7月底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)於推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》，標(biāo)誌著國(guó)資國(guó)企改革政策制定工作“再下一城”。自去年9月《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)於深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》公佈以來，國(guó)資國(guó)企改革“1+N”政策體系中已經(jīng)出臺(tái)的專項(xiàng)改革意見達(dá)到14個(gè)，另有7個(gè)專項(xiàng)改革意見正在履行程式，相關(guān)配套文件即將全部制定完成。

　　“這標(biāo)誌著國(guó)資國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)‘藍(lán)圖’已基本繪製完成，接下來就要開始大規(guī)模‘施工’了?！敝袊?guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)以來這段時(shí)間，是夯基壘臺(tái)、立柱架梁的階段，今年下半年起將全面進(jìn)入政策落實(shí)階段，新一輪國(guó)企改革攻堅(jiān)“大幕”已經(jīng)拉開。

　　“路線圖”“施工圖”逐步明晰

　　“在國(guó)企改革領(lǐng)域，混合所有制經(jīng)濟(jì)、以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管等新提法，讓我們很興奮，但一段時(shí)間以來由於缺乏政策文件支撐，感覺相關(guān)工作無從著手?！币晃皇?guó)資委負(fù)責(zé)人告訴記者，隨著近期“1+N”文件體系逐個(gè)公佈，找準(zhǔn)了工作的方向、路徑和行為邊界。

　　李錦等專家表示，去年9月《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)於深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》公佈後，《關(guān)於國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》《企業(yè)國(guó)有資産交易監(jiān)督管理辦法》《國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)暫行辦法》《關(guān)於國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》等多個(gè)專項(xiàng)改革意見或方案陸續(xù)出臺(tái)，改革的“路線圖”和“施工圖”逐漸清晰。

　　以“1+N”政策體系為遵循，各地結(jié)合自身實(shí)際陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件務(wù)實(shí)推進(jìn)改革，目前各地共制定出臺(tái)國(guó)企國(guó)資改革文件約400件。

　　重慶市國(guó)資委副主任林軍介紹，目前重慶已制定了《中共重慶市委 重慶市人民政府關(guān)於進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革的意見》《重慶市深化市管企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革實(shí)施意見》等4個(gè)專項(xiàng)意見，以及《市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案(2016-2017)》等53個(gè)具體實(shí)施方案。

　　山東省政府制定出臺(tái)了19個(gè)與國(guó)有企業(yè)改革相關(guān)的文件，將改革任務(wù)細(xì)化分解為20類70項(xiàng)逐個(gè)“擊破”，還設(shè)立了首期200億元規(guī)模的山東國(guó)惠改革發(fā)展基金，助推發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

　　廣東率先在全國(guó)推出12項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措，包括制定國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革實(shí)施方案、履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理辦法，推行國(guó)有産權(quán)首席代表報(bào)告制度等。

　　國(guó)企改革將進(jìn)一步提速

　　8月3日，中國(guó)港中旅集團(tuán)和中國(guó)國(guó)旅集團(tuán)重組成立的中國(guó)旅遊集團(tuán)公司正式掛牌，成為我國(guó)最大的旅遊集團(tuán)。在此之前不久，中紡集團(tuán)整體併入中糧集團(tuán)，中糧集團(tuán)作為首批國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)，將致力於打造我國(guó)農(nóng)糧食品領(lǐng)域的國(guó)有資本投資平臺(tái)、資源整合平臺(tái)和海外投資平臺(tái)。

　　截至目前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委直接管理的央企已由2003年的196家減少至105家。國(guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書長(zhǎng)彭華崗?fù)嘎?，目前還有幾組央企重組正在醞釀推進(jìn)中，年內(nèi)央企數(shù)量有望整合到100家以內(nèi)。

　　除了大力推進(jìn)央企重組，其他各項(xiàng)改革試點(diǎn)也在不斷深化和拓展。

　　國(guó)家開發(fā)投資公司作為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)和建立規(guī)範(fàn)董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)，對(duì)下屬14個(gè)子公司進(jìn)行了分類授權(quán)改革，其中作為充分授權(quán)的國(guó)投電力、國(guó)投高新，兩家子公司董事會(huì)承接了總部下放的70多項(xiàng)授權(quán)，包括選人用人、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、薪酬分配權(quán)等。

