□李立娟

　　美國(guó)科羅拉多州即將頒布實(shí)施美國(guó)第一部規(guī)管打車(chē)軟體的州法律,這將是美國(guó)打車(chē)軟體規(guī)管立法中的重要一步。該法案首次進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定,包括要求提供租車(chē)服務(wù)的手機(jī)應(yīng)用運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)該取得相關(guān)的資質(zhì)認(rèn)可,並有責(zé)任對(duì)計(jì)程車(chē)司機(jī)有無(wú)犯罪記錄及駕駛違章記錄進(jìn)行確認(rèn),並且應(yīng)確保運(yùn)營(yíng)車(chē)輛進(jìn)行定期車(chē)檢,還有責(zé)任確保運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的商業(yè)保險(xiǎn)齊全。

　　打車(chē)軟體規(guī)制法案出臺(tái)

　　美國(guó)科羅拉多州議會(huì)于5月正式通過(guò)了打車(chē)軟體規(guī)制法案,並已于5月22日送交州長(zhǎng)約翰·?？媳R珀進(jìn)行最後審議簽署。法案將在州長(zhǎng)簽署後正式公佈並實(shí)施,這將是美國(guó)第一部規(guī)制Uber(優(yōu)步)和Lyft等打車(chē)軟體的相關(guān)法律。

　　科羅拉多州議會(huì)稱(chēng),這部具有跨時(shí)代意義的立法不僅對(duì)打車(chē)軟體在本州的應(yīng)用具有重要規(guī)制意義,而且為存在同樣問(wèn)題的其他州提供了一個(gè)立法的模板。

　　該法案的共同發(fā)起人之一、州眾議員利比·薩博説:“這一法案將會(huì)具有巨大的影響力,因?yàn)樗鞘窡o(wú)前例的?！?/p>

　　目前關(guān)於打車(chē)軟體的規(guī)制問(wèn)題,美國(guó)並沒(méi)有明確的州立法亦或者是全美統(tǒng)一的法律存在。關(guān)於這一問(wèn)題的類(lèi)似立法在美國(guó)其他州也有嘗試,但均以失敗告終。如加利福尼亞州的政府部門(mén)(事業(yè)委員會(huì))曾對(duì)此類(lèi)法案進(jìn)行過(guò)立法嘗試,但最終不了了之。

　　目前在美國(guó)的各大城市,規(guī)管打車(chē)軟體的實(shí)踐做法亦有所不同,具體涉及是否違反交規(guī)、是否屬於不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等。邁阿密和奧斯丁等地基於保護(hù)消費(fèi)者、保護(hù)傳統(tǒng)計(jì)程車(chē)行業(yè)的考慮,甚至直接禁止打車(chē)軟體服務(wù)。而在芝加哥、華盛頓和舊金山等城市,打車(chē)軟體服務(wù)的合法性仍然存在很大爭(zhēng)議。科羅拉多州在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,制定了上述法案。

　　新行業(yè)引發(fā)的新型問(wèn)題

　　打車(chē)軟體對(duì)計(jì)程車(chē)行業(yè)來(lái)説是一種新興的運(yùn)營(yíng)模式,這類(lèi)軟體能夠以更少花費(fèi)吸引更多顧客。目前,打車(chē)軟體已經(jīng)在中美等多個(gè)國(guó)家出現(xiàn)並深受民眾歡迎。例如在美國(guó),現(xiàn)有Uber和Lyft等打車(chē)軟體。Uber的運(yùn)營(yíng)模式是與現(xiàn)有的豪華車(chē)服務(wù)合作,通過(guò)其移動(dòng)應(yīng)用為預(yù)訂車(chē)輛服務(wù)的用戶充當(dāng)數(shù)字調(diào)度員。與其相比,Lyft提供的車(chē)輛並非由計(jì)程車(chē)公司員工運(yùn)營(yíng),而是由普通公眾駕駛,其提供的是一種類(lèi)似于拼車(chē)的服務(wù)。Uber現(xiàn)也推出了自己的拼車(chē)軟體服務(wù)UberX,允許駕駛員使用他們私人的中檔轎車(chē)提供服務(wù)。

　　因此,這種運(yùn)營(yíng)模式給傳統(tǒng)的計(jì)程車(chē)市場(chǎng)提出了極大的挑戰(zhàn),後者對(duì)一些打車(chē)軟體表示抗議,認(rèn)為基於網(wǎng)路運(yùn)營(yíng)模式的打車(chē)軟體對(duì)計(jì)程車(chē)行業(yè)構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),更有人質(zhì)疑為L(zhǎng)yft提供服務(wù)的駕駛員部分沒(méi)有駕駛證,缺乏相關(guān)法律監(jiān)管。這意味著在一定程度上説,無(wú)論是駕駛員、手機(jī)應(yīng)用運(yùn)營(yíng)公司亦或者是乘客來(lái)説,都將面臨一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　保險(xiǎn)責(zé)任歸屬引發(fā)爭(zhēng)議

