比起風(fēng)流倜儻俊朗小生39歲任財相的奧斯本, 英國新上任的財政大員菲利普 哈蒙德,有著一張輪廓堅實的臉,沉靜而矜持。一路從交通大臣、國防大臣和外交大臣到財政大臣,哈蒙德一向很低調(diào),很少在媒體上顯山露水,高談闊論。
“從他上任24小時內(nèi)的言論來看,英國經(jīng)濟會轉(zhuǎn)向,可能不會像奧斯本時期那麼激進,削減赤字的速度會放慢,經(jīng)濟緊縮政策會放寬”。英國國家經(jīng)濟和社會學(xué)院經(jīng)濟部主任奧古斯特 阿姆斯特朗(August Armstrong)在接受第一財經(jīng)記者採訪時坦言對新財相知之甚少,相對陌生。
重新調(diào)整削減赤字節(jié)奏
“2010年的時候,我們做出決定削減赤字,對於當(dāng)時的經(jīng)濟境況來説,完全是正確的舉措,並取得巨大成功。現(xiàn)在英國債務(wù)減少了三分之二,對銀行進行了注資救助,創(chuàng)造了2500萬就業(yè)機會,撥亂反正,重新將英國經(jīng)濟帶上正途。 英國經(jīng)濟目前較那時已經(jīng)強實了很多?,F(xiàn)在我們進入一個新的階段,決定退歐,那麼經(jīng)濟政策必須轉(zhuǎn)變。當(dāng)然我們還是要削減赤字,但是以怎樣的節(jié)奏和進程、如何進行,是我們現(xiàn)在在目前的經(jīng)濟形勢下需要思考的?!痹谏先呜斚嗟诙欤傻略诮邮苊襟w採訪時,就明確了他“向左走”的經(jīng)濟政策方向。
在奧斯本就任財相的6年裏,“削減赤字”是每一次預(yù)算案的關(guān)鍵詞。而到了哈蒙德這裡,“不徵稅”則是重點:“徵稅不是支援經(jīng)濟發(fā)展的好途徑,保持消費信心,保障經(jīng)濟增長才是出路。有一點對於我們這個國家來説非常重要,就是必須繼續(xù)吸引投資以及由此創(chuàng)造就業(yè)機會?!?/p>
很顯然,哈蒙德不贊同徵稅,之前的削減赤字目標(biāo)也要放棄,而談到與歐盟的貿(mào)易來往,他堅持説“英國商業(yè)繼續(xù)全面開放”。事實上,在一些已經(jīng)提出尚未開工的大型基建項目上,哈蒙德都有著自己的鮮明立場,比如,由中資參與的欣克裏角C項目,他一直非常支援;機場擴建項目他則保持中立。
英國工商業(yè)協(xié)會總裁卡洛琳 凡比亞(Carolyn Fairbairn)在接受媒體採訪時認為,“所謂開放商業(yè)在實際、特別是在大型基建方面看到的還不夠,我們希望航空系統(tǒng)擴建,第二條高鐵等項目能夠得到推進?!?/p>
退歐前吸引外資或受阻
對於哈蒙德經(jīng)濟政策重心放在繼續(xù)吸引投資的問題,有經(jīng)濟學(xué)家認為在退歐談判結(jié)束前存在一定難度。
“英國是個小國,但是卻是吸引全球投資資金流第二多的國家。這不僅僅是因為英國是世界第五大經(jīng)濟體,而是因為很多投資人是視英國是通往歐洲大陸的一扇大門。公投結(jié)果退歐決定,使得將來英國與歐洲國家的貿(mào)易關(guān)係撲朔迷離,而整個退歐談判過程將至少需要2年,與27個歐盟國家分別簽署貿(mào)易協(xié)議需要更長時間,在這一期間所造成各種不穩(wěn)定性難以預(yù)估。因此,有理由猜測,那些英國最大的投資國,美國、德國和中國,在未來各種貿(mào)易關(guān)係並不明朗的情況下,可能會減少對英投資?!卑⒛匪固乩收J為。
“PPE”一等畢業(yè)生能收拾“後退歐時代”爛攤子嗎?
哈蒙德,這位61歲牛津政治哲學(xué)經(jīng)濟所謂“PPE”(politics, philosophy, economics )一等畢業(yè)生、英國新任女首相梅組建新內(nèi)閣第一個點名任職之人,不僅有著長達20年的議員資歷,早期還曾“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”于醫(yī)療器械産業(yè)、自動化電子産業(yè),做過企業(yè)負責(zé)人,有過實體經(jīng)濟工作經(jīng)驗;在開始其政治生涯之前,也從事過房地産、油氣等商業(yè)領(lǐng)域的工作,還曾為世界銀行拉丁美洲業(yè)務(wù)提供諮詢服務(wù)等。
即便如此,他是否能夠應(yīng)對這場史無前例的“退歐”運動可能出現(xiàn)的不可預(yù)見的各種狀況甚至災(zāi)難,也只能拭目以待。
英國央行7月14日的會議紀要指出,有跡象表明公投決定退歐之後,居民和商業(yè)消費信心遭到嚴重打擊,一些商業(yè)機構(gòu)開始延後投資項目和招聘計劃;有報告顯示,英國房地産交易減少,總而言之,短期內(nèi)英國經(jīng)濟活力會減弱;由於英鎊下挫,通貨膨脹有向上壓力,進口貨品價格上升,而供需變化和匯率變動,會造成增長受阻,通脹上升。消費信心、商業(yè)活動、就業(yè)機會、經(jīng)濟活力、房地産市場、通脹等等,都呈失衡狀態(tài)。
而發(fā)佈會議紀要的當(dāng)天,86%概率預(yù)測的、能夠為穩(wěn)定和促進經(jīng)濟增長支撐一把的降息沒有發(fā)生,英國央行決定保持利率和寬鬆規(guī)模按兵不動的決定,讓英國輿論猜測,英國央行並不想為新財相的經(jīng)濟政策方向作出“指點”。
經(jīng)濟平衡再次回到“左”和“右”的問題上——是先減赤還是先保增長?此次公投暴露出英國社會的階層分化和經(jīng)濟發(fā)展不平衡,使得保守黨的梅首相,不得不擺出非常接近工黨的執(zhí)政理念:“政府不是為富有的一小部分人,而是要為每一個的我們服務(wù)”。站在如此“公平管理”的基本點,大刀闊斧砍向福利、砍向公共支出的行動必然停止;不徵稅,不減支的另一條出路,就只有增加借貸,這就很可能意味著前任奧斯本6年的減赤努力功虧一簣。
由於哈蒙德已經(jīng)明確表示近期不會有任何應(yīng)急預(yù)算案出臺,那麼按照英國經(jīng)濟政策制定週期,最新而明確的梅首相和哈蒙德經(jīng)濟政策,將要等到11月秋季預(yù)算案發(fā)佈的時候才能明朗化。
“商業(yè)人士都在等待新政府儘快表明經(jīng)濟政策立場和為經(jīng)濟發(fā)展指明方向,如果要等秋季預(yù)算案出臺,那等待的時間似乎是太長了?!碑咇R威宏觀經(jīng)濟負責(zé)人雅爾 賽爾芬(Yael Selfin)在接受採訪時道出了大多數(shù)商業(yè)人士和經(jīng)濟學(xué)家的心聲。
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