財(cái)稅改革開(kāi)始啃“最難啃的骨頭”

　　中央地方公共服務(wù)支出責(zé)任劃分年內(nèi)破題

　　政府工作報(bào)告就今年財(cái)稅體制改革指出：“推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快制定收入劃分總體方案”。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，作為我國(guó)財(cái)稅體制改革中“最難啃的骨頭”，中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分正在加速推進(jìn)，財(cái)政部今年將繼續(xù)推進(jìn)國(guó)防、外交領(lǐng)域的劃分，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)領(lǐng)域也將破題，相關(guān)劃分標(biāo)準(zhǔn)正在制定中。將建立中央與地方合理分擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化。與此同時(shí)，中央與地方收入劃分總體方案也在同步推進(jìn)。

　　去年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)於推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，為理順中央與地方政府間財(cái)政關(guān)係明確了時(shí)間表和路線圖，于當(dāng)年選取了一些領(lǐng)域啟動(dòng)改革試點(diǎn)並積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在新的形勢(shì)下，財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分與推進(jìn)財(cái)稅改革和國(guó)家治理現(xiàn)代化要求相比，越來(lái)越不適應(yīng)。當(dāng)前，中央與地方收入劃分需要進(jìn)一步理順，中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付需要進(jìn)一步清理整合，地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化需要大力推進(jìn)，財(cái)政資金的使用效益需要進(jìn)一步提高，這些都需要以明確政府的財(cái)政事權(quán)劃分並相應(yīng)界定各級(jí)政府的支出責(zé)任為前提，從財(cái)政事權(quán)劃分入手推進(jìn)改革可以起到“牽一髮而動(dòng)全身”的效果。

　　“當(dāng)前，我國(guó)中央與地方財(cái)政收入大體各佔(zhàn)一半，而支出卻是二八分，中央有佔(zhàn)到全國(guó)財(cái)政收入35%的資金要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付分配到地方。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希指出，中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是改革的重心，先界定政府邊界，明確政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)係之後，再來(lái)劃分央地間財(cái)政事權(quán)，進(jìn)而再確定央地收入劃分、健全地方主體稅體系。

　　劉尚希表示，中央與地方財(cái)權(quán)事權(quán)和支出責(zé)任劃分上，應(yīng)該上移事權(quán)和支出責(zé)任?！暗蔷唧w到哪些事權(quán)上移，仍要做大量細(xì)緻工作”。《意見(jiàn)》中明確，劃分原則要體現(xiàn)基本公共服務(wù)受益範(fàn)圍?！绑w現(xiàn)國(guó)家主權(quán)、維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)以及受益範(fàn)圍覆蓋全國(guó)的基本公共服務(wù)由中央負(fù)責(zé)，地區(qū)性基本公共服務(wù)由地方負(fù)責(zé)，跨省(區(qū)、市)的基本公共服務(wù)由中央與地方共同負(fù)責(zé)?！?/p>

　　“財(cái)政體制對(duì)層級(jí)政府來(lái)説，事權(quán)和支出責(zé)任劃分是基礎(chǔ)，收入劃分是保障，缺口部分通過(guò)上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付予以必要補(bǔ)充?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，去年實(shí)行營(yíng)改增之後，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了調(diào)整，必然反饋到財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任配置調(diào)整上。稅制改革影響財(cái)力調(diào)整，要在維持中央財(cái)力佔(zhàn)比格局穩(wěn)定的前提下實(shí)現(xiàn)均等財(cái)權(quán)。財(cái)力又和財(cái)政事權(quán)相匹配，中央與地方政府事權(quán)邊界就必須先行界定清楚。在中央財(cái)力佔(zhàn)比沒(méi)有大的調(diào)整的前提下，只有通過(guò)轉(zhuǎn)移支付完善制度來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域乃至全國(guó)的公共服務(wù)均等化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)政均富。

　　王澤彩表示，相比其他財(cái)稅改革，中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分，可以説是“最難啃的硬骨頭”，因?yàn)闀?huì)觸碰到方方面面的既得利益。它已超越財(cái)政部門(mén)職責(zé)，涉及行政管理體制的重新構(gòu)建，乃至國(guó)家行政體制改革的縱深推進(jìn)。

　　專(zhuān)家表示，改革任務(wù)重、時(shí)間緊。需要從中央到地方的各級(jí)政府，以及政府的各個(gè)部門(mén)都動(dòng)起來(lái)，凝聚各方力量，找出最有利的分級(jí)財(cái)政改革方案，方能推動(dòng)現(xiàn)代財(cái)政制度的建立。

　　王澤彩告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，財(cái)政部已經(jīng)在會(huì)同相關(guān)部委推出養(yǎng)老、醫(yī)保、教育等基本公共服務(wù)可攜帶的“福利包”，即相關(guān)財(cái)政支出可以跟著人口的自然流動(dòng)“走”。也就是説，在行政體制改革還沒(méi)有到位的“五級(jí)政府”架構(gòu)之下，按照基本公共服務(wù)均等化的取向，可以考慮把“福利包”從區(qū)域試行推廣至全國(guó)，讓民眾共用發(fā)展成果。

　　全國(guó)政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在理順中央、地方財(cái)政體制的深化改革中，建議儘早探索編制中央、省、市縣財(cái)政事權(quán)一覽表，並對(duì)應(yīng)到三級(jí)財(cái)政支出責(zé)任明細(xì)單。

　　賈康在提交今年兩會(huì)的提案中指出，財(cái)政作為國(guó)家政權(quán)“以政控財(cái)、以財(cái)行政”的分配體系，是為政府履行其應(yīng)有職能服務(wù)的國(guó)家治理基礎(chǔ)與重要支柱；政府職能的合理設(shè)定，需要具體化到各級(jí)財(cái)政的事權(quán)和支出責(zé)任設(shè)計(jì)上，並且必須細(xì)化到“事權(quán)一覽表”和與之對(duì)應(yīng)的“支出責(zé)任明細(xì)單”的形式上，才能具備實(shí)際工作中的可操作性。

　　他建議，考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌還在攻堅(jiān)克難的“進(jìn)行時(shí)”，政府職能、財(cái)政事權(quán)的演變還有一個(gè)從比較大幅、頻繁的調(diào)整演變到逐步穩(wěn)定成熟的過(guò)程，故三級(jí)事權(quán)一覽表的編制，可按照盡職事務(wù)的外溢性、資訊複雜程度和激勵(lì)相容等原則和匹配適宜的地方稅種等客觀要求，由粗到細(xì)地在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)動(dòng)態(tài)優(yōu)化。記者 孫韶華 北京報(bào)道