民航局近日下發(fā)《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》,要求自6月1日起,民用無人機(jī)的擁有者必須進(jìn)行實(shí)名登記。在業(yè)內(nèi)人士看來,此舉在無人機(jī)監(jiān)管中具有革命性意義。

　　“規(guī)定”要求,自6月1日起,民用無人機(jī)製造商和民用無人機(jī)擁有者須在“中國民用航空局民用無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”上申請賬戶,民用無人機(jī)製造商在系統(tǒng)中填報(bào)其所有産品的資訊,民用無人機(jī)擁有者在該系統(tǒng)中實(shí)名登記其個(gè)人及其擁有産品的資訊,並將系統(tǒng)給定的登記標(biāo)誌粘貼在無人機(jī)上。

　　2017年8月31日後,民用無人機(jī)擁有者如果未按照本管理規(guī)定實(shí)施實(shí)名登記和粘貼登記標(biāo)誌的,其行為將被視為違反法規(guī)的非法行為,其無人機(jī)的使用將受影響,監(jiān)管主管部門將按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　監(jiān)管主管部門將如何具體實(shí)施處罰?中國政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員、北京法學(xué)會(huì)航空法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長張起淮在接受《法制日報(bào)》記者採訪時(shí)説,目前國家空管委正在牽頭起草針對無人駕駛航空器飛行的具體管理規(guī)定,將明確對未實(shí)行無人機(jī)實(shí)名登記行為的具體處罰措施,該規(guī)定可能會(huì)以多部委聯(lián)合發(fā)文的形式出臺(tái)。

　　一人一機(jī)、一機(jī)一碼,不實(shí)名制將受處罰。那麼,由來已久的無人機(jī)監(jiān)管難題真的可以在實(shí)名登記制度下迎刃而解嗎?

　　記者採訪了解到,從我國民用無人機(jī)使用現(xiàn)狀來看,低至兩三千元的價(jià)格使得大多數(shù)愛好者趨之若鶩。此外,簡單易學(xué)、隨意購買等都給無人機(jī)有效監(jiān)管提出了更多更難的要求。

　　張起淮告訴《法制日報(bào)》記者,無人機(jī)“黑飛”的管理和懲治工作,不是單一作業(yè),而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要多管齊下。

　　張起淮説,無人機(jī)的監(jiān)管不能僅靠實(shí)名制單兵作戰(zhàn),根本遏制無人機(jī)“黑飛”也不可能一蹴而就,還要明確研發(fā)和生産企業(yè)的責(zé)任、規(guī)範(fàn)市場採購活動(dòng)、落實(shí)監(jiān)管部門的職責(zé)、完善行業(yè)立法、提高安全意識和法律素養(yǎng)等。對無人機(jī)實(shí)施有效監(jiān)管還有很長的路要走。

　　那麼,無人機(jī)實(shí)名登記後,又該如何保證實(shí)名登記制度的有效實(shí)施呢?

　　“科學(xué)的監(jiān)管規(guī)定需要與上位法相結(jié)合,因此無人機(jī)立法的完善是重中之重?！睆埰鸹凑h,我國現(xiàn)行法律體系中缺乏針對無人機(jī)的專項(xiàng)立法,刑法沒有對“黑飛”行為作出具體規(guī)定,民用航空法也沒有對無人機(jī)及其飛行活動(dòng)予以規(guī)範(fàn),行業(yè)規(guī)範(fàn)性文件中也缺乏有效制約,立法滯後於無人機(jī)市場快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

　　在立法之外,張起淮表示,執(zhí)法部門的確立、執(zhí)法人員的到位和監(jiān)控水準(zhǔn)的提高也是需要考慮的現(xiàn)實(shí)問題。

　　據(jù)介紹,民航、公安、工信等相關(guān)部門在執(zhí)法過程中的職權(quán)和職責(zé)應(yīng)配套完善,執(zhí)法人員的培訓(xùn)和處罰標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一需同步推進(jìn),通過信號識別和限制對全空域內(nèi)無人機(jī)進(jìn)行管控的科學(xué)技術(shù)要隨之發(fā)展。

　　“同時(shí),需要加強(qiáng)法治宣傳工作,提高民用無人機(jī)製造商和民用無人機(jī)擁有者的法律意識,進(jìn)行安全教育,培養(yǎng)其實(shí)名登記的自覺性?！睆埰鸹凑h。

　　法制網(wǎng)重慶5月24日電

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