號稱史上最嚴(yán)的“奶粉新政”——《嬰幼兒配方乳粉産品配方註冊管理辦法》將在今年10月1日正式實(shí)施，其中最引人關(guān)注的地方莫過於企業(yè)的品牌和配方需要先註冊的規(guī)定。如今正式實(shí)施臨近，相關(guān)的配套細(xì)則也基本成形，兩份相關(guān)的具體實(shí)施細(xì)則文件突然發(fā)佈，8月13日，國家食藥監(jiān)總局官網(wǎng)發(fā)佈的最新消息稱，兩份相關(guān)的具體實(shí)施細(xì)則文件開始意見徵求，其中對“洋奶粉”入境做出了更細(xì)緻的規(guī)定，這不禁令業(yè)界感嘆：“海淘”奶粉將戴“緊箍咒”了。

　　“洋奶粉”或成重點(diǎn)審查對象

　　8月13日，筆者從國家食藥監(jiān)總局官網(wǎng)發(fā)佈的最新消息獲悉，即將於今年10月1日起實(shí)施的《嬰幼兒配方乳粉産品配方註冊管理辦法》相關(guān)配套正在徵求意見，這兩份文件分別為《嬰幼兒配方乳粉産品配方註冊申請材料項(xiàng)目與要求（試行）》（徵求意見稿），及《嬰幼兒配方乳粉産品配方註冊現(xiàn)場核查要點(diǎn)及判斷原則（試行）》（徵求意見稿）。

　　據(jù)悉，食藥監(jiān)總局在公佈《嬰幼兒配方乳粉産品配方註冊管理辦法》（以下簡稱辦法）時(shí)表示，目前國內(nèi)嬰幼兒配方乳粉市場需求大、行業(yè)發(fā)展迅速，但發(fā)展時(shí)間短。我國103家嬰幼兒配方乳粉生産企業(yè)共有近2000個(gè)配方，個(gè)別企業(yè)甚至有180余個(gè)配方。嬰幼兒配方乳粉配方過多、過濫，配方制定隨意、更換頻繁等問題突出，存在一定品質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，造成消費(fèi)者選擇困難?！掇k法》從設(shè)立註冊門檻、限制配方數(shù)量、規(guī)範(fàn)標(biāo)簽標(biāo)誌、明確監(jiān)管責(zé)任四個(gè)方面做出規(guī)定，因此獲得“最嚴(yán)奶粉新政”稱號。

　　事實(shí)上，市面上各種配方的嬰幼兒奶粉，確實(shí)讓不少消費(fèi)者挑花了眼。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，新規(guī)實(shí)行後，將加速行業(yè)整合和洗牌，市場上的2000多種奶粉品牌將會削減至600種，將有利於緩解媽媽們的“奶粉選擇恐懼癥”。乳業(yè)專家宋亮説，品牌減少以後，消費(fèi)者和品牌的互動(dòng)將更加集中，也有助於恢復(fù)消費(fèi)者對品牌的忠誠度。

　　農(nóng)業(yè)部幹部管理學(xué)院副研究員陳瑜表示，原來奶業(yè)一榮俱榮，一損俱損，一個(gè)品牌出了事，消費(fèi)者就會不信任所有的國産品牌。奶粉註冊制雖然不會直接提高奶粉的品質(zhì)，但能夠大幅度減少品牌，倒逼企業(yè)更加規(guī)範(fàn)。企業(yè)的品牌數(shù)量得到了限制，也能刺激企業(yè)提高配方創(chuàng)新能力，讓國産奶粉品質(zhì)得到根本的提升。

　　值得一提的是，此番《辦法》的相關(guān)配套徵求文件的出爐在業(yè)內(nèi)看來更多了幾分“針對性”的色彩。首先，《嬰幼兒配方乳粉産品配方註冊申請材料項(xiàng)目與要求（試行）》（徵求意見稿），奶粉企業(yè)要對奶粉配方進(jìn)行註冊，需要提交10個(gè)申請材料項(xiàng)目的文件，包括産品研發(fā)報(bào)告和研發(fā)能力的證明報(bào)告，以及證明配方科學(xué)性、安全性的報(bào)告。其中規(guī)定，“洋奶粉”則還需額外提交3個(gè)證明材料，包括獲得國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉境外生産企業(yè)註冊的證明材料等，才能獲得中國配方註冊資格。相關(guān)部門還會派工作組到企業(yè)生産現(xiàn)場核查、檢驗(yàn)。此外，《嬰幼兒配方乳粉産品配方註冊現(xiàn)場核查要點(diǎn)及判斷原則（試行）》（徵求意見稿）還對現(xiàn)場核查項(xiàng)目包括生産能力、品質(zhì)控制情況、檢驗(yàn)?zāi)芰?、研發(fā)能力等方面做出規(guī)定，加重了産品源頭監(jiān)管力度。

　　毋庸置疑的是，國家食藥監(jiān)總局最新公佈的嬰幼兒奶粉註冊制細(xì)則徵求意見稿要求非常嚴(yán)格，只有符合上述兩個(gè)文件多項(xiàng)細(xì)則規(guī)定的企業(yè)，才能順利獲得註冊，業(yè)內(nèi)預(yù)測，新政實(shí)施後，國內(nèi)市場上的奶粉配方將會減少80%。國內(nèi)乳業(yè)資深專家宋亮進(jìn)一步認(rèn)為，此規(guī)定對大企業(yè)而言非常有利，但許多小企業(yè)可能被淘汰，同時(shí)新政對目前盛行的奶粉“海淘”有抑製作用。

