原標題：北京市出租汽車行業(yè)深化改革有關(guān)政策文件解讀

　　一、3個政策文件（徵求意見稿）的背景和目標是什麼？

　　此次徵求意見的3個文件是《北京市關(guān)於深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）、《北京市網(wǎng)路預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則》（以下簡稱《細則》）和《北京市私人小客車合乘出行指導意見》（以下簡稱《合乘意見》）。

　　3個文件制定的背景和目標是：全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)於深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）和交通運輸部等7部委頒布的《網(wǎng)路預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共用的發(fā)展理念，按照“乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)範”的原則，根據(jù)首都功能定位和疏解非首都功能的要求，把保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權(quán)益作為改革的出發(fā)點和落腳點。堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車、鼓勵綠色出行，促進巡遊車轉(zhuǎn)型升級，規(guī)範網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理，提升行業(yè)經(jīng)營管理和服務(wù)水準，促進出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，鼓勵私人小客車開展合乘。確保城市交通運作有序、城市客運交通協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建多樣化、差異化服務(wù)的超大型城市客運交通格局，為公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的個性化出行服務(wù)，為建設(shè)世界一流的和諧宜居之都做出應(yīng)有貢獻。

　　二、出租汽車定位是什麼？

　　出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡遊、網(wǎng)路預約等方式。優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌發(fā)展巡遊車和網(wǎng)約車，實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，構(gòu)建多樣化、差異化服務(wù)的超大型城市客運交通格局。

　　三、出租汽車總量為什麼要進行調(diào)控？

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)於深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》明確要求：要根據(jù)大中小城市特點、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水準、城市交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率等因素，合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。

　　當前，我市建立出租汽車總量動態(tài)調(diào)控機制，巡遊車和網(wǎng)約車都要有合理的運力規(guī)模與結(jié)構(gòu)。主要基於以下幾方面考慮：一是出租汽車具有服務(wù)雙方的流動隨機性和消費的一次性等特徵，屬於難以完全實現(xiàn)市場化放開競爭領(lǐng)域。二是出租汽車屬於小客車交通方式，佔用大量道路資源，具有不經(jīng)濟性、加劇交通擁堵等負外部性。三是國際上絕大多數(shù)特大城市（東京、紐約等）和國內(nèi)大城市都對出租汽車實行運力管控，這也是大城市發(fā)展規(guī)模和管理的必然要求。四是北京作為超大型城市，正在大力治理“城市病”，在交通和大氣治理兩個方面，一方面堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理利用道路資源，降低機動車使用強度，緩解交通擁堵。另一方面實施清潔空氣行動計劃，倡導綠色出行，減少機動車污染排放，改善空氣品質(zhì)，還北京一個藍天。以上這些因素決定了出租汽車需實施總量調(diào)控。

　　四、巡遊車改革的主要內(nèi)容是什麼？

　　巡遊車改革的方向是，完善以企業(yè)為主體的市場競爭環(huán)境，讓市場在資源配置中起決定性作用，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)勝劣汰，全面提升管理和服務(wù)水準。主要有以下幾個方面：

　　一是改革經(jīng)營權(quán)管理制度。堅持實行車輛經(jīng)營權(quán)無償使用，新增巡遊車經(jīng)營權(quán)一律實行期限制，不得擅自變更經(jīng)營主體。二是健全利益分配製度。出租汽車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同和承包合同，構(gòu)建和諧勞動關(guān)係。三是理順價格形成機制。巡遊車運價實行政府指導價；科學制定、及時調(diào)整巡遊車運價水準和結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關(guān)係的杠桿作用。四是鼓勵公司化規(guī)?；?jīng)營。研究鼓勵兼併重組的支援政策。五是推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵巡遊車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。鼓勵巡遊車通過電信、網(wǎng)際網(wǎng)路等方式提供電召服務(wù)。鼓勵發(fā)展新能源巡遊車。

