摘要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)係國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。

　　今天學(xué)習(xí)的主題是2018年中央一號文件。2018年中央一號文件與過去的有很大的區(qū)別。因?yàn)檫^去的中央一號文件是指導(dǎo)當(dāng)年“三農(nóng)”工作的。比如説，2017年中央一號文件就是解決2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村要做什麼的問題。但是，2018年中央一號文件不一樣，它主要是落實(shí)黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。過去的中央一號文件就三大塊：農(nóng)業(yè)一塊，農(nóng)村一塊，農(nóng)民一塊。2018年中央一號文件是按鄉(xiāng)村振興的架構(gòu)進(jìn)行工作部署的。因?yàn)?018年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一年，圍繞鄉(xiāng)村振興究竟怎麼幹、有哪些重點(diǎn)、短期做些什麼事、長期的做些什麼事等做了很多的部署。

　　在談鄉(xiāng)村振興之前，我們先了解一下精準(zhǔn)扶貧。2015年習(xí)總書記在人民大會堂提出了計(jì)劃2020年中國貧困人口全部脫貧的戰(zhàn)略目標(biāo)。之後，2016年、2017年全國各個(gè)地方進(jìn)行總動(dòng)員，採取了這一套和過去“三農(nóng)”工作有很大差別的工作程式和方法。第一個(gè)，一把手負(fù)總責(zé)，從省到鄉(xiāng)各級政府層層簽訂責(zé)任書、立下“軍令狀”。各級黨政一把手承諾來把脫貧工作做好。過去的“三農(nóng)”工作主要是管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在抓，現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧實(shí)際上是由黨政一把手在抓。為什麼由黨政一把手來抓？因?yàn)榭梢园讶鐣α慷技衅饋怼５诙?，大量派出駐村幹部。全國派了77萬個(gè)駐村幹部，第一書記17.5萬個(gè)。第三，進(jìn)行嚴(yán)格的考核。第四，大力投錢、投資、投物。

　　精準(zhǔn)扶貧的前提是對貧困戶建檔立卡，在建檔立卡貧困村之外,還有不少貧困人口，怎麼才能讓其他人享受到精準(zhǔn)扶貧的好處呢？我的理解，精準(zhǔn)扶貧是國家對部分貧困人口的一個(gè)試驗(yàn)。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)該是一個(gè)擴(kuò)大版的精準(zhǔn)扶貧，它把我國農(nóng)村人口都囊括進(jìn)去了。鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制要把精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制移植過來。第一，黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。第二，派出大量駐村幹部。第三，把鄉(xiāng)村作為鍛鍊幹部的一個(gè)特別好的起點(diǎn)。

　　了解了精準(zhǔn)扶貧之後，我們可以看出國家在過去幾年中在鄉(xiāng)村振興方面實(shí)際上做了非常多的好的探索，取得的效果也很好。從目前出臺的文件來看，鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制與精準(zhǔn)扶貧的相似之處，與過去純粹的“三農(nóng)”工作差別很大。

　　第一個(gè)問題，為什麼國家要提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　關(guān)於鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容，在黨的十九大報(bào)告中有四百多字，其中有幾點(diǎn)非常重要。第一，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。第二，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)（總要求），就是産業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。産業(yè)興旺，農(nóng)村主要是農(nóng)業(yè)産業(yè)，現(xiàn)在還有新産業(yè)新業(yè)態(tài)，一二三産都包括。鄉(xiāng)村發(fā)展沒有産業(yè)就不行的。生態(tài)宜居講的是居住環(huán)境。這也是黨的十八大、十九大中央一直強(qiáng)調(diào)的生態(tài)文明建設(shè)。如果沒有生態(tài)環(huán)境的改善，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就沒有太大意義了。生態(tài)宜居應(yīng)該包括農(nóng)村的大環(huán)境和小環(huán)境。大環(huán)境指的是生態(tài)環(huán)境，小環(huán)境指的是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境。因此提出另外一個(gè)很好的詞叫作“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。

