日本《經(jīng)濟學(xué)人》週刊8月2日一期刊登大和綜研首席研究員齋藤尚登的一篇文章，題為《中國僵屍企業(yè)復(fù)活 矯正鋼鐵生産過剩舉步維艱》。文章稱，6月26日，中國國家發(fā)改委主任徐紹史在達沃斯論壇上表示，2016年要去掉的鋼鐵産能是4500萬噸。一年的削減量佔今後五年鋼鐵産能削減目標值的30%至45%，可以説是積極的目標。

　　文章稱，進入今年以來，中國鋼材價格激烈起伏。例如，經(jīng)濟減速造成需求減退，加上供求過剩，在此背景下，鋼筋價格2015年底暴跌至每噸2000元人民幣。今年2月，中國政府提出今後5年鋼鐵産能要去掉1億至1.5億噸的目標，以此為契機鋼筋價格突然暴漲。4月26日，鋼筋價格達每噸3150元人民幣，相比年初上漲了57.4%，創(chuàng)下新高。

　　鋼鐵價格暴漲的背景，與推動削減産能的政策有關(guān)。今年3月的全國人民代表大會明確提出，中央財政出資1000億元人民幣的特別獎勵和補貼，幫助推進削減産能的企業(yè)員工再分配和再就業(yè)。5月，財政部公佈實施細則，地方政府和企業(yè)越早越多地削減過剩産能，越可以獲得更多的特別獎勵和補貼。

　　地方政府對這樣的政策作出了敏感反應(yīng)。鋼鐵第一大省河北省表達了從3億噸産能中減少1億噸的意向。如果實現(xiàn)，僅河北省就可以達到中國今後5年的最低削減目標。

　　文章稱，削減過剩産能比最初預(yù)想更快更大膽地進行，則供需會比較緊張，這種預(yù)期導(dǎo)致鋼筋價格暴漲。

　　再加上，房地産開發(fā)投資的增幅擴大，2015年同比增長1.0%，2016年1至4月同比增長7.2%(1至6月同比增長6.1%)，導(dǎo)致鋼材需求增加，推動了鋼材價格的上漲。

　　行情恢復(fù) 生産重啟

　　但是，鋼材價格的暴漲沒有持續(xù)太久。6月3日，鋼筋價格跌至每噸2267元人民幣，相比4月26日的巔峰值下跌了28%。之後價格略有恢復(fù)，7月18日鋼筋價格為每噸2576元人民幣，但低迷狀況仍在繼續(xù)。

　　文章稱，造成這一狀況的主要原因是，價格過度上漲導(dǎo)致反彈，以及原本停止作業(yè)的鋼鐵廠受4月下旬鋼材價格暴漲影響又陸續(xù)重啟生産。河北省一家鋼鐵廠去年因營業(yè)低迷連電費都未支付，11月不得不停止作業(yè)，但今年4月又重新開始生産。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會主辦的“中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)”統(tǒng)計，全國68處熔爐(推測産能5000萬噸)重啟了生産。

　　不言而喻，停止作業(yè)和削減産能是兩碼事。然而，在中國，應(yīng)該已被削減的生産能力隨著鋼鐵行情復(fù)蘇變成了“暫停作業(yè)”，轉(zhuǎn)而重新啟動。照這樣下去，削減産能無法順利實施。

　　文章稱，2015年底中國粗鋼生産能力為12億噸，産量是8億噸，4億噸是過剩生産能力。這是日本粗鋼年産量(1億噸)的4倍。中國為什麼有如此大的過剩産能呢？

　　雷曼兄弟公司破産後，2008年11月，中國政府出動4萬億元人民幣規(guī)模的經(jīng)濟刺激政策，中國經(jīng)濟率先復(fù)蘇。2010年中國實際國內(nèi)生産總值增長率為10.6%，創(chuàng)下了歷史新高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地産開發(fā)等固定資産投資激增，消費領(lǐng)域汽車銷量大幅增加。由於鋼鐵需求急劇增加，生産能力也迅速擴大，由2008年底的5.9億噸增至2012年底的10億噸以上。

　　然而，中國實際經(jīng)濟增長率在2010年達最大值，之後5年一直呈下降趨勢，2016年上半年同比僅增長6.7%。鋼鐵需求減退，粗鋼生産在2013年達到最大值，産量為8.1億噸。

　　鋼鐵生産增長率也是急劇下降。2013年為12.3%，2014年為1.1%，2015年為-2.2%，2016年上半年為-1.1%。儘管需求減退，但削減産能工作沒有進展，主要是由於以下兩個原因：“僵屍企業(yè)”破産會導(dǎo)致不良債權(quán)凸顯，就業(yè)問題迫在眉睫。

