2018年，社會消費品零售總額超過38萬億元，同比增長9.0%。消費也成為推動2018年GDP實現(xiàn)6.5%以上增長目標的重要動力。而在經(jīng)濟下行壓力依然較大情況下，2019年的消費該如何推進？

　　針對這一問題，國家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部等十部門29日聯(lián)合出臺了促消費政策的實施方案，六個方面24條新政優(yōu)化消費市場供給，以穩(wěn)汽車消費為“大頭”，同時抓住5G、家電等消費熱點，放出多個大招實招。專家表示，隨著相關(guān)配套政策的出臺，消費升級領(lǐng)域更多政策紅包將逐步兌現(xiàn)，在更好滿足居民需求的同時，也有利於促進消費端和投資端雙向互動局面，最終形成“強大國內(nèi)市場”。

　　劃重點　以穩(wěn)汽車消費等為“大頭” 

　　在促消費的24項具體措施中，穩(wěn)住消費“大頭”成為本輪促消費政策突出特點。

　　“2018年社會消費品零售總額增速同比回落了1.2個百分點，如果扣除汽車類商品，大概是回落0.4個百分點。換言之，單汽車消費一項就大概造成了0.8個百分點增速的落差。因此，要設(shè)法穩(wěn)住汽車消費這一‘大頭’?！卑l(fā)改委綜合司巡視員劉宇南表示。

　　從政策實施方案來看，其中有6條具體措施針對汽車消費，佔據(jù)了總體措施的四分之一，包括有序推進老舊汽車報廢更新、持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補貼結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)村汽車更新?lián)Q代、放寬對皮卡車進城的限制、推進二手車市場發(fā)展和優(yōu)化地方政府機動車管理措施等。

　　有專家表示，在2009年，國家就曾經(jīng)出臺汽車以舊換新的促消費政策，通過適當補貼，推動報廢老舊汽車、黃標車，換購新車。而此次的汽車促消費政策與之前相比，更加強調(diào)政策效率和引導作用，政策力度也大大加強。例如，採取適當補助的政策，推動淘汰老舊車輛，以及將更多補貼用於支援綜合性能先進的新能源汽車銷售，鼓勵發(fā)展高技術(shù)水準新能源汽車等。

　　“這些鼓勵消費的政策不是簡單地為了做大汽車消費的量，而是要立足於將引導汽車的産業(yè)轉(zhuǎn)型升級和滿足居民消費升級需要更好地結(jié)合起來，進一步提高汽車消費的供需匹配水準?！眲⒂钅媳硎?。

　　除了汽車消費，政策還注重新品消費，打造高品質(zhì)消費的“增量”，支援綠色智慧家電銷售，對家電産品更新?lián)Q代給以適當補貼等政策；針對資訊消費則提出了要加快5G商用步伐、在2020年年底前實現(xiàn)98%的貧困村通寬頻、降低國際及港澳臺漫遊費等措施。

　　怎麼幹　“有的放矢、重點突破” 

　　“除了穩(wěn)住消費的大頭外，還要穩(wěn)住消費的面、增長鏈條、增量、存量等，這就是促消費具體怎麼幹的問題?！眲⒂钅媳硎荆槍π虑闆r新特點，有的放矢，重點突破，以點帶面。

　　例如，未來將通過加快推進老舊小區(qū)和老年家庭適老化改造、加快發(fā)展住房租賃市場等政策，來穩(wěn)城鎮(zhèn)消費從而穩(wěn)住區(qū)域消費的“面”。以農(nóng)村消費升級疏通城鄉(xiāng)消費聯(lián)動增長的“鏈條”，以智慧、綠色等新品消費打造高品質(zhì)消費的“增量”，以優(yōu)質(zhì)産品和服務(wù)供給優(yōu)化現(xiàn)有消費的“存量”。

　　劉宇南表示，未來將緊緊抓住供給結(jié)構(gòu)難以滿足居民日益升級的消費需要這一突出矛盾，著力引導企業(yè)順應消費升級的大趨勢，更好滿足人民群眾對美好生活的嚮往，促進形成強大國內(nèi)市場，推動消費平穩(wěn)增長。

