中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京12月26日訊 12月26日,由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院主辦、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展智庫(kù)承辦的“中國(guó)社會(huì)科學(xué)院高端智庫(kù)論壇——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與國(guó)際産能合作暨第五屆中國(guó)工業(yè)發(fā)展論壇”在北京舉行。論壇上,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)佈了《中國(guó)工業(yè)發(fā)展報(bào)告(2016)》(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)。
12月26日,《中國(guó)工業(yè)發(fā)展報(bào)告(2016)》在京發(fā)佈。
據(jù)了解,此報(bào)告是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧主編,集工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所全所之力撰寫的連續(xù)出版物,已連續(xù)出版了21年,是國(guó)內(nèi)發(fā)佈最早、影響力最大的分析年度工業(yè)形勢(shì)的專題報(bào)告。
報(bào)告對(duì)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)進(jìn)行了解讀。報(bào)告指出,對(duì)於工業(yè)而言,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是通過(guò)深化改革優(yōu)化工業(yè)資源配置機(jī)制,提高工業(yè)供給要素品質(zhì)和創(chuàng)新能力,加速産業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),將工業(yè)資源從低端和過(guò)剩産業(yè)轉(zhuǎn)移到高端産業(yè)和高附加值環(huán)節(jié)中,進(jìn)而提高工業(yè)全要素生産率,從供給側(cè)入手改善工業(yè)的潛在增長(zhǎng)率。這個(gè)過(guò)程的實(shí)現(xiàn),意味著工業(yè)增長(zhǎng)新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換,意味著整個(gè)工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的變革。也就是説,工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本任務(wù)是從供給側(cè)的體制機(jī)制改革入手,從企業(yè)、産業(yè)和區(qū)域各層面推進(jìn),再造一個(gè)工業(yè)發(fā)展的新生態(tài)系統(tǒng)。這個(gè)新工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與原有的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵區(qū)別是,具有更高的創(chuàng)新能力與全要素生産率,工業(yè)增長(zhǎng)方式從勞動(dòng)力和物質(zhì)要素總量投入驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向了知識(shí)和技能等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)主導(dǎo),適應(yīng)我國(guó)從工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的根本需要。
報(bào)告提出了推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)。報(bào)告指出,當(dāng)前實(shí)質(zhì)推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)主要包括三方面:一是推進(jìn)企業(yè)層面的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,解決當(dāng)前我國(guó)企業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)、企業(yè)産品結(jié)構(gòu)和企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)還不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化問(wèn)題。在當(dāng)前和“十三五”時(shí)期需要面對(duì)的關(guān)鍵任務(wù)是處置“僵屍企業(yè)”、降低實(shí)體企業(yè)成本和深化國(guó)有企業(yè)改革,完善企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境;二是推進(jìn)産業(yè)層面供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,化解産能過(guò)剩和積極推進(jìn)《中國(guó)製造2025》戰(zhàn)略“雙管齊下”,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換,推進(jìn)産業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、價(jià)值鏈環(huán)節(jié)高端化;三是推進(jìn)區(qū)域?qū)用娴墓┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,通過(guò)優(yōu)化區(qū)域資源配置體制機(jī)制,促進(jìn)生産要素跨區(qū)域的有效流動(dòng),化解資源配置在全球和地區(qū)間不平衡、不協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)性矛盾,提高生産要素空間上的配置效率,拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。
如何化解過(guò)剩産能和處置“僵屍企業(yè)”是工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。報(bào)告認(rèn)為,當(dāng)前化解過(guò)剩産能過(guò)程中過(guò)度依賴行政性手段,而化解過(guò)剩産能的市場(chǎng)機(jī)制、化解過(guò)剩産能的法律與金融途徑嚴(yán)重受阻,兼併重組在化解過(guò)剩産能中的作用存在被誇大的傾向,這些不利於積極穩(wěn)妥去産能。加快化解過(guò)剩産能,應(yīng)重視破産機(jī)制(破産清算機(jī)制與破産重整機(jī)制)的作用,通過(guò)破産清算機(jī)制能有效清除“僵屍企業(yè)”與缺乏社會(huì)價(jià)值的落後産能,並迫使部分低效率企業(yè)接受高效率企業(yè)的兼併重組。而處置“僵屍企業(yè)”面臨來(lái)自企業(yè)自身、利益相關(guān)方的巨大阻礙,具體表現(xiàn)為“判不準(zhǔn)、捨不得、退不出、安頓不好”。應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),立足我國(guó)特殊情況,應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研摸底工作,全面評(píng)估和科學(xué)界定“僵屍企業(yè)”,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制清退“僵屍企業(yè)”的積極作用,嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)退市法律法規(guī),進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,同時(shí)也要根據(jù)不同情況制定不同的處置路徑。