　　過去我們“三農(nóng)”工作主要是指農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。農(nóng)村的現(xiàn)代化應(yīng)該説讓農(nóng)村生活的條件跟城裏要基本上差不多。我們知道，前兩年習(xí)近平總書記最關(guān)心的一個(gè)問題是“小廁所、大革命”。這幾年一到春節(jié)總有一些鄉(xiāng)愁的段子。其中前兩年有一個(gè)虛假的新聞，説在上海工作的一個(gè)江西的男孩子帶著女朋友回到江西老家。這個(gè)女生一看到農(nóng)村的環(huán)境，一看到農(nóng)村的飯菜，扭頭就跑了。後來説這個(gè)消息是假新聞。但是一個(gè)最核心的現(xiàn)實(shí)是我國城市居住環(huán)境和農(nóng)村居住環(huán)境有著巨大的差距。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是這一次鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中大家寄予最大厚望的內(nèi)容。之所以很多新時(shí)代農(nóng)民工到城裏打工以後不願(yuàn)意回老家，是因?yàn)樗麄円呀?jīng)適應(yīng)了城市的這一套冬天有暖氣、網(wǎng)路、衛(wèi)生間、廚房……等便利的生活條件。所以，未來農(nóng)村的現(xiàn)代化不僅僅是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)村的人居環(huán)境也要得到很大的根治。我們可以發(fā)現(xiàn)，隨著2018年中央一號文件的發(fā)佈，另外一個(gè)文件也發(fā)佈了，那就是《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，這個(gè)行動(dòng)方案也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一部分。當(dāng)然，鄉(xiāng)村振興還有其他內(nèi)容。2018年中央一號文件把鄉(xiāng)村振興任務(wù)進(jìn)行了分解。

　　國家為什麼提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？

　　改革開放40年以來，中國的城市尤其是一二線城市與發(fā)達(dá)國家的一二線城市相比，要麼是沒有差距，要麼是差距很小，有些方面甚至比他們更便利。但是農(nóng)村就不一樣了。美國大量的大學(xué)和大公司總部都在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)上。前幾年，我國的雙匯公司把美國最大的養(yǎng)豬公司史密斯菲爾德公司收購了，而史密斯菲爾德公司就在美國的一個(gè)鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)上，這個(gè)小鎮(zhèn)的幾千人大多是他們公司的員工。美國赫赫有名的公司都在小鎮(zhèn)上，一個(gè)公司佔(zhàn)一個(gè)小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)裏要麼是工作人員，要麼是他們的家屬。大學(xué)也是，很多大學(xué)都在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)上。所以，我們國家用了40年的時(shí)間把城市已經(jīng)建得很漂亮了，如果再通過二三十年扎紮實(shí)實(shí)的工作，讓鄉(xiāng)村向城市看齊，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，那個(gè)時(shí)候我們的鄉(xiāng)村就不一樣了。

　　第二個(gè)問題，國家對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是怎麼部署的。

　　“兩個(gè)一百年”的奮鬥目標(biāo)有兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，根據(jù)這個(gè)戰(zhàn)略安排，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)如下：

　　首先，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。也就是，前三年我們要把各種各樣的制度框架、政策體系建立起來，最核心的是制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。第一，從一個(gè)長遠(yuǎn)的發(fā)展來講，比如説從33年（2018-2050年）的角度來看，哪些鄉(xiāng)村要保留，哪些鄉(xiāng)村要起什麼樣的功能，一定要有一個(gè)規(guī)劃。第二，在這個(gè)基礎(chǔ)上把各種制度框架和政策體系建起來。第三，要把各種各樣的試點(diǎn)建好。到2020年建黨100年的時(shí)候基本形成制度框架和政策體系。然後，再分兩個(gè)階段：到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

　　鄉(xiāng)村振興急不得。用五年的時(shí)間是建不成的，用十年的時(shí)間可能也不行。我們這次提出用33年的時(shí)間，即“3+15+15”，分三個(gè)階段來實(shí)施。所以，一個(gè)鄉(xiāng)村的規(guī)劃不能只規(guī)劃到明年，還要考慮到33年之後。

　　第三個(gè)問題，鄉(xiāng)村振興怎麼做？

　　我們在2005年提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，提出了20個(gè)字、5句話：生産發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，這一次鄉(xiāng)村振興也是20個(gè)字、5句話：産業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。但只有“鄉(xiāng)風(fēng)文明”一句保留了，其他四句話都升級了，從生産發(fā)展到産業(yè)興旺，從村容整潔到生態(tài)宜居，從管理民主到治理有效，從生活寬裕到生活富裕。2005年提出的是建設(shè)溫飽型的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，那麼黨的十九大提出的應(yīng)該是小康型的鄉(xiāng)村振興。這一次中央一號文件圍繞這五句話進(jìn)行很多部署。