　　這一趨勢在2018年的汽車市場表現(xiàn)愈加突出。雖然2018年汽車市場整體呈現(xiàn)負增長，但賓士、寶馬、奧迪等豪華車市場依然保持了兩位數(shù)增長，新能源汽車市場則保持60%以上的增長幅度。

　　北汽新能源公司新聞發(fā)言人連慶峰表示，消費升級不僅包括對産品本身的需求升級，還包括對環(huán)保的升級，對高度智慧化、網(wǎng)聯(lián)化需求的升級等等，這些都將為新能源汽車發(fā)展帶來動力。

　　商務(wù)部研究院流通與消費研究所副主任關(guān)利欣對《經(jīng)濟參考報》記者表示，促進形成強大國內(nèi)市場，不僅需要消費的平穩(wěn)增長，更需要産業(yè)供給側(cè)與消費需求能夠更好契合。這次的政策主要從這個消費的主體、客體和載體入手，進一步促進消費平穩(wěn)增長和升級。

　　關(guān)利欣説，在消費主體方面，政策主要關(guān)注了城市消費和農(nóng)村消費兩大主要市場，一方面補足城鎮(zhèn)消費供給短板，更好滿足城鎮(zhèn)化和老齡化需求，另一方面促進農(nóng)村消費提質(zhì)升級，拉動城鄉(xiāng)消費聯(lián)動發(fā)展；在消費客體即消費對象方面，更加關(guān)注汽車消費、綠色消費、智慧消費等新的消費熱點，滿足消費升級需求；消費載體方面，打造體驗更加豐富便利的消費環(huán)境，激發(fā)消費意願。著眼于這三方面的新情況新特點，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，更加有的放矢，也將更加有效地促進消費升級。

　　重落實　更多細化配套政策可期 

　　值得注意的是，此次出臺的《實施方案》不僅提供了行動方案，還考慮到了保障措施，注重打通政策落實的“最後一公里”，意在建立供需匹配的長效促進機制。對此，劉宇南表示，當前保持消費平穩(wěn)增長要多方協(xié)同發(fā)力，完善政策體系，加大政策協(xié)調(diào)配合和落實力度。

　　以促進家電銷售為例，劉宇南説，具體政策組織實施過程當中，各地要根據(jù)自身實際情況，借鑒以往“節(jié)能産品惠民工程”等實踐經(jīng)驗，制定出臺相關(guān)的補貼政策。

　　服務(wù)消費作為我國消費升級的重要領(lǐng)域也將有支援政策出臺。商務(wù)部市場運作司副司長王斌透露，下一步，將繼續(xù)推動生活服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，制定家政、餐飲等重點生活服務(wù)業(yè)標準，出臺家政服務(wù)的信用體系指導意見。

　　商務(wù)部流通産業(yè)促進中心服務(wù)業(yè)研究室副主任、研究員陳麗芬對《經(jīng)濟參考報》記者表示，我國市場區(qū)域廣闊、縱深明顯，消費升級具有梯度，方案根據(jù)不同的消費區(qū)域、消費人群制定不同的方案細則，後續(xù)將有更多的配套政策，消費升級領(lǐng)域更多政策紅包將逐步兌現(xiàn)，以滿足居民消費升級需求，促進形成消費端和投資端雙向互動良好的局面。

　　對於配套政策的著力點，陳麗芬建議，可從以下幾方面著手：一是扶貧攻堅要精準靈活，強化消費扶貧；二是注重農(nóng)村消費與城鎮(zhèn)社區(qū)消費，補短板、惠民生，滿足消費基礎(chǔ)需求；三是堅持存量供給優(yōu)化和增量供給優(yōu)質(zhì)並舉，以傳統(tǒng)行業(yè)升級優(yōu)化存量供給，以新興行業(yè)發(fā)展擴大增量供給，讓供給側(cè)跑贏需求端；四是緊抓消費理念向發(fā)展型和享受型轉(zhuǎn)變，消費方式向個性化和定制化轉(zhuǎn)變；五是優(yōu)化環(huán)境，兼顧政府有為與市場有效，完善制度。（王文博　李志勇）