　　保稅模式跨境電商最受衝擊

　　事實(shí)上，目前備受市場青睞的海外乳粉大多不符合上述徵求意見稿的規(guī)定，這也意味著，“奶粉新政”一旦落地，依賴入境産品生存的跨境購企業(yè)將受到極大的衝擊。有統(tǒng)計(jì)顯示，2015年中國進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉價(jià)值高達(dá)24.7億美元，約合人民幣163.9億元，同比增長59.5%。2015年通過跨境購物形式進(jìn)入中國的奶粉，按出廠價(jià)計(jì)算銷售額達(dá)到100億元，毋庸置疑，伴隨著“奶粉新政”及其配套徵求意見的落地，這塊曾經(jīng)的利潤“藍(lán)海”很可能會在未來幾個(gè)月面臨迅速萎縮的局面。

　　雖然“奶粉新政”及其相關(guān)配套徵求文件對“洋奶粉”入境提出了更細(xì)緻的要求，但據(jù)了解，目前很多品牌進(jìn)駐國內(nèi)市場並不是品牌商驅(qū)動(dòng)的，而是中國商家直接從國外市場或者經(jīng)銷流通渠道把貨品搬運(yùn)到中國，以跨境電商的形式進(jìn)行銷售。相關(guān)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次新政落地，對於國外一些知名奶粉品牌來説，是否願(yuàn)意主動(dòng)註冊，仍未可知。如果國外品牌不願(yuàn)註冊或者註冊不成功，那麼就意味著這些品牌的奶粉很難獲得“通行證”進(jìn)入國內(nèi)市場。而這對於採取保稅備貨模式的跨境電商企業(yè)來説，受到的衝擊無疑是最大的，因?yàn)榭缇畴娚唐髽I(yè)與傳統(tǒng)的海外代購（C2C平臺）、海淘（境外線上購物），即海外店家先把貨發(fā)到海外轉(zhuǎn)機(jī)倉，再由轉(zhuǎn)機(jī)倉運(yùn)回國內(nèi)，以及跨境電商（B2C跨境平臺）有所不同，保稅備貨模式的跨境電商企業(yè)是通過海外直採的方式引商品入境等。通過集中採購的方式，將商品由境外統(tǒng)一調(diào)配至國內(nèi)的保稅倉庫。當(dāng)接到消費(fèi)者的網(wǎng)上訂單之後，由境內(nèi)物流公司直接從保稅倉庫取貨並配送至用戶手中。如果國外的奶粉品牌沒有通過註冊獲得進(jìn)入內(nèi)地市場的資格，那麼這些奶粉將無法進(jìn)入國內(nèi)的保稅倉，保稅模式跨境電商將會遭受巨大的衝擊。

　　編者手記

　　重拾消費(fèi)者信心才是關(guān)鍵

　　數(shù)年來，關(guān)於代購的整治一直沒有中斷，最近一次是今年4月，對網(wǎng)站上銷售的從海外運(yùn)至中國的産品徵收11.9%關(guān)稅。為了給供給側(cè)提速，最嚴(yán)“奶粉新政”也隨之發(fā)佈。然而，總有些老話是抱樸守拙的存在，比如“上有政策，下有對策”。

　　從2008年到2015年，中國國內(nèi)乳粉産量從120萬噸增長至142萬噸，7年間增幅僅為18.3%；同期進(jìn)口乳粉量從14萬噸增長至72萬噸，增長了四倍多，其中也不乏大量真正不合格的海外奶粉涌入?！秼胗變号浞饺榉郛b品配方註冊管理辦法》及其相關(guān)配套徵求文件無疑讓劣質(zhì)奶粉失去生存的土壤，其中嬰幼兒奶粉配方從備案制改為註冊制的規(guī)定，也意味著今後洋奶粉再也不能因“配方升級”而任意漲價(jià)。

　　但事實(shí)上，再嚴(yán)苛的辦法都有自己難以觸及的地帶。以跨境電商來説，其監(jiān)管本來就具有一定複雜性，主體責(zé)任劃分、網(wǎng)購保稅方式、經(jīng)營企業(yè)的主導(dǎo)責(zé)任等，增加了監(jiān)管難度。加之很多跨境電商採取小批量貨物或國際快遞直郵等方式將國外奶粉帶進(jìn)中國，而這部分都是無法檢驗(yàn)檢疫的，很容易造成不符合國標(biāo)的嬰幼兒奶粉進(jìn)入中國市場。

　　近幾年有關(guān)“史上最嚴(yán)”的法規(guī)不在少數(shù)，雖然國産乳品在奶源品質(zhì)、生産工藝和産品研發(fā)上可以比肩甚至超過歐盟標(biāo)準(zhǔn)已成為業(yè)界不爭的事實(shí)，政府相關(guān)部門也落實(shí)了多項(xiàng)乳業(yè)發(fā)展的措施及政策，但民眾仍然知之甚少。而人們癡迷于進(jìn)口奶粉的根本，是對國産奶粉信心不足。儘管相關(guān)部門、企業(yè)、媒體做了很多努力，呼籲消費(fèi)者購買奶粉要回歸理性，從嬰幼兒的身體特點(diǎn)、基因、飲食、生活習(xí)慣出發(fā)選擇奶粉，但依然無法令國內(nèi)消費(fèi)者打消顧慮。

　　説到底，對於中國嬰兒奶粉的出路，不能單純依靠嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)來管理，而關(guān)鍵在於企業(yè)良心，需要同步加強(qiáng)的是更嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制，只有讓生産廠家“不敢胡來”才能起到真正的成效，重拾消費(fèi)信心。

　　文/楊潔