　　第一是産業(yè)興旺。産業(yè)興旺，實(shí)際上就是兩句話：品質(zhì)興農(nóng)和綠色興農(nóng)。國家成立了食藥總局之後，通過各種各樣的嚴(yán)格管理，這兩年重大的食品安全惡性事件基本上沒有了。但是，現(xiàn)在食品安全的最核心的焦點(diǎn)在哪兒？在源頭！為了生産大量農(nóng)産品，我們用了太多的化肥、用了太多的農(nóng)藥、用了太多的工廠化農(nóng)業(yè)。這些慢慢成為我們國家食品安全的一個(gè)核心點(diǎn)。這一次中央提出品質(zhì)興農(nóng)，要對整個(gè)農(nóng)業(yè)從生産的標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)劃體系、檢疫檢測體系，還有各種各樣的標(biāo)準(zhǔn)都要完善。另外，國家要對生産的過程實(shí)行綠色化生産。

　　這一次國家在産業(yè)興旺上做了五點(diǎn)部署。第一，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生産能力基礎(chǔ)。包括加快劃定和建設(shè)糧食生産功能區(qū)、重要農(nóng)産品生産保護(hù)區(qū)。第二，實(shí)施品質(zhì)興農(nóng)戰(zhàn)略。第三，構(gòu)建農(nóng)村一二三産業(yè)融合發(fā)展體系?，F(xiàn)在從事第一産業(yè)的農(nóng)民收入太低，怎麼讓農(nóng)村産業(yè)與第二、第三産業(yè)進(jìn)行融合，走一二三産業(yè)融合發(fā)展的道路，現(xiàn)在的探討還很少。北京應(yīng)該走在全國的前列，因?yàn)槎际行赞r(nóng)業(yè)應(yīng)該是産業(yè)融合的一個(gè)最前沿的陣地。一個(gè)巨型都市的郊區(qū)做一二三産業(yè)融合應(yīng)該有先天的優(yōu)勢?，F(xiàn)在全國雖然做了各種各樣的試點(diǎn)，整體離目標(biāo)還是差得很遠(yuǎn)。第四，構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局。“走出去”在全世界開發(fā)各種各樣的農(nóng)業(yè)資源。浙江人走在全國的前面。浙江人一直説有“三個(gè)浙江”。因?yàn)檎憬拿咳似骄恋睾苌?，所以一大批浙江農(nóng)民在全國各地包地種農(nóng)産品，聽説普洱茶賺錢了，跑到普洱包地種普洱茶去；聽説山東金鄉(xiāng)大蒜很值錢，跑到山東金鄉(xiāng)包地種大蒜去了。同時(shí)，浙江人還在全世界包地種糧。比如，我們現(xiàn)在每一年從巴西進(jìn)口很多大豆，有一部分浙江人到巴西包地買地種大豆運(yùn)到浙江來。所以，“三個(gè)浙江”是一個(gè)很好的啟示。我國未來的農(nóng)業(yè)開放實(shí)際上也有很大的空間。