　　需求低迷 加大出口

　　文章稱，在需求低迷的背景下，為維持一定程度的設(shè)備運轉(zhuǎn)率，中國採取了出口攻勢。2014年鋼材出口量為9379萬噸，比前一年增加了50.4%，出口額達708.4億美元，增加了33.0%。2015年出口量為1.124億噸，增加了19.8%，但出口額僅為628.4億美元，減少了11.3%，單價下降了26%。

　　儘管如此，如果可以確保盈利倒也無妨。但一定規(guī)模以上的鋼鐵企業(yè)平均稅前利潤在2015年比前一年減少了67.9%，形勢欠佳。

　　文章稱，中國加強出口攻勢，導(dǎo)致世界鋼鐵價格大幅下跌。原料鐵礦石價格也大幅下跌，眾所週知，這給出口原料的資源大國的經(jīng)濟造成了很大影響。

　　為此，海外最近採取對抗措施的動向也很明顯。歐盟今年2月對中國冷軋板卷採取反傾銷措施(反傾銷稅率為13.8%至16%)。美國6月對中國的冷軋扁鋼徵收265.8%的反傾銷稅以及256.4%的反補貼稅，對中國的耐腐蝕鋼板徵收210.0%的反傾銷稅和39.1%的反補貼稅。在亞洲，印度、越南和馬來西亞也採取了緊急進口限制措施。

　　儘管如此，中國2016年上半年鋼材出口量同比增加了9.3%，達5727萬噸(出口金額為269.9億美元，同比減少了17.1%)。6月單月就增加了23.1%。

　　另一方面，有望帶來鋼鐵需求的“一帶一路”構(gòu)想現(xiàn)在如何呢？2015年12月成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)在資金領(lǐng)域提供支援，但2016年的融資目標是12億美元，起步較為謹慎?！耙粠б宦贰眲?chuàng)造的鋼鐵需求效應(yīng)目前來説並不大。

　　企業(yè)重組 多措並舉

　　文章稱，中國經(jīng)濟正處於長期下滑局面，今後鋼鐵需求呈現(xiàn)爆髮式增長的可能性很低。正因如此，削減過剩産能被視為重要政策課題。不過，削減産能用普通的方法是行不通的。

　　另一方面，也出現(xiàn)了令人期待中國政府開始認真處理這一問題的動向。之前已經(jīng)提到，中央政府拿出1000億元人民幣的特別獎勵和補貼金，在對就業(yè)問題提供政策性補助這一點上值得肯定。

　　文章稱，然而，把眼光轉(zhuǎn)向現(xiàn)場就會發(fā)現(xiàn)，問題沒那麼容易解決。例如，中國武漢鋼鐵集團制定了這樣的計劃，將鋼鐵部門8萬名員工通過以下四種方式減少一半：提前退休、重新分配至集團內(nèi)的非鋼鐵部門、讓部門員工在集團外的企業(yè)重新就業(yè)、地方政府介紹新工作。其中第二種方式是，將部分員工重新聘為集團公司的保安等，薪資關(guān)係與以前同樣。

　　文章稱，為削減過剩産能，企業(yè)進行重組也是關(guān)鍵。

　　2016年6月26日，寶鋼集團和武鋼集團宣佈正在籌劃戰(zhàn)略重組事宜，兩大集團粗鋼産量分別是中國第二位(世界第五位)和中國第六位(世界第十一位)。其目的是，精簡重復(fù)的生産能力，大幅提高生産效率。如果兩大集團統(tǒng)一經(jīng)營，則會誕生中國第一、世界第二大鋼鐵生産商。

　　中國會以此為契機大膽推進業(yè)界重組嗎？其實，這也不是那麼簡單。寶鋼集團和武鋼集團是同屬於國有資産監(jiān)督管理委員會的國有企業(yè)，行政主導(dǎo)進行重組的門檻較低。屬於地方政府系統(tǒng)的中小鋼鐵企業(yè)和民營鋼鐵公司在省內(nèi)進行合併的事例也不少(一部分是跨省合併)。然而，即使合併也沒有使生産能力變?yōu)椤?+1<2”，“1+1=2”或“1+1>2”的情況居多。

　　而且，在削減過剩産能的過程中，失業(yè)者增加等陣痛隨之而來。中國政府的認識是，讓人們真切地感受到生活比前一年變好，有利於增加他們對政府的支援。大膽改革過剩産能問題之所以困難，在於這可能影響就業(yè)穩(wěn)定，從而影響到人們對政府的支援。

　　文章稱，能否通過廢棄舊設(shè)備削減過剩産能，不僅在於下崗員工能否領(lǐng)到補貼，還在於他們能否接受充分的職業(yè)培訓(xùn)並成功轉(zhuǎn)行。為此，中國必須改革妨礙勞動力地區(qū)間自由流動的戶籍制度。培養(yǎng)新産業(yè)彌補大型産業(yè)衰退帶來的影響，避免經(jīng)濟低迷，確保就業(yè)穩(wěn)定也很重要。通過推進一系列有難度的改革，削減過剩産能，可以説尚需時日。(編譯/馬曉雲(yún))