黨的十八屆三中全會(huì)提出改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，為什麼要改呢？因?yàn)槟壳暗纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制存在不少矛盾。

　　首先，缺乏生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和決策部門。生態(tài)文明建設(shè)要求把生態(tài)文明的理念體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程中去，但是現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境管理體制很難實(shí)現(xiàn)這一條，生態(tài)環(huán)境管理體制與建設(shè)生態(tài)文明的要求差距甚遠(yuǎn)。同時(shí)，各部門在生態(tài)文明建設(shè)中的職責(zé)定位不明確，任務(wù)不清楚，往往各自為戰(zhàn)，從自身角度提出有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見及模式，缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

　　其次，生態(tài)環(huán)保職能分散交叉，環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督仍需進(jìn)一步加強(qiáng)?，F(xiàn)在對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的管理比較分散，造成“生態(tài)”與“環(huán)境”兩張皮，水質(zhì)與水量分頭管理，割裂了生態(tài)保護(hù)與污染治理的關(guān)係，割裂了環(huán)境要素綜合保護(hù)與自然生態(tài)系統(tǒng)管理的關(guān)係。另外，面對(duì)日趨嚴(yán)峻的區(qū)域、流域複合污染，區(qū)域、流域環(huán)境管理體制還沒有理順，陸海污染防治缺乏統(tǒng)籌，污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制剛剛起步，區(qū)域、流域環(huán)境合作缺乏法律依據(jù)，致使解決跨區(qū)域環(huán)境問題困難很大。

　　三是環(huán)境保護(hù)部門責(zé)任和權(quán)力不匹配。雖然要求地方政府對(duì)環(huán)境品質(zhì)負(fù)責(zé)，但地方保護(hù)主義尚未得到有效根治，國(guó)家環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)在少數(shù)地方得不到堅(jiān)決有效執(zhí)行。環(huán)保部門缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，行政上對(duì)造成環(huán)境污染問題的根源無能為力。因?yàn)榄h(huán)保部門是地方政府的一個(gè)職能部門，財(cái)權(quán)和人事任免權(quán)主要取決於地方政府，其工作受制于地方政府的態(tài)度，這就造成環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)“頂?shù)米〉恼静蛔?，站得住的頂不住”。另外，環(huán)保監(jiān)管力量與日益繁重的環(huán)保任務(wù)不適應(yīng)，基層環(huán)保部門普遍存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象。

　　四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任關(guān)係不明確，政府、企業(yè)和公眾的生態(tài)文明建設(shè)義務(wù)和責(zé)任機(jī)制不清。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革是一個(gè)老大難問題，其改革應(yīng)該在整個(gè)國(guó)家行政管理體制改革的框架下進(jìn)行。這需要作出很多改變——

　　建議建立生態(tài)文明建設(shè)的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院各部委的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作，牽頭組織生態(tài)文明建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議。進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，不斷深化部門協(xié)作。持續(xù)推進(jìn)區(qū)域、流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制。

　　明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)在生態(tài)文明建設(shè)中的核心地位，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。繼續(xù)探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境大部門體制改革，綜合生態(tài)保護(hù)和污染防治的職能，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域流域環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理能力。健全和強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法、責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。

　　繼續(xù)強(qiáng)化“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)保區(qū)域派出機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。建議在條件適宜地區(qū)推行省以下環(huán)境保護(hù)主管機(jī)構(gòu)垂直管理，也可根據(jù)各地實(shí)際情況，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立縣（市、區(qū)）環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)，由縣（市、區(qū)）環(huán)保局垂直管理，或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部設(shè)立專管職位，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作。同時(shí)，建立健全監(jiān)督地方政府履行環(huán)保責(zé)任的機(jī)制，實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究制度。

　　當(dāng)前，資源壓力和環(huán)境惡化的外部約束力已經(jīng)形成了較強(qiáng)的倒逼機(jī)制，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)上升為執(zhí)政黨和政府的政治意願(yuàn)，社會(huì)公眾的生態(tài)文明意識(shí)逐步增強(qiáng)，參與的主動(dòng)性不斷提升。只要我們堅(jiān)定信心、長(zhǎng)期努力，全力推動(dòng)生態(tài)文明體制、機(jī)制和制度改革，一個(gè)自然和諧、美麗健康的中國(guó)就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

　　（作者為環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工程師，本報(bào)記者孫秀艷整理）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年11月23日 10 版）