對(duì)話動(dòng)機(jī)

　　6月28日，國家網(wǎng)際網(wǎng)路信息辦公室發(fā)佈《移動(dòng)網(wǎng)際網(wǎng)路應(yīng)用程式資訊服務(wù)管理規(guī)定》。國家網(wǎng)際網(wǎng)路信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體採訪時(shí)表示，出臺(tái)《移動(dòng)網(wǎng)際網(wǎng)路應(yīng)用程式資訊服務(wù)管理規(guī)定》，就是本著為民、便民、惠民的宗旨，加強(qiáng)APP資訊服務(wù)規(guī)範(fàn)管理，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　《移動(dòng)網(wǎng)際網(wǎng)路應(yīng)用程式資訊服務(wù)管理規(guī)定》如何終結(jié)APP“野蠻生長”，其中有哪些亮點(diǎn)，這些規(guī)定如何“落地”？圍繞這些問題，《法制日?qǐng)?bào)》記者與業(yè)內(nèi)人士及相關(guān)專家展開了對(duì)話。

　　對(duì)話人

　　中國傳媒大學(xué)政治與法律學(xué)院法律系副主任

　　鄭 寧

　　中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任

　　朱 巍

　　“有問”APP副總裁 　　　　　　　王 斌

　　《法制日?qǐng)?bào)》見習(xí)記者 　　　　　　韓丹東

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者 　　　　　　　　廉穎婷

　　明確執(zhí)法主體終結(jié)“九龍治水”

　　記者：前不久，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有一類所謂的遊戲APP,玩家以人民幣兌換代幣充值，“遊戲”不論輸贏皆可將代幣反向提取，遊戲運(yùn)營商則從贏家賬戶抽水盈利。有專家認(rèn)為，此類遊戲APP已經(jīng)具有賭博性質(zhì)。其實(shí)，在APP市場(chǎng)，不僅有類似賭博APP,而且不乏一些涉黃涉暴的APP,更有甚者，APP成為一些違法犯罪行為的工具。除此之外，惡意扣費(fèi)，通訊記錄、電話、短信、位置資訊等隱私被竊取問題，也可以説是APP的“罪狀”。

　　另一方面，APP開發(fā)者也頻頻遇到盜版侵權(quán)問題，有網(wǎng)路安全公司統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，一個(gè)李逵後面平均有92個(gè)李鬼。

　　APP市場(chǎng)，可以説是亂象叢生。正因?yàn)檫@些現(xiàn)實(shí)問題，國家網(wǎng)際網(wǎng)路信息辦公室發(fā)佈《移動(dòng)網(wǎng)際網(wǎng)路應(yīng)用程式資訊服務(wù)管理規(guī)定》，加強(qiáng)APP資訊服務(wù)規(guī)範(fàn)管理，其中明確“國家網(wǎng)際網(wǎng)路信息辦公室負(fù)責(zé)全國移動(dòng)網(wǎng)際網(wǎng)路應(yīng)用程式資訊內(nèi)容的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，地方網(wǎng)際網(wǎng)路信息辦公室依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的移動(dòng)網(wǎng)際網(wǎng)路應(yīng)用程式資訊內(nèi)容的監(jiān)督管理執(zhí)法工作”。

　　朱?。涸趯?shí)踐中，大量違法APP濫竽充數(shù)，用戶下載容易卸載難，明明已經(jīng)關(guān)停的APP卻在背後偷偷跑流量，一個(gè)簡簡單單的手電筒APP,卻可能成為用戶手中的“間諜”，竊取用戶資訊，動(dòng)輒發(fā)送商業(yè)性廣告，更有甚者，還將這些資訊轉(zhuǎn)賣出去。