　　“過去我們很多投資項(xiàng)目的審批決策權(quán)在總部，有時(shí)一個(gè)流程就得走一個(gè)月；現(xiàn)在我們的權(quán)力和責(zé)任都更重了，依賴心理也弱了，決策速度大幅提升，多年沒有進(jìn)展的海外業(yè)務(wù)也取得了突破?！眹?guó)投電力控股公司總經(jīng)理黃昭滬説。

　　成為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)後，誠(chéng)通集團(tuán)更加突出“管資本”職能，通過股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)、保值增值；將管理層級(jí)壓縮至3級(jí)以內(nèi)、法人層級(jí)減少至5級(jí)以內(nèi)，法人單位減少30%。

　　在地方國(guó)企層面，改革同樣風(fēng)起雲(yún)湧?！敖刂两衲晟习肽辏鞯毓矄?dòng)國(guó)資國(guó)企改革試點(diǎn)147項(xiàng)，已有50項(xiàng)取得階段性成果?！迸砣A崗説。

　　國(guó)資大省山東施行了省屬企業(yè)高管去行政化改革，員工薪酬也不再由省國(guó)資委管理；設(shè)置多達(dá)11個(gè)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，並進(jìn)一步明確了省國(guó)資委和平臺(tái)的界限；將18戶省管企業(yè)30%國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)省社?；?，打破了省屬國(guó)企股權(quán)單一的狀況。

　　7月29日，基於上海國(guó)企指數(shù)開發(fā)的上海國(guó)企ETF基金結(jié)束募集，首募金額達(dá)到152.2億元，成為上海借助資本市場(chǎng)實(shí)行國(guó)資改革的又一創(chuàng)舉，將有助於實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本流轉(zhuǎn)、提高股權(quán)流動(dòng)性、推動(dòng)國(guó)企改革……

　　“隨著改革由‘設(shè)計(jì)’轉(zhuǎn)入‘施工’階段，下一步無論是央企還是地方國(guó)企，各項(xiàng)改革都有望進(jìn)一步提速?！崩铄\説。

　　發(fā)力供給側(cè)，去産能降成本成重點(diǎn)

　　7月下旬，由中國(guó)國(guó)新、誠(chéng)通集團(tuán)、中煤集團(tuán)和神華集團(tuán)出資組建的中央企業(yè)煤炭資産管理平臺(tái)公司——國(guó)源煤炭資産管理有限公司進(jìn)入公眾視野。據(jù)悉，目前共有18家央企涉足煤炭業(yè)務(wù)，在煤炭行業(yè)産能嚴(yán)重過剩、多數(shù)煤炭企業(yè)面臨虧損的背景下，國(guó)源將擔(dān)當(dāng)化解煤炭過剩産能、處置煤炭不良資産、幫助困難煤炭企業(yè)脫困的角色。

　　在落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)的過程中，大量資産沉澱在重化工行業(yè)的國(guó)有企業(yè)勢(shì)必扮演重要角色。比如，涉足煤炭行業(yè)的18家央企的資産總額超過15萬億元，擁有210個(gè)在産煤礦，産能超過8億噸，佔(zhàn)全國(guó)煤炭行業(yè)總産能的15%。

　　國(guó)源的服務(wù)對(duì)象被確定為涉煤央企，也是對(duì)國(guó)資委今年6月底召開的中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過剩産能工作會(huì)議的呼應(yīng)。

　　久拖不決的歷史遺留問題是拖累國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的沉疴，也是國(guó)有企業(yè)發(fā)力供給側(cè)改革的另一個(gè)重點(diǎn)。為此，今年7月國(guó)務(wù)院國(guó)資委和財(cái)政部專門部署了國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”(供水、供電、供暖和物業(yè))分離移交工作，要求到2018年底基本完成，2019年起國(guó)有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)承擔(dān)“三供一業(yè)”費(fèi)用。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前各級(jí)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)的辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)還有1.66萬個(gè)，其中“三供一業(yè)”管理機(jī)構(gòu)約4900個(gè)，因辦社會(huì)職能每年需要承擔(dān)的費(fèi)用超過1400億元。目前江西507戶國(guó)有企業(yè)所辦832個(gè)社區(qū)的“三供一業(yè)”等辦社會(huì)職能基本移交屬地管理；哈電集團(tuán)辦社會(huì)職能分離後，每年可為企業(yè)節(jié)約費(fèi)用近1億元。(半月談?dòng)浾?何宗渝 馮夢(mèng)園)