17日，中國政府網發(fā)佈國務院日前印發(fā)的《關於擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（以下簡稱《若干措施》），20條舉措力促引資，其中明確放寬包括服務業(yè)、製造業(yè)、採礦業(yè)等在內的多領域外資準入限制。同一天，國家發(fā)展改革委也發(fā)文明確實行核準制的外商投資項目的範圍，明確總投資3億美元以下限制類項目，由省級政府核準。

　　記者獲悉，目前商務部正會同相關部門制定金融等領域開放的具體時間表，對於敏感領域將在自貿試驗區(qū)內率先進行風險測試。業(yè)內專家表示，《若干措施》等系列政策的落地，有助於加強政策和營商環(huán)境的公平性、穩(wěn)定性和可預見性，同時也有望推動外資流入增長，使得今年全年我國吸收外資保持穩(wěn)定增勢。

　　開放 引外資重磅文件連發(fā)

　　作為明確我國利用外資工作政策導向的頂層文件，《若干措施》共提出了20項具體措施，涉及進一步擴大對外開放、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、加強吸引外資工作三方面內容。

　　一直以來，相比起製造業(yè)開放，我國服務業(yè)開放的步伐相對較慢。值得關注的是，從《若干措施》內容來看，在進一步加大開放力度中，服務業(yè)有14項，佔了相當比例：“服務業(yè)重點放寬銀行類金融機構、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險機構、保險仲介機構外資準入限制，放開會計審計、建築設計、評級服務等領域外資準入限制，推進電信、網際網路、文化、教育、交通運輸?shù)阮I域有序開放?！?/p>

　　此外，《若干措施》中還明確，“中國製造2025”戰(zhàn)略政策措施同等適用於外資企業(yè)，鼓勵外商在製造業(yè)領域加大投資、優(yōu)化結構。支援外資以特許經營方式參與基礎設施建設。國家科技計劃項目向外資企業(yè)開放，支援外資企業(yè)加大研發(fā)投資、申報設立博士後科研工作站。吸引海外高層次人才來華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

　　在進一步創(chuàng)造公平競爭環(huán)境方面，《若干措施》明確，各地區(qū)各部門要確保政策法規(guī)執(zhí)行的一致性，不得擅自增加對外資企業(yè)的限制。

　　在進一步加強吸引外資工作方面，《若干措施》提出允許地方政府在法定許可權範圍內制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，對就業(yè)、經濟發(fā)展、技術創(chuàng)新貢獻大的項目予以支援。修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢産業(yè)目錄》，對西部地區(qū)繼續(xù)實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，支援中西部地區(qū)、東北地區(qū)承接産業(yè)轉移。繼續(xù)對集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應土地。推進外資跨國公司本外幣資金集中運營管理改革。簡化外商投資管理程式。

　　就在同一天，國家發(fā)展改革委發(fā)文明確了實行核準制的外商投資項目的範圍：《外商投資産業(yè)指導目錄》中總投資（含增資）3億美元及以上限制類項目，由國家發(fā)改委核準，其中總投資（含增資）20億美元及以上項目報國務院備案。《外商投資産業(yè)指導目錄》中總投資（含增資）3億美元以下限制類項目，由省級政府核準。

　　深意 深化壟斷領域改革開放

　　《經濟參考報》記者了解到，由商務部牽頭會同相關部門制定的《若干措施》已經醞釀一年多之久?！度舾纱胧返某雠_背景正是為了適應近年來外商投資新的形勢。

　　從增速來看，近年來，我國吸收外資一直保持中低速平穩(wěn)增長，兩位數(shù)高速增長已經不再。商務部最新發(fā)佈的數(shù)據顯示，2016年我國吸收外資8132.2億元人民幣，同比增長4.1%，增速較上一年6.4%的增速進一步回落。從結構來看，服務業(yè)吸收外資的比重已經超過七成，增幅顯著高於製造業(yè)。外商投資企業(yè)也呈現(xiàn)出“有出有進”的結構調整，一些依靠低成本優(yōu)勢的或是經營不善的外資企業(yè)撤出中國的同時，一些高端製造、研發(fā)創(chuàng)新領域的外資企業(yè)也在不斷增加投資。

　　“近年來吸收外資的環(huán)境發(fā)生了很大變化。與此同時，法律層面、外資管理體制、吸收外資政策、投資促進政策、開發(fā)區(qū)等頂層框架已經發(fā)生很大的變化，可以説是一個重構?！毕嚓P人士告訴記者。

　　聯(lián)合國貿發(fā)會議經濟事務官員梁國勇對《經濟參考報》記者表示，目前中國吸引外資面臨雙重壓力：低收入國家的競爭帶來外資的“分流”效應；而工業(yè)化國家的政策措施則可能加劇外資“回流”。特別是在工資和製造成本不斷上升的背景下，如何保持在吸引外資方面的國際競爭力成為一個重要的問題。

　　“此次《若干措施》的發(fā)佈正是對中國利用外資政策的顯著改革和完善，也是推進經濟二次開放、構建開放型經濟新體制的重要舉措?？梢哉h，是對中國外資政策新的整體規(guī)劃和頂層設計，具有重要意義?！绷簢卤硎尽?/p>

　　值得一提的是，《若干措施》中提出將石油、天然氣領域對外合作項目由審批制改為備案制。從頂層設計開始，政府制定改革目標和總體規(guī)劃是破除阻力的關鍵。而鼓勵外資的進入，對於深化壟斷行業(yè)的改革具有重要意義。