　　我國這些年産生的APP亂象實(shí)在太多，幾百萬的APP監(jiān)管實(shí)在太困難，而且相關(guān)資質(zhì)審核部門也太過繁雜，僅依靠某一部門的特殊性管理，這對(duì)於治理亂象而言實(shí)在是難上加難?！肮芾硪?guī)定”明文將各級(jí)網(wǎng)信辦作為執(zhí)法和監(jiān)督的主體，由網(wǎng)信部門去協(xié)調(diào)各個(gè)部門，統(tǒng)籌規(guī)劃，終結(jié)“九龍治水”的局面，毫無疑問，這將是非常有效的。同時(shí)，對(duì)於APP經(jīng)營者來説，“一個(gè)婆家”遠(yuǎn)比“七大姑八大姨”好得多，這也最大限度地減少了經(jīng)營者的制度成本，有利於APP市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　鄭寧：“管理規(guī)定”明確了監(jiān)督管理執(zhí)法的主體。“管理規(guī)定”第三條將網(wǎng)信辦明確為APP的主管部門，對(duì)於解決該領(lǐng)域多頭監(jiān)管的“九龍治水”局面具有積極意義。

　　實(shí)名制是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)路法治化基礎(chǔ)

　　記者：關(guān)於此次由網(wǎng)信辦公佈的“管理規(guī)定”，一個(gè)關(guān)注焦點(diǎn)就是“實(shí)名制”。從“管理規(guī)定”的具體條文看，“實(shí)名制”既包括APP商店對(duì)上架産品提供者資訊的實(shí)名制審核，也包括APP提供者對(duì)註冊(cè)用戶的實(shí)名制。

　　實(shí)名制，在網(wǎng)際網(wǎng)路領(lǐng)域並不是一個(gè)新詞，此前的網(wǎng)路管理也有涉及，這應(yīng)該是依法治網(wǎng)一種措施的延續(xù)。

　　朱?。赫鎸?shí)資訊認(rèn)證制度為用戶權(quán)益保駕護(hù)航。網(wǎng)路實(shí)名制是網(wǎng)路經(jīng)濟(jì)和法治發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有實(shí)名制去破解虛擬性，就好比與虎謀皮，達(dá)不到網(wǎng)路治理的效果。

　　我國對(duì)網(wǎng)路實(shí)名制的法律制度也有一個(gè)發(fā)展的過程，從回帖實(shí)名制到電信實(shí)名制，從全國人大常委會(huì)《關(guān)於加強(qiáng)網(wǎng)路資訊保護(hù)的決定》到中央網(wǎng)信辦“賬號(hào)十條”。實(shí)名制一路走來發(fā)展至今，應(yīng)該説取得了很大成效，極大遏制了網(wǎng)路詐騙、黃賭毒氾濫和網(wǎng)路侵權(quán)情況的出現(xiàn)。

　　APP新政將網(wǎng)路實(shí)名制分成兩大層次：一是要求APP提供者對(duì)註冊(cè)用戶的實(shí)名制；二是要求APP商店對(duì)上架産品提供者資訊的實(shí)名制審核。對(duì)APP提供者註冊(cè)資訊的實(shí)名制內(nèi)容並非是單一的，用戶既可以通過行動(dòng)電話號(hào)碼實(shí)名，也可以通過身份證等其他資訊實(shí)名。目前，我國電信實(shí)名制落實(shí)情況還是比較樂觀的，絕大多數(shù)行動(dòng)電話都有了實(shí)名認(rèn)證。當(dāng)然，如果可以的話，APP經(jīng)營者也可以通過與其他平臺(tái)合作的方式達(dá)到實(shí)名制效果，例如，通過某某平臺(tái)賬號(hào)登錄，而其他平臺(tái)實(shí)際已經(jīng)通過“賬號(hào)十條”等法律法規(guī)完成了實(shí)名制，所以，這樣做也不妨是一個(gè)節(jié)約成本的好辦法。但是，若實(shí)踐中那些合作平臺(tái)的相關(guān)實(shí)名資訊是虛假的，那麼，APP經(jīng)營者和這些平臺(tái)也都需要承擔(dān)民事法律和行政法律的處罰。

　　APP商店平臺(tái)對(duì)APP提供者真實(shí)資訊的審核也至關(guān)重要，這是雙向?qū)嵜频闹匾獦?gòu)成部分。按照新政規(guī)定，這些實(shí)名制將作為備案和信用體系建立制度的基礎(chǔ)。