　　五、如何規(guī)範發(fā)展網(wǎng)約車？

　　按照“提供高品質(zhì)、多樣化”服務(wù)的網(wǎng)約車發(fā)展思路，發(fā)揮政府引導和監(jiān)管作用，通過建立對網(wǎng)約車運營的事前準入與事中事後監(jiān)管機制，強化平臺的承運人責任，明確駕駛員和車輛準入條件，切實保障乘客安全，維護各方合法權(quán)益和良好的市場秩序。一是把好事前準入審核。對網(wǎng)約車平臺、車輛和駕駛員等方面設(shè)置了基本的準入條件，實施事前審核，把好源頭關(guān)。二是建設(shè)和完善出租汽車監(jiān)管平臺。要求網(wǎng)約車平臺公司基礎(chǔ)資訊和動態(tài)運營數(shù)據(jù)實時接入政府部門監(jiān)管平臺，加強對企業(yè)經(jīng)營行為和日常營運全過程的管理。三是建立交通、發(fā)展改革、公安、通信、人力社保、稅務(wù)等多部門參與和聯(lián)動的許可、服務(wù)、監(jiān)管、執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制。實現(xiàn)部門間的資訊共用與互聯(lián)互通，實施線上監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、失信懲戒、媒體披露、信譽考核等制度，全方位進行管理，定期開展出租汽車服務(wù)品質(zhì)測評並向社會發(fā)佈，進一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度，維護各方權(quán)益。四是通過信用體系建設(shè)規(guī)範網(wǎng)約車經(jīng)營管理服務(wù)行為。相關(guān)部門按職責建立平臺公司和駕駛員信用記錄，並納入信用資訊共用平臺，接受社會監(jiān)督。這些記錄，如違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價等，作為市場準入退出的重要依據(jù)。

　　六、為什麼規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員和網(wǎng)約車為本市戶籍、本市車輛？

　　主要考慮以下幾個因素：

　　一是北京四個中心功能定位的發(fā)展要求。落實北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心的城市功能定位，就是要以首都城市戰(zhàn)略定位為出發(fā)點，全面貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)通州城市副中心，有序疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都核心功能，營造一流的居住、交通、治安和生態(tài)環(huán)境，把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。二是治理“城市病”、疏解非首都功能的要求。北京“城市病”的主要原因之一是人口無序過快增長，嚴重影響了首都核心功能的發(fā)揮。治理“城市病”首要的就是嚴控人口規(guī)模，至2020年，將人口控制在2300萬。同時，按照構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要求，城市就業(yè)將主要以高端服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)産業(yè)為發(fā)展方向。出租汽車既是首都窗口行業(yè)，也是勞動密集型行業(yè)，其未來發(fā)展必然涉及人口規(guī)模調(diào)控和産業(yè)發(fā)展及就業(yè)導向，這也是治理“城市病”、實現(xiàn)首都四個中心功能定位的客觀要求。三是治理交通擁堵的要求。目前本市機動車保有量已達560余萬輛，機動車高強度使用、高密度聚集、高速度增長的趨勢尚未得到根本緩解，交通擁堵由城市核心區(qū)向外蔓延，已遠遠超出道路資源和環(huán)境的承載力。近年來我市持續(xù)實行機動車總量調(diào)控（搖號限購）和工作日高峰時段尾號限行（每週少開一天車）的機動車需求管理措施，同時對非京籍人士購車和外埠進京車輛也實行了限制政策，這些政策措施使交通擁堵不斷加劇的勢頭得到了一定程度的遏制，取得了一定的治理成效。未來，將繼續(xù)下大氣力綜合施策、治理交通、緩解擁堵。四是政策法規(guī)的要求。《國務(wù)院辦公廳關(guān)於深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》明確要求，城市人民政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。《北京市出租汽車管理條例》也明確規(guī)定，“出租汽車駕駛員須有本市常住戶口”。這些規(guī)定都為行業(yè)的發(fā)展明確了方向。

　　七、在保障網(wǎng)約車乘客安全方面有哪些規(guī)定？

　　網(wǎng)約車是為公眾提供出行服務(wù)的一種方式，保障乘客出行安全是交通運輸服務(wù)的底線要求，也是此次政策制定過程中考慮的基本問題，主要從以下方面作出要求：一是事前把關(guān)。通過對網(wǎng)約車平臺、車輛、駕駛員的資質(zhì)認定，對網(wǎng)約車安全服務(wù)基本條件和能力進行事前把關(guān)。二是明確網(wǎng)約車平臺公司承運人責任。網(wǎng)約車平臺公司依法承擔承運人責任、安全生産責任和相應(yīng)社會責任，承擔車輛、駕駛員的安全管理職責和駕駛員隊伍穩(wěn)定責任，購買履行承運人責任的相關(guān)保險，一旦發(fā)生事故時有明確的責任主體，保障乘客和駕駛員等各方的合法權(quán)益，減少糾紛。三是相關(guān)部門事前事中事後全過程監(jiān)管。要求網(wǎng)約車平臺公司落實承運人主體責任，加強營運過程安全和服務(wù)管理，動態(tài)數(shù)據(jù)實時接入監(jiān)管平臺，加強政府部門對企業(yè)經(jīng)營行為和日常營運全過程的監(jiān)管。四是建立經(jīng)營期限制和服務(wù)品質(zhì)信用考核制度。對於服務(wù)品質(zhì)達不到要求的予以退出。建立網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員信用記錄，納入信用資訊共用平臺，接受社會監(jiān)督。五是加強行業(yè)自律。出租汽車協(xié)會發(fā)揮作用，引導企業(yè)規(guī)範經(jīng)營，建立網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員不良記錄名單制度。六是嚴厲打擊非法運營、克隆車和價格違法行為。建立打擊非法運營長效機制，及時處理乘客投訴，曝光嚴重違法違章行為，維護乘客合法權(quán)益。

