香港平等機(jī)會(huì)委員會(huì)因近來(lái)社會(huì)上出現(xiàn)的一些針對(duì)內(nèi)地遊客的示威遊行活動(dòng)，計(jì)劃在下半年修改《種族歧視條例》，以保障內(nèi)地遊客權(quán)益。香港社會(huì)普遍歡迎當(dāng)局的做法，但也有人擔(dān)心日後執(zhí)法時(shí)會(huì)引起爭(zhēng)議。

　　據(jù)香港《星島日?qǐng)?bào)》3月25日?qǐng)?bào)道，香港平機(jī)會(huì)主席週一岳24日出席一個(gè)公開(kāi)活動(dòng)時(shí)透露，該會(huì)將在今年第三季檢討四條歧視條例，專(zhuān)家正研究考慮用適當(dāng)?shù)姆擅~去描述及概括問(wèn)題，例如在加入“個(gè)人的來(lái)源地”及“入境年份”等字眼，保障內(nèi)地人及新移民，再審視執(zhí)行時(shí)的實(shí)際影響，然後再作公眾諮詢(xún)。

　　他説：“我們暫未收到有內(nèi)地人在香港受到歧視的投訴，但有收到小量查詢(xún)。所以我們決定在今年第三季檢討是否修訂四條歧視條例，以杜絕針對(duì)內(nèi)地旅客的無(wú)理行為。”

　　但週一岳同時(shí)強(qiáng)調(diào)，法例只是行為上的最低標(biāo)準(zhǔn)，要杜絕無(wú)理行為，最重要的是教育社會(huì)，加強(qiáng)公民認(rèn)識(shí)。

　　歧視內(nèi)地客無(wú)“法”可治

　　近年香港與內(nèi)地在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的交流增多，同時(shí)也帶來(lái)更多的矛盾和問(wèn)題。尤其是大量?jī)?nèi)地旅客進(jìn)出香港，在一定程度上改變港人生活，使陸港之間的矛盾更加凸顯，也加深了部分香港人對(duì)大陸的不滿(mǎn)情緒。港人辱罵內(nèi)地人亦時(shí)有發(fā)生。

　　2月16日，香港尖沙咀廣東道就發(fā)生反對(duì)內(nèi)地遊客來(lái)港的“驅(qū)蝗行動(dòng)”，一些香港示威者手拿港英旗幟，朝內(nèi)地遊客擺出粗魯手勢(shì)並不斷謾罵，現(xiàn)場(chǎng)一度混亂。不少遊客驚慌逃離，亦有引發(fā)對(duì)罵，造成多次衝突和肢體碰撞。事件也令人發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行香港法例並未能有效保障內(nèi)地人免受歧視。

　　原來(lái)，根據(jù)香港的《種族歧視條例》，歧視是指“基於他人的種族而給予該人較差的待遇”，包括“向該人做出不受歡迎、謾罵、侮辱或令人反感的行為，以致該人感到受冒犯、羞辱或難堪”的“種族騷擾”。由於“種族歧視”的定義僅指“種族、膚色、世系、民族或人種”，而內(nèi)地人和香港人同屬中國(guó)人，所以上述行為並無(wú)觸犯法例，也無(wú)從遏制。

　　行為違反國(guó)際公約

　　對(duì)於香港平機(jī)會(huì)有意修改《種族歧視條例》，保障內(nèi)地旅客，香港社會(huì)普遍表示歡迎。香港大學(xué)美國(guó)研究榮譽(yù)講師楊社祥指出，目前香港警方還沒(méi)有對(duì)辱罵內(nèi)地遊客的示威者採(cǎi)取檢控行動(dòng)。但如果這些事件發(fā)生在歐洲和美國(guó)，這些示威者可能早就被檢控，因?yàn)樗麄冇|犯了“仇恨犯罪”的法律。