　　實(shí)名制並非是目的，而是達(dá)到網(wǎng)路法治化，減少網(wǎng)路侵權(quán)，維護(hù)網(wǎng)路誠信的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建網(wǎng)路誠信制度的基礎(chǔ)。如果APP經(jīng)營者或平臺(tái)沒有履行實(shí)名製程序，除了按照新政等行政法律承擔(dān)行政責(zé)任外，還要依據(jù)我國侵權(quán)法及其司法解釋、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等相關(guān)法律為他人的侵權(quán)承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　用戶資訊保護(hù)仍面臨難題

　　記者：“管理規(guī)定”要求，APP提供者應(yīng)當(dāng)按照“後臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自願(yuàn)”的原則，對(duì)註冊(cè)用戶進(jìn)行基於行動(dòng)電話號(hào)碼等真實(shí)身份資訊認(rèn)證。同時(shí)要求“建立健全用戶資訊安全保護(hù)機(jī)制，收集、使用用戶個(gè)人資訊應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集使用資訊的目的、方式和範(fàn)圍，並經(jīng)用戶同意”。

　　由此出現(xiàn)一個(gè)問題，APP提供者在對(duì)註冊(cè)用戶進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證時(shí)，能否盡到資訊安全保護(hù)義務(wù)？某購物類APP開發(fā)者就向我們表示，“政策出臺(tái)出發(fā)點(diǎn)是好的，是要監(jiān)管APP的亂象，但實(shí)名制在落實(shí)的過程中會(huì)有些困難，會(huì)遇到很大的挑戰(zhàn)。主流APP一般都是用微博、微信或QQ登錄，如果某個(gè)APP執(zhí)行到位，但是同類的競(jìng)爭(zhēng)者沒有執(zhí)行，這就造成落實(shí)的人丟失用戶，畢竟用戶會(huì)嫌麻煩，會(huì)選擇好用方便的來用。實(shí)名制是把雙刃劍，有可能增大隱私被洩露的風(fēng)險(xiǎn)”。

　　鄭寧：“管理規(guī)定”加強(qiáng)了個(gè)人資訊、隱私權(quán)和智慧財(cái)産權(quán)的保護(hù)，吸收了2012年全國人大常委會(huì)《關(guān)於加強(qiáng)網(wǎng)路資訊保護(hù)決定》中關(guān)於蒐集和使用用戶資訊的合法性、正當(dāng)性、必要性的三原則。

　　朱?。壕虯PP新政的隱私權(quán)保障來説，這些規(guī)定非常具體：保障用戶的知情權(quán)和選擇權(quán)。新政出臺(tái)後，用戶在使用APP時(shí)會(huì)面臨大量選擇性指令，大家千萬不要嫌麻煩，這都將直接涉及到用戶自身權(quán)利保護(hù)問題；類型化了侵害隱私權(quán)的情況。新政將“開啟地理位置、讀取通訊錄、使用攝像頭、啟動(dòng)錄音”等功能都作出了具體規(guī)定。這些規(guī)定都是涉及到用戶核心隱私的範(fàn)疇，未經(jīng)用戶事先同意，任何人都不得侵害；不可捆綁無關(guān)程式。捆綁銷售本來就是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等相關(guān)法律所禁止的範(fàn)疇，不過，在APP市場(chǎng)中，技術(shù)的隱蔽性讓這些捆綁查無蹤跡。新政的規(guī)定，將隱蔽性的外衣脫掉，將“實(shí)打?qū)崱薄扒瑴Q(jìng)”的APP擺在我們面前。

　　不過，需要注意的是，一些創(chuàng)業(yè)企業(yè)要求的實(shí)名制和法規(guī)要求的想法是不太一樣的，因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)相關(guān)資訊和註冊(cè)資訊的保護(hù)程度、保密程度令人擔(dān)憂，這是一個(gè)隱患。關(guān)於資訊使用的規(guī)定，還是套用2012年全國人大常委會(huì)的決定，要求“合法性、正當(dāng)性、必要性”。關(guān)於“合法性、正當(dāng)性、必要性”，“管理規(guī)定”沒有作出明確的解釋，個(gè)人身份資訊和行為數(shù)據(jù)資訊收集到什麼程度、可以用到什麼程度、分享到什麼程度，目前沒有限制。這也是“管理規(guī)定”在落實(shí)過程中面臨的難題。

