你好臺(tái)灣網(wǎng)廈門6月8日消息(記者 郭婕妤) 記者從今天上午廈門市人大常委會(huì)召開的新聞發(fā)佈會(huì)獲悉，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制促進(jìn)條例》5月1日起正式實(shí)施，作為全國(guó)第一部促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)的地方性法規(guī)，《條例》實(shí)施一個(gè)月引起了各方廣泛關(guān)注。

發(fā)佈會(huì)現(xiàn)場(chǎng)(你好臺(tái)灣網(wǎng) 圖)

　　廈門市人大常委會(huì)副主任杜明聰在發(fā)佈會(huì)上指出，《條例》開創(chuàng)了我國(guó)多元化糾紛解決機(jī)制立法先例，成為我國(guó)多元化糾紛解決機(jī)制發(fā)展歷程的絢麗坐標(biāo)。《條例》的出臺(tái)不僅是推進(jìn)廈門社會(huì)多層次多領(lǐng)域依法治理的重大舉措，將有效提升廈門地區(qū)社會(huì)治理水準(zhǔn)，還在全國(guó)樹立起立多元化糾紛解決機(jī)制立法的標(biāo)桿?！稐l例》的出臺(tái)和實(shí)施，將為其他地區(qū)相關(guān)立法提供了可供學(xué)習(xí)與參照的範(fàn)本，提供了可複製的經(jīng)驗(yàn)。

　　據(jù)介紹，《條例》立法牢牢立足於廈門的實(shí)際，把十年來(lái)構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制的實(shí)踐作為立法基礎(chǔ)，進(jìn)行總結(jié)提升，同時(shí)認(rèn)真研究國(guó)外立法實(shí)踐，充分吸收借鑒國(guó)外ADR發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索制定混合式的糾紛解決方式、無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)記載、無(wú)異議調(diào)解方案認(rèn)可、中立評(píng)估等制度。

　　《條例》對(duì)各類調(diào)解組織的建設(shè)進(jìn)行了劃分，明確各自的功能和職責(zé)，突出各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。前瞻性地規(guī)定了提供有償調(diào)解服務(wù)的商事調(diào)解，以及其他形式的市場(chǎng)化糾紛解決服務(wù)。推進(jìn)在糾紛多發(fā)領(lǐng)域、鎮(zhèn)(街)建立一站式糾紛解決服務(wù)平臺(tái)，整合社會(huì)各方面資源，綜合運(yùn)用多種方式解決糾紛。

　　考慮到新興領(lǐng)域矛盾糾紛的新特徵和不斷引入化解矛盾糾紛新方式，《條例》開放式預(yù)設(shè)介面，鼓勵(lì)適應(yīng)網(wǎng)際網(wǎng)路時(shí)代發(fā)展新型線上糾紛解決機(jī)制(ODR)，利用資訊化手段打造網(wǎng)路便民平臺(tái)，構(gòu)建高效便捷、靈活開放的調(diào)解網(wǎng)路。疏通多元化糾紛解決機(jī)制運(yùn)作脈絡(luò)，推動(dòng)構(gòu)建全方位、多層次的社會(huì)矛盾糾紛化解網(wǎng)路體系，實(shí)現(xiàn)解紛主體多元化、解紛方式社會(huì)化、解紛機(jī)制多樣化。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)范愉接受記者採(cǎi)訪(你好臺(tái)灣網(wǎng) 圖)

　　《條例》也借鑒了國(guó)外的做法以及這些年的實(shí)踐成果，規(guī)定協(xié)商可以邀請(qǐng)第三方參與，可以運(yùn)用早期中立評(píng)估、中立性事實(shí)調(diào)查、專家鑒定等方法，為協(xié)商、調(diào)解提供參考依據(jù)；就調(diào)解的啟動(dòng)、期限、終止、調(diào)解協(xié)議製作，以及調(diào)解員中立、保密原則等，對(duì)調(diào)解程式作了必要的程式規(guī)制；明確了依法達(dá)成的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議的合同效力。隨著調(diào)解制度的深入發(fā)展，國(guó)外ADR還創(chuàng)新了一些混合型糾紛解決方式，《條例》確立了無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)記載、無(wú)異議調(diào)解方案認(rèn)可、調(diào)解與裁決混合形式等制度。對(duì)行政調(diào)解的範(fàn)圍、管轄、受理等作了規(guī)範(fàn)，以強(qiáng)化行政調(diào)解功能與責(zé)任。

　　同時(shí)，《條例》建立以政府支援為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對(duì)人民調(diào)解、人事?tīng)?zhēng)議仲裁、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁工作所需經(jīng)費(fèi)，政府應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算予以保障；對(duì)其他公益性調(diào)解組織按照規(guī)定給予補(bǔ)貼，提供必要的物質(zhì)和經(jīng)費(fèi)支援。

　　依據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)深化公共服務(wù)改革的部署，《條例》規(guī)定了政府購(gòu)買調(diào)解服務(wù)，探索公共服務(wù)多元化供給模式。調(diào)解組織一般都是公益性的，不收費(fèi)，但針對(duì)複雜的專業(yè)領(lǐng)域的調(diào)解，允許商事調(diào)解組織有償收費(fèi)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步建立適應(yīng)不同解紛組織、不同解紛方式特點(diǎn)的多層次、多樣化的經(jīng)費(fèi)保障體系。《條例》通過(guò)建立糾紛解決工作責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，建立調(diào)解組織名冊(cè)管理制度，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解組織和調(diào)解員的監(jiān)督考核，保障多元化糾紛解決機(jī)制的有效運(yùn)作。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)范愉在接受記者採(cǎi)訪時(shí)也指出，《條例》通過(guò)正確認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下社會(huì)矛盾糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)建立和完善多元化糾紛解決機(jī)制進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)糾紛解決的科學(xué)性和有效性，成為今後推動(dòng)廈門多元化糾紛解決機(jī)制發(fā)展的重要指導(dǎo)和法律依據(jù)。范教授特別提到，《條例》立足於便民利民，為社會(huì)提供更加便捷和適宜的糾紛解決途徑，引導(dǎo)和支援人們理性表達(dá)訴求，有利於化解社會(huì)各類矛盾，滿足人民群眾的多元司法需求，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)於提升糾紛解決的法治化水準(zhǔn)必將起到重要的法治引領(lǐng)和保障作用。