工業(yè)綠色發(fā)展不僅是工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,更是實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共用”五大發(fā)展理念的必然選擇和客觀要求。報(bào)告指出,儘管在“十二五”時(shí)期,中國(guó)工業(yè)綠色發(fā)展成效顯著,資源、能源利用效率不斷提高,工業(yè)污染排放明顯降低,綠色産業(yè)已成為當(dāng)前拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。然而,中國(guó)工業(yè)綠色發(fā)展仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),從供給側(cè)視角分析,突出表現(xiàn)為:發(fā)展模式仍未擺脫要素驅(qū)動(dòng);能源供給的綠色化尚不能擺脫固有能源體系的束縛;技術(shù)創(chuàng)新在工業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率、高附加值行業(yè)在整個(gè)工業(yè)行業(yè)增加值中的佔(zhàn)比均有待提高,中國(guó)工業(yè)發(fā)展水準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距雖逐步縮小,但仍然顯著。在具體推進(jìn)時(shí),我國(guó)應(yīng)注重強(qiáng)化環(huán)境約束,淘汰落後産能,擴(kuò)大有效市場(chǎng)需求,推進(jìn)工業(yè)污染治理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè),力爭(zhēng)使工業(yè)污染治理成為供給側(cè)改革的 “助推器”。
在區(qū)域篇中,報(bào)告認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著明顯的區(qū)域不平衡特徵,各區(qū)域發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題及矛盾也表現(xiàn)出一定的差異性,因而在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí),必然應(yīng)正視這一現(xiàn)實(shí),通過(guò)差異化的區(qū)域推進(jìn),提升整體供給體系的品質(zhì)和效率,推動(dòng)區(qū)域産業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在對(duì)目前區(qū)域發(fā)展特徵的統(tǒng)計(jì)分析基礎(chǔ)上,報(bào)告指出,在推進(jìn)區(qū)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí),應(yīng)遵從實(shí)事求是、穩(wěn)中求進(jìn)的思路,秉持因地制宜、提高政策和制度的針對(duì)性等原則,提高供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效性。同時(shí),提出加強(qiáng)規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)、堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、著力培育戰(zhàn)略性新興産業(yè)、推進(jìn)國(guó)際産能合作、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作監(jiān)測(cè)促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展等對(duì)策建議。
報(bào)告評(píng)估了國(guó)有企業(yè)改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)係。報(bào)告指出,國(guó)有企業(yè)是供給側(cè)的重要供給主體,也是結(jié)構(gòu)性改革的重要主體。同時(shí),深化改革國(guó)有企業(yè),有助於開放和優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,從而也有助於激發(fā)其他供給側(cè)的市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力。為此,深化國(guó)有企業(yè)改革,對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言,有重要意義。具體而言,如何發(fā)揮好國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的帶動(dòng)作用?首先,對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè),其改革的重點(diǎn)應(yīng)該是按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求,瘦身健體提質(zhì)增效,壓縮管理層級(jí),加快去除過(guò)剩産能、淘汰落後産能以及加快對(duì)分散産能的整合、重組,化解僵屍企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難,淘汰缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、自生能力和虧損嚴(yán)重的企業(yè)。其次,對(duì)壟斷性行業(yè)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè),其供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)應(yīng)該是加快開放可競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng),引入更加具有活力的非國(guó)有的市場(chǎng)主體,幫助推動(dòng)改變現(xiàn)有的這些領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)普遍存在的低效率、弱競(jìng)爭(zhēng)力等方面的體制機(jī)制上的弊病。最後,需要加大國(guó)有資本向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端製造業(yè)領(lǐng)域的投資力度,著力提高産品與服務(wù)的供給品質(zhì),通過(guò)創(chuàng)造新供給和滿足新需求,來(lái)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。
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