　　最核心的是第五點(diǎn)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。我們過去一提小農(nóng)戶就是分散、規(guī)模低、素質(zhì)不高。黨的十九大對小農(nóng)戶專門提出要“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。一方面，保持土地承包關(guān)係穩(wěn)定並長久不變，第二輪土地承包到期後再延長三十年。另一方面，由於在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，小農(nóng)戶還是我國農(nóng)業(yè)生産的主力。現(xiàn)在，農(nóng)村種地農(nóng)民的平均年齡已經(jīng)達(dá)到57歲了,而日本農(nóng)民平均年齡在68歲。所以，延長土地承包期有幾個(gè)好處。第一，如果把這些地都收過來交給資本去種，那麼這些農(nóng)民沒事幹了，沒事幹是一個(gè)大問題。第二，有利於國家糧食安全。因?yàn)檗r(nóng)民自己種地主要還是種糧食。但是這個(gè)地要是放到資本手裏，一定會拿來做別的。因?yàn)榉N糧食一畝地一年也就1000多塊錢，1000多塊錢對資本來説沒有吸引力。所以，延長土地承包期有利於國家的糧食安全，也有利於國家的穩(wěn)定。這次國家提出要做好小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接，就是説我們要做好服務(wù)。比如，我去韓國發(fā)現(xiàn)韓國一些種地的農(nóng)民都是老太太，老太太打個(gè)電話，別人就可能來給她耕地了，再打個(gè)電話，就有人給她打農(nóng)藥了，再打個(gè)電話，有人來給她收割。雖然地是由老年人來種，但要做好農(nóng)村社會化服務(wù)。這是我們所欠缺的。這些年有些改進(jìn)。我們知道，十幾年前很多在城裏打工的農(nóng)民，一到農(nóng)忙季節(jié)還要回老家去種地。但是，現(xiàn)在大量農(nóng)民在農(nóng)忙季節(jié)不回去了。為什麼？就像在東北有很多託管。這個(gè)地要託管的話，種、收都給包了，但地還是你的，種什麼都由你來決定。所以，需要大量的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。所以，國家提出加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)産業(yè)體系、生産體系、經(jīng)營體系，為農(nóng)民做好服務(wù)。

　　總結(jié)一下，怎麼才能做到産業(yè)興旺？首先，國家對過去的農(nóng)業(yè)産業(yè)的投入還是要繼續(xù)加強(qiáng)的。第二，國家對農(nóng)業(yè)要實(shí)施品質(zhì)興農(nóng)戰(zhàn)略，有一整套指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系。2018年國家要選200多個(gè)縣（市）作為國家農(nóng)産品品質(zhì)安全縣（市）。過去，我們的農(nóng)業(yè)可能為了追求産量，用了太多的化肥農(nóng)藥，以後要按照品質(zhì)生産的一套標(biāo)準(zhǔn)，採用各種各樣的措施，提高農(nóng)産品品質(zhì)和食品安全。第三，推進(jìn)農(nóng)村一二三産業(yè)深度融合發(fā)展。我到青島發(fā)現(xiàn)，一些村莊農(nóng)民種菜不像原來那樣拿到城市去賣了，山東一個(gè)村支書告訴我，他們村種的菜與青島的兩家單位對接，菜直接配送到單位。田間地頭都放著攝像頭，單位對食品品質(zhì)安全可以追溯，而由於省略了中間環(huán)節(jié)，農(nóng)民的利潤也大幅提高。所以，農(nóng)村一二三産業(yè)融合的市場，尤其在大城市，潛力無限大。産業(yè)興旺以後還要出臺更多的政策，但是有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：必須是高品質(zhì)的，必須是綠色的，必須是優(yōu)質(zhì)的、品牌的。這幾年國家也特別強(qiáng)調(diào)品牌化的農(nóng)業(yè)。就像我們現(xiàn)在用手機(jī)，貴的一萬多，便宜的兩三百塊錢。同樣的道理，可能幾年以後，同樣的農(nóng)産品，可能外觀差不多，但有的特別貴，也有的特別便宜。日本人對日本的大米區(qū)分很細(xì)，這是北海道的大米，這是九州的大米，還有各種各樣的代言。光是大米就有各種各樣的牌子。你既可以吃非常貴的，也可以選擇便宜的。這是一個(gè)品牌化的過程。我想，我們國家在解決了溫飽之後，邁向小康階段，農(nóng)業(yè)品牌化還大有可為。歐美一些國家什麼樣的農(nóng)産品賣的最貴？標(biāo)明某個(gè)村裏面某個(gè)農(nóng)民生産的，甚至把地址和電話都標(biāo)明瞭，這樣的農(nóng)産品是最貴的。因?yàn)橄M(fèi)者覺得這個(gè)東西可以追溯到個(gè)人，這樣的農(nóng)産品的品質(zhì)是最好的。所以，農(nóng)産品特別講原産地，特別講可追溯性。我們國家現(xiàn)在農(nóng)民的品牌意識還在慢慢地發(fā)展。褚時(shí)健種的橙子叫作褚橙，一下子就火起來了。確實(shí)有很多人吃了褚橙之後，認(rèn)為和一般市場上泛泛的橙子相比，褚橙的口感和品質(zhì)都要好。從褚橙在全國的流行，就看出中國有相當(dāng)一部分人已經(jīng)對農(nóng)産品的品質(zhì)開始重視起來。所以，産業(yè)興旺，除了保證原來的主要糧食生産能力之外，還要大量發(fā)展品質(zhì)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，這是未來的一個(gè)主要的方向。中央提出要培育農(nóng)産品品牌，保護(hù)地理標(biāo)誌農(nóng)産品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。

