地方相繼敲定“十四五”5G建設目標 數(shù)據(jù)中心、工業(yè)網際網路加速推進

　　新基建項目競相開工 十萬億投資大幕將啟

　　“十四五”規(guī)劃綱要將新型基礎設施建設作為拓展投資空間的重點。近期，多個部委接連發(fā)聲，包括加快出臺“十四五”新型基礎設施建設規(guī)劃，按照適度超前的原則加大投資力度。地方也積極通過重大項目發(fā)揮牽引帶動效應，據(jù)記者不完全統(tǒng)計，目前已有北京、天津、湖北、浙江、安徽等近20省份出臺地方“十四五”規(guī)劃綱要，明確未來五年5G建設目標，加速推進大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)網際網路等一批重大項目建設。根據(jù)中國信通院統(tǒng)計，在多重政策紅利催化下，“十四五”時期新基建相關投資有望超過十萬億元。

　　多個部委密集謀劃新型基礎設施建設新一輪支援舉措。國家發(fā)展改革委表示，今年將出臺“十四五”新型基礎設施建設規(guī)劃，拓展5G應用，加快工業(yè)網際網路、數(shù)據(jù)中心等建設。工信部提出，將按照需求牽引、系統(tǒng)佈局、適度超前的原則，加大投資力度，持續(xù)推進5G、工業(yè)網際網路、數(shù)據(jù)中心建設，打造高速、移動、安全、泛載的新型基礎設施。國資委日前提出，要加快國有資本佈局優(yōu)化和産業(yè)結構調整，把發(fā)展的著力點放在實體經濟上，穩(wěn)步推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，加大新型基礎設施投資力度等。

　　地方方案也加緊出臺。據(jù)記者不完全統(tǒng)計，目前已有北京、天津、上海、重慶、四川、湖北、浙江、江蘇、安徽等近20省份出臺地方“十四五”規(guī)劃綱要，謀劃新型基礎設施重大工程，進一步明確未來五年5G建設目標，數(shù)量從幾萬個到數(shù)十萬個不等。例如，湖北省“十四五”規(guī)劃綱要提出，建成13萬個以上5G基站。浙江提出，到2025年，全省建成5G基站20萬個，實現(xiàn)行政村以上地區(qū)和省內高速、高鐵等交通幹線5G網路覆蓋。

　　多地密集開工新一批重大項目，加快新型基礎設施建設正成為擴大有效投資的重要選項。4月6日，河南下發(fā)2021年度5G項目清單，共計559個項目，總投資580多億元。湖南日前發(fā)佈2021年“數(shù)字新基建”100個標誌性項目名單，總投資216.06億元，單個項目投資基本在2000萬元以上，其中1億元以上的25個，10億元以上的5個，30億元以上的2個。廣州發(fā)佈2021年科創(chuàng)領域“新基建”方案，首批投資1681億元，其中明確，今年將推進超算中心、數(shù)據(jù)中心與雲(yún)計算中心建設。

　　與此同時，圍繞工業(yè)網際網路、大數(shù)據(jù)中心等重點領域，一批重點項目也集中出爐。北京提出實施新型基礎設施支撐行動，加快建設工業(yè)網際網路標識解析國家頂級節(jié)點、國家工業(yè)網際網路大數(shù)據(jù)中心；建設人工智慧超高速計算中心、一體化大數(shù)據(jù)平臺、區(qū)塊鏈共性平臺等數(shù)據(jù)智慧基礎設施。安徽提出實施“新基建+”行動，到2025年建成工業(yè)網際網路平臺 200個以上，加快合肥華雲(yún)信創(chuàng)雲(yún)數(shù)據(jù)中心、淮北大數(shù)據(jù)中心、阜陽大數(shù)據(jù)中心等重點項目建設。

　　在業(yè)內看來，系列利好政策的推動下，未來五年新基建將帶來大規(guī)模、長期性的新增有效投資?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾邚闹袊磐ㄔ韩@悉，2021年新基建預計投資約為1.78萬億元，整個“十四五”時期投資預計約為10.53萬億元。

　　“新基建作為産業(yè)高端化、智慧化、綠色化發(fā)展的重要支撐，在當前智慧化升級以及碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標推動下，投資需求巨大?！敝袊娮淤Y訊産業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃所工業(yè)投資研究室副主任樊蒙對《經濟參考報》記者表示，服務於工業(yè)領域的新基建有望成為投資部署的重點，包括5G、物聯(lián)網、工業(yè)網際網路等網路基礎設施；雲(yún)計算、數(shù)據(jù)中心、智慧計算中心等算力基礎設施等。

　　中國聯(lián)通産品中心總經理張雲(yún)勇也對記者表示，5G、光纖網路等資訊基礎設施仍將是部署重點，一方面是面向公眾的規(guī)模化部署，加快室內熱點、高鐵場景、鄉(xiāng)村場景的網路覆蓋與整合互聯(lián)；另一方面，面向智慧製造、車聯(lián)網等場景的虛擬專網等將隨著産業(yè)升級而吸引更多投資。在碳中和、碳達峰的背景下，新型基礎設施的綠色發(fā)展也成為重要方向，例如5G、數(shù)據(jù)中心的節(jié)能領域，資訊網路與能源網路的融合創(chuàng)新有望成為亮點。

　　在資金來源上，多元化投資渠道將進一步打通。例如，日前發(fā)佈的《天津市新型基礎設施建設三年行動方案(2021—2023年)》提出，統(tǒng)籌利用智慧製造等專項資金，放大海河産業(yè)基金、濱海産業(yè)發(fā)展基金等引導作用，撬動社會資本加大投入力度。鼓勵金融機構加大信貸資金支援力度，鼓勵符合條件的項目開展基礎設施領域不動産投資信託基金(REITs)試點。佛山也提出，進一步加大市、區(qū)財政資金的杠桿作用，充分發(fā)揮政府引導佈局作用，促進更多社會資本參與新型基礎設施建設。

　　企業(yè)的資金投入也將進一步加大。以5G為例，2021年電信央企的相關投資穩(wěn)步增長。從中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大運營商公佈的計劃顯示，5G相關的資本開支預算合計達1847億元，同比增長2.44%。此外，中國鐵塔2021年與5G相關的投資預期安排184億元。

　　“新基建具有技術迭代快、無形資産多等特徵，需持續(xù)引入增量資金提供支援。”樊蒙表示，下一步可以針對新基建著眼于未來收益的特點，探索開發(fā)設施使用權訂單質押融資、政府購買服務權益質押融資等依據(jù)未來收益權的金融産品。同時，適當提高新基建在地方債整體投資中的比例，支援企業(yè)通過發(fā)行REITs實現(xiàn)存量資産盤活，或通過資産支援證券(ABS)、資産自持票據(jù)(ABN)將未來現(xiàn)金流變現(xiàn)融資。

　　張雲(yún)勇也表示，將PPP模式和REITs模式引入新基建的市場化投資有望成為未來的發(fā)展方向，進一步發(fā)揮社會資本在規(guī)劃、設計、建設、招商、運營等方面優(yōu)勢，推廣財政資金、政府債券與市場化投資相結合的創(chuàng)新模式。地方在謀劃新基建項目時需從投資回報、融合發(fā)展、持續(xù)運營等多個維度立體評價，兼顧效率和效益，吸引更多中長期資金參與新基建項目建設。