　　八、網(wǎng)約車平臺公司、駕駛員、車輛從業(yè)申請及流程的具體規(guī)定是什麼？

　　網(wǎng)約車平臺公司、駕駛員、車輛從業(yè)申請及流程主要在《北京市網(wǎng)路預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則》第二章“網(wǎng)約車平臺公司、駕駛員、車輛許可條件”，第三章“網(wǎng)約車服務(wù)申請辦理流程”，第四章“網(wǎng)約車經(jīng)營許可審核”等章節(jié)中作出了規(guī)定，相關(guān)具體內(nèi)容可到“首都之窗”和北京市交通委員會官方網(wǎng)站查詢了解。

　　九、巡遊車和網(wǎng)約車如何實現(xiàn)融合發(fā)展？

　　巡遊車、網(wǎng)約車是出租汽車服務(wù)的方式，本市文件通過制度設(shè)計，實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營來實現(xiàn)巡遊車和網(wǎng)約車的融合發(fā)展。第一，對巡遊車和網(wǎng)約車同樣進行規(guī)範管理，向乘客提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的個性化出行服務(wù)。不論是巡遊車還是網(wǎng)約車，都對其經(jīng)營企業(yè)、平臺公司、駕駛員資質(zhì)、車輛標準、服務(wù)水準、經(jīng)營行為、計程計價方式等進行明確的規(guī)定和監(jiān)管。第二，以推動出租汽車行業(yè)與網(wǎng)際網(wǎng)路深度融合為目標，鼓勵巡遊車轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)，鼓勵巡遊車通過電信、網(wǎng)際網(wǎng)路等方式提供電召服務(wù)，以提高運營效率、方便市民出行。同時，規(guī)定網(wǎng)約車不能提供巡遊出租服務(wù)，以體現(xiàn)差異化經(jīng)營。第三，有關(guān)具體規(guī)定和監(jiān)管措施根據(jù)巡遊車和網(wǎng)約車的不同定位和特點有所不同，比如，網(wǎng)約車著眼于滿足中高端出租汽車出行需求，其車輛標準要高於巡遊車。巡遊車和網(wǎng)約車要在客運市場競爭中尋求融合發(fā)展契機，通過“網(wǎng)際網(wǎng)路+出租汽車”，逐步構(gòu)建既相互獨立、又相互補充，相得益彰的新型市場體系。

　　十、如何規(guī)範私人小客車合乘？

　　私人小客車合乘也稱為拼車、順風車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)佈出行資訊，出行線路相同的人選擇乘坐駕駛員的私人小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共用出行方式。私人小客車合乘是不以盈利為目的的民事行為，合乘雙方可以合理分攤合乘里程消耗的油、氣、電費用和道路通行費用，是城市交通領(lǐng)域體現(xiàn)分享經(jīng)濟的出行方式，有利於緩解城市交通擁堵和環(huán)境壓力，與網(wǎng)約車經(jīng)營性客運服務(wù)有明顯的區(qū)別。網(wǎng)約車平臺公司不得以順風車名義提供網(wǎng)約車服務(wù)，也不得以順風車名義進行其他非法營運活動。

　　本市《合乘意見》明確了私人小客車應(yīng)當遵循“公益合乘優(yōu)先、民間互助自願、維護合法權(quán)益、合乘資訊真實、分攤成本合理、嚴禁非法運營”的原則開展合乘。合乘資訊服務(wù)平臺提供合乘出行，必須符合國家和本市的有關(guān)規(guī)定，接入的車輛須為本市號牌，註冊駕駛員的合乘頻次每車每天不得超過兩次。

　　來源：交通北京官方微博