　　科羅拉多州打車(chē)軟體規(guī)制法案的主要內(nèi)容是,要求提供租車(chē)服務(wù)的手機(jī)應(yīng)用運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)該取得相關(guān)的資質(zhì)認(rèn)可,並有責(zé)任對(duì)計(jì)程車(chē)司機(jī)有無(wú)犯罪記錄以及駕駛違章記錄進(jìn)行確認(rèn),並且應(yīng)確保運(yùn)營(yíng)車(chē)輛進(jìn)行定期車(chē)檢,還有責(zé)任確保運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的商業(yè)保險(xiǎn)齊全,以及確保計(jì)程車(chē)司機(jī)個(gè)人應(yīng)該具備相應(yīng)的保險(xiǎn)。

　　在科羅拉多州議會(huì)立法的過(guò)程中,最具爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是如何處理保險(xiǎn)問(wèn)題。在其他州試圖立法的時(shí)候,這個(gè)問(wèn)題也是極具爭(zhēng)議性的重點(diǎn)。

　　因?yàn)榻煌ㄊ鹿实奶幚砼c保險(xiǎn)責(zé)任的分擔(dān)密切相關(guān),計(jì)程車(chē)司機(jī)個(gè)人及計(jì)程車(chē)所屬的手機(jī)應(yīng)用運(yùn)營(yíng)公司的保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)如何分配因此成為爭(zhēng)議點(diǎn)。而這裡有一個(gè)難點(diǎn),即在計(jì)程車(chē)司機(jī)的手機(jī)應(yīng)用線上等待客人呼叫這一時(shí)間段發(fā)生事故,誰(shuí)應(yīng)該承擔(dān)保險(xiǎn)的責(zé)任,因?yàn)樗郊臆?chē)的個(gè)人保險(xiǎn)並不包括被用於商業(yè)保險(xiǎn)這一事項(xiàng)。

　　科羅拉多州的立法者在一起交通事故中深深的明白了立法的緊迫性。2014年1月,舊金山UberX的簽約司機(jī)賽義德·穆薩法因使用打車(chē)軟體分心而發(fā)生車(chē)禍,致使一名正在過(guò)馬路的女孩死亡。Uber公司在女孩死亡事件後發(fā)表聲明稱(chēng)該公司與事故無(wú)關(guān),因?yàn)槭掳l(fā)時(shí)穆薩法的車(chē)裏沒(méi)有人,他也沒(méi)有用Uber的系統(tǒng)提供服務(wù)。由於此案,打車(chē)軟體運(yùn)營(yíng)公司是否應(yīng)該承擔(dān)部分相關(guān)責(zé)任的問(wèn)題一度引起關(guān)注。

　　在後續(xù)的案件處理過(guò)程中,保險(xiǎn)的覆蓋範(fàn)圍成為本案的重點(diǎn),此外應(yīng)由計(jì)程車(chē)司機(jī)個(gè)人亦或者其所屬的運(yùn)營(yíng)公司承擔(dān)責(zé)任成為案件難以解決的灰色區(qū)域。

　　計(jì)程車(chē)司機(jī)辯稱(chēng),他已經(jīng)登錄了手機(jī)打車(chē)軟體的應(yīng)用程式,只是沒(méi)有實(shí)際載客或者在準(zhǔn)備去載客的途中。

　　科羅拉多州的法案在法律上明確了責(zé)任的歸屬問(wèn)題,立法要求商業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)始的時(shí)間應(yīng)該自乘客通過(guò)手機(jī)打車(chē)應(yīng)用預(yù)約計(jì)程車(chē)開(kāi)始,即使計(jì)程車(chē)司機(jī)並沒(méi)有開(kāi)始去接載該乘客。

　　也就是説,當(dāng)一名計(jì)程車(chē)司機(jī)手機(jī)的應(yīng)用程式處?kù)哆\(yùn)作模式下,即使沒(méi)有乘客使用打車(chē)服務(wù),打車(chē)應(yīng)用程式運(yùn)營(yíng)公司也應(yīng)該承擔(dān)部分責(zé)任。不管計(jì)程車(chē)司機(jī)個(gè)人所繳付的保險(xiǎn)情況如何,這個(gè)法案要求提供打車(chē)軟體服務(wù)的公司應(yīng)該在明年1月之前完善公司的商業(yè)保險(xiǎn)。如果計(jì)程車(chē)司機(jī)所繳付的保險(xiǎn)沒(méi)有達(dá)到法律的要求,他們將被強(qiáng)制性的增加應(yīng)向公司所繳納的份額。

　　Uber和Lyft公司的代表對(duì)上述法案表示支援,認(rèn)為其較為公平合理,且有利於打車(chē)軟體公司及消費(fèi)者。Uber在今年3月表示,他們願(yuàn)意在新法案的範(fàn)圍內(nèi)為其所運(yùn)營(yíng)的計(jì)程車(chē)提供相應(yīng)的保險(xiǎn),但是前提條件是在計(jì)程車(chē)司機(jī)個(gè)人所支付的保險(xiǎn)沒(méi)有涵蓋交通事故保險(xiǎn)的情況下。Uber在丹佛市的總運(yùn)營(yíng)經(jīng)理威爾·麥科勒説:“立法者的創(chuàng)新給像我們一樣以打車(chē)軟體為運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)的公司賦予了新的活力,這也正是目前我們正需要的。"