮雙向投資對外貿(mào)的促進(jìn)作用。"改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的特色，中國開放的大門已經(jīng)打開，只會(huì)越開越大。"

　　李健認(rèn)為，當(dāng)前吸引外資在市場化、國際化、法制化等方面還有待完善，進(jìn)一步提高行政效率、簡化行政審批程式等有助於為外商創(chuàng)造更具有吸引力的投資環(huán)境。各地應(yīng)加快複製自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)貿(mào)易便利化，推動(dòng)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施落實(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放。

　　在吸引外資方面，桑百川認(rèn)為，近幾年工作力度有所減弱。外資企業(yè)對推動(dòng)國內(nèi)高新技術(shù)發(fā)展和傳統(tǒng)製造業(yè)發(fā)展起到了重要作用，未來應(yīng)繼續(xù)加大吸引外資力度。"既要在宏觀層面為吸引外資創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，同時(shí)大力推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的改革；既要遵循國際投資規(guī)則，同時(shí)推動(dòng)相關(guān)投資規(guī)則和協(xié)定的升級(jí)，推進(jìn)與各國簽署更為開放和自由化的自貿(mào)協(xié)定。"桑百川説。

　　此外，在産業(yè)選擇方面應(yīng)多管齊下，不僅要重視高新技術(shù)産業(yè)，同時(shí)要兼顧傳統(tǒng)製造産業(yè)的發(fā)展，根據(jù)産業(yè)發(fā)展方向提高投資便利化程度，為吸引外資創(chuàng)造有利環(huán)境。

　　桑百川表示，對於使用國內(nèi)原材料和設(shè)備的"走出去"企業(yè)，國家應(yīng)提供資金和政策支援。"讓對外投資成為推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展的重要平臺(tái)，有效拉動(dòng)國內(nèi)進(jìn)出口。"