　　王斌：實(shí)名制後的個(gè)人資訊安全如何保證？由於實(shí)名認(rèn)證帶來的産品體驗(yàn)下降如何解決？這些問題都需要企業(yè)認(rèn)真思考，在落實(shí)規(guī)定與提高用戶留存率上找到最佳的解決方案。但是，一旦實(shí)名制真正的落實(shí)下來，網(wǎng)路欺詐、淫穢色情的等問題都可以得到較大地遏制，網(wǎng)路環(huán)境也會(huì)逐漸趨於理性。

　　強(qiáng)化APP市場(chǎng)自律機(jī)制

　　記者：在此次公佈的“管理規(guī)定”中，還明確了網(wǎng)際網(wǎng)路應(yīng)用商店服務(wù)提供者的四大管理責(zé)任，同時(shí)明確規(guī)定APP提供者和應(yīng)用商店應(yīng)簽訂服務(wù)協(xié)議。這兩方面的規(guī)定，應(yīng)該是為了督促APP提供者、應(yīng)用商店服務(wù)提供者強(qiáng)化自律。

　　鄭寧：“管理規(guī)定”明確了網(wǎng)際網(wǎng)路應(yīng)用商店服務(wù)提供者對(duì)APP提供者的四大管理責(zé)任，界定了網(wǎng)際網(wǎng)路應(yīng)用商店的平臺(tái)責(zé)任，有利於督促其建立健全自律機(jī)制。

　　“管理規(guī)定”第九條規(guī)定，網(wǎng)際網(wǎng)路應(yīng)用商店服務(wù)提供者和移動(dòng)網(wǎng)際網(wǎng)路應(yīng)用程式提供者應(yīng)當(dāng)簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，共同遵守法律法規(guī)和平臺(tái)公約。此規(guī)定旨在通過契約來加強(qiáng)自律。

　　朱巍：APP新政將APP經(jīng)營者與平臺(tái)之間的服務(wù)協(xié)議明確化，將“遵守法律法規(guī)和平臺(tái)公約”作為契約的主要構(gòu)成部分。這是遏制以內(nèi)部協(xié)議推卸責(zé)任的主要手段，這些協(xié)議不僅是明確雙方權(quán)利義務(wù)的根本，而且也是法治的宣言，是一種利用民事契約精神所反應(yīng)出的誠信宣言。結(jié)合之前北京市網(wǎng)信辦出臺(tái)的APP自律公約精神來看，未來APP發(fā)展規(guī)制仍主要需要自律，契約與平臺(tái)公約就是自律的基礎(chǔ)，也是誠信的基石。

　　新政在APP平臺(tái)責(zé)任中，將督促提供者“保護(hù)用戶資訊”，“完整提供程式獲取和使用用戶資訊的説明”向用戶呈現(xiàn)，作為平臺(tái)責(zé)任的重中之重。這也是將平臺(tái)定性為APP市場(chǎng)自律的中樞對(duì)待，平臺(tái)和APP提供者之間的關(guān)係，並非是簡單的商業(yè)合作關(guān)係，而是通過社會(huì)責(zé)任等方式，也是一種互相監(jiān)督和互相促進(jìn)的關(guān)係。完整的APP自律市場(chǎng)應(yīng)該是包括平臺(tái)、APP提供者、用戶、政府等在內(nèi)相互依存互相促進(jìn)的體系，在此之中，契約與公約就成為誠信的基礎(chǔ)。特別是在徵信制度建立的今天，營運(yùn)者所做的善與惡，都是自我誠信資訊的體現(xiàn)，未來“網(wǎng)際網(wǎng)路+”的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，不僅需要技術(shù)和創(chuàng)新，而且還需要用戶和誠信。

　　製圖/高岳