ECFA效益經(jīng)過3年的實踐檢驗，已經(jīng)得到充分的展現(xiàn)。華廣網(wǎng)4月7日刊載復旦大學博士後、福建省委黨校副教授嚴志蘭的評論文章，分析後ECFA時代，如何應對兩岸經(jīng)濟關係進入深化階段將出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。

　　全文內(nèi)容如下：

　　作為一項頗具兩岸特色的制度設計，ECFA效益經(jīng)過3年的實踐檢驗，已經(jīng)得到充分的展現(xiàn)。ECFA不是孤立或單純的經(jīng)濟協(xié)議，隨著ECFA的推進，將産生一系列制度外溢效應。後ECFA時代，兩岸各個層面的關係走向更加廣泛、深入的同時，一些步入深水區(qū)和困難期的問題也會隨之顯現(xiàn)。如何應對兩岸經(jīng)濟關係進入深化階段將出現(xiàn)的挑戰(zhàn)呢？

　　首先，抓住歷史機遇，發(fā)揮ECFA的經(jīng)濟整合效應，在深化兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作中實現(xiàn)互利雙贏。ECFA制度設計的直接和最大的受益者是臺商，後ECFA時代對身處兩岸關係和平發(fā)展歷史階段中的臺商而言，面臨兩個機遇——和平機遇和發(fā)展機遇，有望獲得兩大紅利——和平紅利與制度紅利。其中，如何開發(fā)、利用好ECFA帶來的制度紅利，在當前階段顯得尤為重要。獲取ECFA制度紅利的關鍵是發(fā)揮ECFA的經(jīng)濟整合效應，在深化兩岸經(jīng)貿(mào)交流中實現(xiàn)互利雙贏。通過ECFA這種現(xiàn)代區(qū)域合作的制度安排，可以逐步打通以往阻礙兩岸經(jīng)濟全面、深入交流合作的任督二脈，使兩岸可以在更多領域和更深層次分享參與國際分工的成果，實現(xiàn)“兩岸攜手，賺世界錢”的“中國夢”。

　　鋻於兩岸在經(jīng)濟體量上的對比懸殊，對大陸而言，對ECFA的政治和社會效益的追求可能超過經(jīng)濟效益。因此，ECFA的“兩岸特色”是非常明顯的：一方面，大陸照顧到臺灣社會的經(jīng)濟實際，著眼于兩岸人民的長久福祉，通過ECFA制度設計的“兩岸特色”，對臺灣方面充分釋放善意；另一方面，ECFA不僅是兩岸市場開放和貿(mào)易合作的基礎，也是檢驗兩岸經(jīng)濟、政治和社會互信的試金石，更是檢驗未來兩岸關係成果的試金石。

　　其次，放大政策效應，以更加靈活務實的臺商政策，助力臺商在大陸的轉型升級。ECFA實施3年來，兩岸普遍認為：ECFA對臺灣的利大於弊。臺灣所慮ECFA之弊一方面受ECFA制度覆蓋不均衡所致，衝擊部分弱勢産業(yè)；另一方面則源於島內(nèi)及兩岸關係中一些政治因素的影響。因此，在現(xiàn)行兩岸關係架構下，ECFA的後續(xù)推動存在諸多不確定因素。隨著大陸因素在兩岸關係發(fā)展中的作用日益增強，大陸政府可以考慮通過更加靈活務實的臺商政策，以ECFA的實施與推進為依託，放大ECFA的政策效應。

　　當前階段，臺商在大陸的轉型升級成為兩岸共同關注的問題，大陸的臺商政策對臺商在大陸的穩(wěn)定發(fā)展顯得尤為重要。前ECFA時代的臺商政策，在後ECFA時代可能就會面臨一些問題，難以取得預期效果。因此，要在全面評估以往臺商政策效果的基礎上適時調(diào)整，以更好地助力臺商在大陸的轉型升級。臺灣競爭力論壇執(zhí)行長謝明輝也指出，臺灣方面也應該適應ECFA後島內(nèi)經(jīng)濟格局的變化，“更努力落實産業(yè)輔導救濟措施，幫助産業(yè)轉型，同時也要借此機會加速産業(yè)升級，以尋求新的産業(yè)發(fā)展定位。”惟其如此，兩岸才能建立健康的經(jīng)貿(mào)合作關係，實現(xiàn)互惠雙贏。

　　第三，創(chuàng)新社會管理，社會政策與經(jīng)濟政策並舉，促進臺商在大陸的社會適應與社會融入。2008年，兩岸實現(xiàn)全面三通，2010年，兩岸兩會順利商簽ECFA。對兩岸關係而言，這兩件大事具有劃時代意義，其重大意義在於從根本上改變了兩岸關係的社會基礎。全面三通打破了59年來兩岸地理上的相互隔絕狀態(tài)；而ECFA架起兩岸斷裂已久的經(jīng)濟紐帶，打開了兩岸人民之間全方面的社會交往之門。臺商不僅是兩岸經(jīng)濟交流的主體，也是兩岸社會、文化交流強有力的推動者，還是兩岸政治交流的潤滑劑。大陸臺商群體將在兩岸關係步入“深水區(qū)”後，在兩岸交流中發(fā)揮日益顯著的基礎性作用。

　　因此，後ECFA時代大陸的臺商政策，不能以經(jīng)濟方面的政策為主，而應社會政策與經(jīng)濟政策並重，通過對長期工作、生活在大陸的臺商的社會管理創(chuàng)新，促進臺商在大陸的社會適應與社會融合。就此意義而言，ECFA時代不僅是兩岸經(jīng)濟一體化的建設過程，也是社會一體化的建設過程。(嚴志蘭：復旦大學博士後、福建省委黨校副教授)

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