由於就菲律賓馬尼拉人質(zhì)事件的談判進(jìn)度不如預(yù)期，香港特區(qū)政府決定向菲律賓採取相關(guān)制裁措施。然而，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世的態(tài)度仍然強(qiáng)硬，目前看來，有關(guān)談判恐不能在短期內(nèi)達(dá)成。

　　制裁行動實施

　　2010年8月23日，一個香港旅行團(tuán)在菲律賓馬尼拉被持搶的前警員羅蘭多·門多薩挾持。當(dāng)天晚上菲律賓警方採取突擊行動，結(jié)果造成八名港人死亡、七人受傷。香港特區(qū)政府保安局即時發(fā)出菲律賓黑色旅遊警示，該警示至今仍生效。死者家屬和傷者向菲律賓政府提出四項訴求，包括要求菲律賓道歉、賠償、對犯錯官員問責(zé)以及採取措施保障旅客的人身安全。

　　針對這些訴求，特區(qū)政府一直與菲律賓政府商討，至今在其中三方面取得進(jìn)展，但是在道歉問題上，菲律賓政府始終未有答應(yīng)。就此，死者家屬和傷者與特區(qū)政府都認(rèn)為不能接受。而香港社會已討論了多項向菲律賓施壓的制裁措施。香港特區(qū)行政長官梁振英較早前已表示，不排除制裁菲律賓。

　　1月29日，梁振英宣佈，2月5日起對菲律賓實施首階段的制裁，暫停菲律賓外交和公務(wù)護(hù)照持有人14天免簽證訪港的安排。該措施生效後，上述有關(guān)人士來港前須先向中國駐外使領(lǐng)館或特區(qū)政府入境事務(wù)處申請訪港簽證。據(jù)估計，將有700至800人受影響。

　　菲方態(tài)度仍然強(qiáng)硬

　　1月30日，菲律賓外交部發(fā)表聲明，指菲律賓對香港特區(qū)政府實施制裁措施感到“遺憾”。2月3日，菲律賓總統(tǒng)府表示，不會向香港方面道歉，並形容香港方面的決定是“在通往共同理解的道路上，踏出錯誤一步”，如果香港方面實施制裁，“我們在這條路上將是漸行漸遠(yuǎn)”，但是仍然期待找到彼此都能接受的方案，圓滿解決爭議。它又表示，就馬尼拉市長埃斯特拉達(dá)曾表示願意就事件道歉，這是其個人的事，菲律賓總統(tǒng)府不會阻撓。

　　埃斯特拉達(dá)已表示願意作出道歉。他會繼續(xù)委託華裔市議員洪英鐘與特區(qū)政府和受害人家屬對話，探討雙方都可以接受的解決辦法。他又希望香港方面能夠接受馬尼拉市政府的道歉，不要再要求菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世親自道歉。

　　阿基諾三世接受《紐約時報》的訪問時表示，無計劃就馬尼拉人質(zhì)事件道歉。他認(rèn)為道歉可能産生法律責(zé)任，並指稱過去中國政府亦沒有因為菲律賓人在中國遇害身亡而對親屬作出任何賠償。但是他表明不會對香港實施類似的制裁作報復(fù)。然而值得一提的是，依特區(qū)政府行政會議成員葉劉淑儀指出，由於香港沒有發(fā)出外交及公務(wù)護(hù)照，菲律賓方面現(xiàn)階段難以對香港的制裁進(jìn)行報復(fù)。

　　就阿基諾三世的反應(yīng)，死者家屬謝志恒便表示，“非常令人失望，企圖否認(rèn)本國政府應(yīng)該為此次事件承擔(dān)的責(zé)任，這種做法非常不負(fù)責(zé)任”。

　　制裁會否升級

　　對於是否對香港方面作出道歉，菲律賓社會上有不同意見。三名菲律賓參議員索托三世、埃西托和小馬可斯便呼籲，菲律賓政府重新考慮就人質(zhì)事件向特區(qū)政府道歉。

　　但是另一名與阿基諾三世同屬自由黨的眾議員卡斯特洛便發(fā)出聲明，支援阿基諾三世無需道歉。他指出雖然未知香港特區(qū)政府是否會把制裁擴(kuò)大至菲律賓的公民，但建議菲律賓政府應(yīng)採取報復(fù)行動，以相同的措施對香港作出制裁。另外，他要求菲律賓旅遊部制訂本土旅遊發(fā)展計劃，發(fā)展全國旅遊景點(diǎn)，讓菲律賓人民知道國內(nèi)旅遊比香港等地好。

　　菲律賓社會也有意見指出，擔(dān)心菲律賓政府與香港方面的談判久久未能達(dá)成的情況下，特區(qū)政府會採取進(jìn)一步制裁行動。

　　菲律賓副總統(tǒng)比奈接受媒體訪問時表示，希望香港特區(qū)政府不要將制裁行動升級，影響在香港工作的菲傭。如果菲傭以後出入香港都沒有免簽證待遇，她們要自行付費(fèi)辦簽證，這會直接影響其收入，亦影響其家庭生活。

　　菲律賓中華總商會名譽(yù)會長李逢梧發(fā)出聲明，指出菲律賓需要香港超過20萬外傭提供國外匯款，因為這是菲律賓方面的經(jīng)濟(jì)命脈和財富來源。他表示談判仍在進(jìn)行中，制裁只會加劇分裂雙方的意見。他呼籲梁振英慎重考慮，不要使無辜的人因兩地誤解而受牽連。

　　香港媒體廣泛報道了菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世堅拒道歉的立場。葉劉淑儀在電臺節(jié)目中表示，特區(qū)政府要多管齊下，一方面要進(jìn)行幕後談判，並動用有影響力的人士幫忙；另一方面，特區(qū)政府仍“有牌可打”，例如按菲律賓外交部的反應(yīng)，知道菲方極擔(dān)心暫停旅遊簽證，或是收緊菲傭以外的工作簽證。

　　目前觀察，依特區(qū)政府現(xiàn)時的制裁力度，阿基諾三世應(yīng)不會改變立場作出道歉。如果死者家屬和傷者與香港特區(qū)政府都認(rèn)為不能接受菲方的立場，那麼可以預(yù)計，談判應(yīng)會陷入膠著狀態(tài)。屆時特區(qū)政府可能考慮其他制裁措施。