　　第二是生態(tài)宜居。中央提出，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理；加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理；建立市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；增加農(nóng)業(yè)生態(tài)産品和服務(wù)供給，最後做到百姓富、生態(tài)美。

　　統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。習(xí)總書記有一句話講得特別好。2013年，習(xí)總書記説，“我們要認(rèn)識到，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。”舉一個(gè)最簡單的例子?，F(xiàn)在，歐洲的發(fā)展特別講究動(dòng)物福利。什麼意思？動(dòng)物的生産一定要讓它有一定的空間。一些養(yǎng)雞場，雞從出生到長成就在一個(gè)小籠子裏，基本上沒有怎麼動(dòng)。一些養(yǎng)豬場臭氣熏天。豬和雞在這樣的地方生長，如果天天吃這樣的肉，能讓人類很健康嗎？所以，要想人健康，至少要讓你吃的這些豬、雞的生長環(huán)境也健康，因?yàn)樗且惑w的過程。前幾年北京實(shí)施平原地區(qū)百萬畝造林工程?，F(xiàn)在，中央又提出建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，要建一個(gè)大型的生態(tài)綠化帶。

　　我們原來想像中的農(nóng)村應(yīng)該是山清水秀風(fēng)光好?？墒?，有的村莊一到下雨就污水橫流，有的村莊辦養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場，臭氣熏天、很多村莊的環(huán)境並不好。國家提出的生態(tài)宜居從大的角度來説，就是想讓農(nóng)村恢復(fù)成有青山、有綠水、有鄉(xiāng)愁的地方。

　　實(shí)際上，生態(tài)宜居就是踐行習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論。2012年國家做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，習(xí)總書記反覆強(qiáng)調(diào)“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在韆鞦的事業(yè)”，甚至講到“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”。國家林業(yè)局局長趙樹叢一直銘記，他到國家林業(yè)局工作時(shí)，習(xí)總書記對他叮囑道，林業(yè)就是要保護(hù)好生態(tài)，誰破壞了生態(tài)，就要拿誰是問。除了京津冀之外，長江經(jīng)濟(jì)帶也加強(qiáng)造林綠化。

　　落實(shí)生態(tài)宜居，是一項(xiàng)相當(dāng)繁重的任務(wù)?，F(xiàn)在，我們的村莊的生産生活是一體的。而改革開放初期，德國人在山東的一個(gè)村做“城鄉(xiāng)等值化”試驗(yàn)時(shí)，首先就提出要重新規(guī)劃村莊，村莊必須要?jiǎng)潪樯顓^(qū)、生産區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)、工業(yè)區(qū)。當(dāng)時(shí)的老百姓不理解，但是現(xiàn)在已經(jīng)成為受益者，現(xiàn)在這個(gè)村人丁非常興旺。因?yàn)閯澐至藚^(qū)域後，德國人資助他們開始在養(yǎng)殖區(qū)養(yǎng)奶牛?？梢韵胂袢绻b生活混在一塊，在生活區(qū)養(yǎng)奶牛，那環(huán)境可就要命了。所以，生態(tài)宜居從小的角度來説，是對村莊小環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃，在這個(gè)方面我們還有很多工作要做。

　　第三是鄉(xiāng)風(fēng)文明，第四是治理有效。過去的一號文件裏這兩個(gè)方面講得比較少。2018年中央一號文件對鄉(xiāng)風(fēng)文明怎麼抓，對鄉(xiāng)村有效治理怎麼做進(jìn)行了很多部署。

　　第三，鄉(xiāng)風(fēng)文明。主要內(nèi)容是：加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動(dòng)。