　　在美國(guó)出生長(zhǎng)大、畢業(yè)于加州斯坦福大學(xué)法學(xué)院的楊社祥指出，保護(hù)特定群體不受侵犯是國(guó)際共識(shí)，如在美國(guó)多個(gè)州和歐洲大部分國(guó)家，有“仇恨罪行”法律來(lái)保護(hù)針對(duì)特定社會(huì)群組成員的歧視犯罪行為，這包括種族、宗教、性?xún)A向、身心障礙、族群、國(guó)籍、年齡、性別、性別認(rèn)同及政黨的不同等。因此類(lèi)似“驅(qū)蝗”這樣無(wú)視人權(quán)的粗暴舉動(dòng)屬於違法，應(yīng)當(dāng)明確禁止。

　　楊社祥曾任舊金山市長(zhǎng)布朗的特別助理，對(duì)違反人權(quán)的法律問(wèn)題特別熟悉。他説，香港的“驅(qū)蝗”示威者不因內(nèi)地遊客的任何行為，只單單因?yàn)樗麄兇箨懭说纳矸菥桶l(fā)表歧視言論、辱罵、滋擾甚至肢體衝突，此種行為無(wú)疑違反了聯(lián)合國(guó)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》。

　　該《公約》第二十條明確指出，“任何鼓吹民族、種族或宗教仇恨的主張，構(gòu)成煽動(dòng)歧視、敵視或強(qiáng)暴者，應(yīng)以法律加以禁止”。而香港在1991年由當(dāng)時(shí)立法局通過(guò)的香港法律第三百八十三章《香港人權(quán)法案條例》，內(nèi)容節(jié)錄自《公約》。其中有“不得引起純粹以種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教或社會(huì)階級(jí)為根據(jù)之歧視”的表述。

　　社會(huì)各界表示歡迎

　　香港《頭條日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論認(rèn)為，相信香港人會(huì)支援平機(jī)會(huì)積極打擊“同族歧視”的惡劣行為。文章指出，一小撮港人的非理性舉動(dòng)，已經(jīng)敲響社會(huì)的警鐘，若不及時(shí)制止，到頭來(lái)激發(fā)起內(nèi)地民情反彈，香港人到內(nèi)地同樣會(huì)受不友善對(duì)待，陸港矛盾宜緩解而不宜加深，否則對(duì)兩地人民均百害而無(wú)一利。

　　香港專(zhuān)欄作家彭秀慧也擔(dān)心，週一岳表示即將會(huì)檢討歧視條例，考慮加入“一個(gè)人的來(lái)源地”及“入境的身份”等法律名詞及描述，減低香港人歧視內(nèi)地人此等無(wú)理行為。但這如何定義和執(zhí)行，需要多加研究和界定。

　　彭秀慧舉例説，身處紐約，很多不同人種在這聚居，遇上有趣的人我同樣會(huì)問(wèn)：“你從哪來(lái)？”有一天，她遇上了一個(gè)“華人”樣貌的司機(jī)叔叔，當(dāng)我以英文告訴他目的地後，再以英文試探問(wèn)：“你講中文麼？”他點(diǎn)頭答：“會(huì)?！蔽依^續(xù)問(wèn)：“你講普通話(huà)還是廣東話(huà)？”“廣東話(huà)?！彼查g我驚喜地轉(zhuǎn)換頻道：“我也是説廣東話(huà)的！你是從哪來(lái)的？”她説，“人心”永遠(yuǎn)比“人種”重要，連高官也硬要對(duì)號(hào)入座，強(qiáng)加法例，很難令人快樂(lè)起來(lái)。

　　香港《商報(bào)》3月26日發(fā)表署名評(píng)論文章指出，立法細(xì)節(jié)方面，如何突破“種族”定義或者引入新的歧視標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)中其實(shí)存在相當(dāng)空間；畢竟，歧視所針對(duì)的“特定群體”的定義可寬可窄，可以技術(shù)性處理。只要特定群體受到歧視，法律都應(yīng)為他們提供保障，從而堵塞現(xiàn)時(shí)的漏洞。不過(guò)，當(dāng)局還須小心處理，避免引發(fā)太大爭(zhēng)議?！鯗R德