第十八屆五中全會(huì)全面放開二孩後，針對(duì)“黑戶”落戶問(wèn)題的討論到了中央層面。各有關(guān)部門開始清理計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記等方面的有關(guān)政策。

　　【財(cái)新網(wǎng)】（記者 盛夢(mèng)露 實(shí)習(xí)記者 羅瑞垚）多年來(lái)，廣大“計(jì)生黑戶”的命運(yùn)和家庭坎坷，在落戶最困難的行政區(qū)之一—北京開始扭轉(zhuǎn)。父母都具有北京戶籍的計(jì)劃外生育子女，成為首批獲得公正對(duì)待的受益者。他們上北京戶口的權(quán)利，將率先與家庭的計(jì)劃生育紀(jì)錄脫鉤。身為二孩，終於不再是戶籍制度下的“原罪”。

　　家住北京市的金女士是兩個(gè)孩子的母親。她兩歲的小女兒屬於計(jì)劃外的超生二孩，原本是個(gè)典型的“計(jì)生黑戶”。2016年3月29日下午，金女士終於為小女兒在北京市東城區(qū)上了戶口，當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶝]有再向她索要準(zhǔn)生證、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)罰單等與計(jì)生政策相關(guān)的證明。

　　據(jù)財(cái)新記者了解，這一將計(jì)劃生育與落戶脫鉤的政策，已在北京全市層面確定，全面落地仍需數(shù)日。

　　東城區(qū)安定門派出所戶籍工作人員告訴財(cái)新記者，近日剛接到東城區(qū)公安分局的通知，雙京籍（父母均具有北京市戶籍）父母生育的二孩可以開始落戶，“關(guān)於計(jì)生的證明都不需要了”。但是，“單京籍（即父母僅一方具有北京市戶籍）的還不好説，還沒完全放開，這幾天細(xì)則會(huì)出來(lái)”。

　　這一政策在東城區(qū)的東花市派出所也已得到確認(rèn)。據(jù)該派出所戶籍工作人員告訴財(cái)新記者，這一變化是自新的《北京市人口與計(jì)劃生育條例》出臺(tái)開始，是全市統(tǒng)一的政策。

　　3月24日，在北京市十四屆人大常委會(huì)第26次會(huì)議上，表決通過(guò)了修改《北京市人口與計(jì)劃生育條例》的決定，新《條例》中，“提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。生育兩個(gè)以內(nèi)子女的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行生育登記服務(wù)制度”。

　　由於操作細(xì)則還沒下發(fā)，雖然政策已定，更多的黑戶父母仍需等待數(shù)日。東城區(qū)天壇派出所戶籍工作人員告訴財(cái)新記者，該所沒有接到通知，落戶手續(xù)維持原樣，仍需要計(jì)生相關(guān)證明。海澱區(qū)中關(guān)村派出所戶籍工作人員則稱，“快了，再等兩三天，具體操作性的文件還沒見到”。

　　此外，一些與金女士情況類似的“計(jì)生黑戶”家長(zhǎng)紛紛致電屬地派出所詢問(wèn)，但新政尚未全面落地。截至記者發(fā)稿，包括西城區(qū)福綏境、廣外派出所，朝陽(yáng)區(qū)垡頭、奧運(yùn)村、來(lái)廣營(yíng)派出所，海澱區(qū)東升派出所，昌平區(qū)小湯山派出所，豐臺(tái)石榴園、鐵匠營(yíng)派出所，房山區(qū)竇店派出所等地，都還未落實(shí)這一新政。

　　“黑戶”的命運(yùn)，與過(guò)去三十年嚴(yán)苛的計(jì)生政策有關(guān)。其實(shí)，早在上世紀(jì)80年代，原計(jì)生委就一再重申：禁止將計(jì)生紀(jì)錄與落戶掛鉤。但在計(jì)生工作“一票否決”的高壓之下，控制戶籍權(quán)利，成為地方政府強(qiáng)力推進(jìn)計(jì)生執(zhí)行的殺手锏。

　　一旦超生，絕大多數(shù)的地方都要求家長(zhǎng)必須先繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、取得計(jì)生證明，方可落戶。如此一來(lái)，為逃避社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和其他處罰，很多“計(jì)劃外”出生的孩子，就成了“計(jì)生黑戶”。

　　2010年，第六次全國(guó)人口普查顯示， “黑戶”在全國(guó)逾1300萬(wàn)人。

　　國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員萬(wàn)海遠(yuǎn)等人在2014年做的一項(xiàng)調(diào)查研究顯示，因政策外超生所導(dǎo)致的“黑戶”約佔(zhàn)60%；因政策外未婚生育所致的“黑戶”約佔(zhàn)10%。以1300萬(wàn)人為基數(shù)計(jì)算，當(dāng)時(shí)全國(guó)的計(jì)生“黑戶”至少有910萬(wàn)人。

　　2014年以來(lái)，計(jì)生政策與戶籍脫鉤趨勢(shì)漸顯，山東、江西、廣東等地相繼明確，不得再將計(jì)生紀(jì)錄與落戶權(quán)利相掛鉤。

　　但仍有許多地方政府對(duì)“計(jì)劃外”人口的落戶嚴(yán)防死守。2015年9月，財(cái)新記者梳理31省份的省級(jí)戶籍制度發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)北京、上海、遼寧、四川、河南、湖北等6省市仍明文規(guī)定將計(jì)生紀(jì)錄和戶籍權(quán)利掛鉤。

　　至今，財(cái)新記者在北京市政務(wù)門戶網(wǎng)站的“出生登記”辦事指南中仍能看到，“超計(jì)劃生育、非婚生嬰兒等違反法律法規(guī)規(guī)定生育的，須持……計(jì)劃生育部門開具的《繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)證明》”等規(guī)定仍赫然在列。

　　中央政府于2015年底開始正式推動(dòng)“計(jì)生黑戶”的無(wú)條件落戶。2015年12月9日，中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議，通過(guò)了《關(guān)於解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見》（下稱《意見》）。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，依法登記戶口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是公民參與社會(huì)事務(wù)、行使各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)的前提。

　　隨即，2016年1月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《意見》，提出“禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件”，明確了政策外生育、非婚生育等八類無(wú)戶口人員的落戶條件。

　　公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，要組織開展戶籍管理相關(guān)政策文件清理，凡是與《意見》規(guī)定不一致的，“該修改的修改，該廢止的廢止”。

　　據(jù)國(guó)務(wù)院政策出臺(tái)至今，已過(guò)去七十余天。