　　第四，治理有效。主要內(nèi)容是：一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，二是深化村民自治實(shí)踐，三是建設(shè)法治鄉(xiāng)村，四是提升鄉(xiāng)村德治水準(zhǔn)，五是建設(shè)平安鄉(xiāng)村?，F(xiàn)在村級尤其城郊結(jié)合部村級幹部權(quán)力含金量很高，要防止小官大貪，推行村級小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。比如説像浙江寧波寧海列出村幹部權(quán)力清單36條，每一條都有詳細(xì)的規(guī)定。鄉(xiāng)村綜合治理，吸收了浙江的很多經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)檎憬拇搴统沁B成一片，甚至村裏面比城裏富多了。浙江通過加大村級的權(quán)力清單，讓村級權(quán)力在陽光下運(yùn)作，還有一系列配套的機(jī)制，使得民主協(xié)商貫穿于村級事務(wù)運(yùn)作的全過程。

　　第五是生活富裕。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，一個(gè)是村莊的公路建設(shè)，一個(gè)是村莊的人居環(huán)境改進(jìn)，還有發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)、推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)等方面的內(nèi)容。逐漸實(shí)行城鄉(xiāng)一體，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

　　最後一個(gè)是精準(zhǔn)扶貧。主要是打好最後階段的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對於一些“最難啃的骨頭”出臺了一系列政策，做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有機(jī)銜接。

　　總之，對於鄉(xiāng)村振興，國家主體的安排是“5+1”，就是産業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕以及精準(zhǔn)扶貧，圍繞“5+1”國家出臺了一系列政策。其中，給我印象最突出的分別是：産業(yè)興旺中把農(nóng)産品品質(zhì)作為核心內(nèi)容；生態(tài)宜居中的“把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體”以及農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理；鄉(xiāng)風(fēng)文明中把加大弘揚(yáng)農(nóng)村正能量作為思想宣傳工作的重點(diǎn)來做；治理有效中的加強(qiáng)村幹部隊(duì)伍的建設(shè)、創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制、吸引社會力量建設(shè)鄉(xiāng)村；生活富裕中的改善農(nóng)村人居環(huán)境以及農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等相對應(yīng)的政策。

　　第四個(gè)問題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)行了哪些制度建設(shè)。

　　第一，要深入推進(jìn)農(nóng)村集體産權(quán)制度改革。第二，第二輪土地承包到期後再延長30年的政策。第三，宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。這也是2018年中央一號文件的一個(gè)重點(diǎn)。1月15日，時(shí)任國土資源部部長的姜大明同志在全國國土資源工作會議上就表示，要完善農(nóng)民閒置宅基地和閒置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)。我們過去對農(nóng)村土地實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，現(xiàn)在要對宅基地實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置”，之後可能會出臺相關(guān)文件。現(xiàn)在我國大量宅基地閒置。“三權(quán)分置”後，宅基地的集體所有權(quán)不變，農(nóng)戶資格權(quán)也不變，將使用權(quán)流轉(zhuǎn)出去。中央一號文件提出，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地佈局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地；預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用於單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閒旅遊設(shè)施等建設(shè)。對利用收儲農(nóng)村閒置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新産業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。但是，明令禁止利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”是2018年中央一號文件的最大亮點(diǎn)之一。國家對此非常慎重，防止出現(xiàn)農(nóng)民都把宅基地賣了，也防止出現(xiàn)大量城市人到農(nóng)村搶購囤積農(nóng)民的宅基地。

　　第五個(gè)問題，鄉(xiāng)村振興所需的人財(cái)物如何保障。

　　鄉(xiāng)村振興，要投錢、投物、投人，尤其是吸引社會各界到農(nóng)村來建設(shè)農(nóng)村。人是最核心的。中央一號文件提出，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，鼓勵(lì)社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，吸引社會各界精英投身到農(nóng)村建設(shè)中去，讓農(nóng)村以後不再是地廣人稀的“空心村”，為此也出臺了很多政策。

　　第六個(gè)問題，鄉(xiāng)村振興有哪些組織保障。

　　黨作為“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，是把方向、謀大局、定政策、促改革的。黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。縣委書記要下大氣力抓好“三農(nóng)”工作，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。中央提出，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府每年要向黨中央、國務(wù)院報(bào)告推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。還要把到農(nóng)村一線工作鍛鍊作為培養(yǎng)幹部的重要途徑。精準(zhǔn)扶貧之所以很有成效，就是一把手負(fù)總責(zé)、五級書記一起抓扶貧。鄉(xiāng)村振興同樣也建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。我想，這項(xiàng)工作一定能夠做好。

　　未來的鄉(xiāng)村振興如何實(shí)施，國家會佈置若干重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，這些重大工程、計(jì)劃、行動(dòng)都在制定完整規(guī)劃之後進(jìn)行，所以2018年應(yīng)該是一個(gè)規(guī)劃年。因?yàn)橛蓢野l(fā)改委牽頭制定的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》初稿已經(jīng)形成，同時(shí)縣域?qū)用嬉惨贫ň唧w行動(dòng)規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要靠規(guī)劃來引領(lǐng)，而且規(guī)劃一旦制定出來，在未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)都不能變。所以，如何對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行規(guī)劃也是下一步工作的核心重點(diǎn)。

　　第七個(gè)問題，歐美發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村振興有哪些經(jīng)驗(yàn)。

　　歐洲的經(jīng)驗(yàn)是年輕人進(jìn)城、老年人下鄉(xiāng)。歐洲的鄉(xiāng)村建得非常漂亮，但是農(nóng)村還是沒有人。為什麼？年輕人總是要到城裏去，到工作多的地方去，到有人氣的地方去。但是，他們有一個(gè)挺有意思的做法，那就是：年輕人進(jìn)城，老年人下鄉(xiāng)。那裏的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)建得非常漂亮，大多生活的是六七十歲、七八十歲的老人，年輕人都在城裏面工作。這對中國有很大的啟發(fā)。現(xiàn)在我國城市裏大概有1億多60歲以上的老人，如果我們能夠把鄉(xiāng)村建得非常漂亮，就可以把一部分城裏的老人吸引到農(nóng)村養(yǎng)老。德國、義大利都是這樣做的。我到德國的這些鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)去，發(fā)現(xiàn)有很多原來在城市生活的老人到農(nóng)村養(yǎng)老，他們60歲退休的時(shí)候把城裏房子一賣，到鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)上養(yǎng)老，養(yǎng)到80多歲的時(shí)候再走。因?yàn)橐坏┻^了85歲之後，身體可能會出現(xiàn)各種各樣的問題，這個(gè)時(shí)候再在城裏的養(yǎng)老院去，那麼這樣就有20年左右的時(shí)間在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)上生活。這樣的做法有助於城鄉(xiāng)平衡。中央一號文件對鄉(xiāng)村發(fā)展養(yǎng)老項(xiàng)目是提倡的，提出對利用收儲農(nóng)村閒置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新産業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。新産業(yè)、新業(yè)態(tài)其中就包括養(yǎng)老産業(yè)。

　　美國的經(jīng)驗(yàn)我上文已經(jīng)説過了。大量的大學(xué)、公司都在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)上。

　　我們國家這幾年在各個(gè)地方也做了很多探索。村莊發(fā)展的一個(gè)核心主力是人。一個(gè)村莊發(fā)展起來都是依靠人。原來在城市打工的一些人回到了家鄉(xiāng)，這些人眼界開闊，又有能力，地方政府再給予支援，很多村莊得以迅速發(fā)展起來。所以，如何將鄉(xiāng)村本土化人才吸引回來建設(shè)家鄉(xiāng)，這是鄉(xiāng)村振興一個(gè)非常重要的抓手。我在全國很多地方發(fā)現(xiàn)，第一，這些人用了五到十年的時(shí)間，把原來破破爛爛的鄉(xiāng)村建得非常漂亮；第二，地方政府的大力支援；第三，富村並窮村。一旦一個(gè)村發(fā)展起來之後，就把周圍幾個(gè)窮的村莊都撤了給這個(gè)富村，慢慢在這個(gè)村的基礎(chǔ)上發(fā)展成一個(gè)鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)。這是全國很多地方發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。能人、政府投入、富村並窮村，這樣很多鄉(xiāng)村一片一片的就發(fā)展起來了。

　　總結(jié)一下，2018年中央一號文件是對黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行全面的部署，國家提出用三個(gè)階段來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)。最核心的是前三年，要做好規(guī)劃，制度框架和政策體系基本形成，再用30年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，也就是“3+15+15”。中央一號文件從産業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕五大方面來推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。然後在中央層面，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，提供人財(cái)物的支援，最核心的是提供組織保障——黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興，把鄉(xiāng)村振興作為農(nóng)村工作的總抓手。

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