熱點背後有看點(專家解讀)

　　○1.2萬億元財政赤字風(fēng)險總體可控

　　但要注意財政收入增速回落可能帶來的財政風(fēng)險

　　2013年，我國將繼續(xù)實施積極的財政政策，根據(jù)預(yù)算報告安排，2013年全國財政收支差額將達(dá)到1.2萬億元，較2012年增加4000億元，其中中央財政赤字8500億元，比2012年增加3000億元。

　　“在大力實施結(jié)構(gòu)性減稅的背景下，財政收入增速不會太快，但當(dāng)前我國民生等領(lǐng)域的財政支出還需要不斷增加，適當(dāng)擴(kuò)大財政赤字和國債規(guī)模是必要的?！必斦控斦茖W(xué)研究所副所長劉尚希認(rèn)為，增加財政赤字為實施積極財政政策提供了必要的基礎(chǔ)，雖然今年赤字絕對量增加較多，但總體看我國財政赤字佔GDP比重並不大。

　　“我國公共財政的赤字規(guī)模只佔GDP的2%左右，從國際水準(zhǔn)來看，風(fēng)險是比較低的?！敝袊嗣翊髮W(xué)財政金融學(xué)院朱青教授分析認(rèn)為，去年我國GDP規(guī)模達(dá)到了51.9萬億元，今年按照政府工作報告提出的增長7.5%計算，接近56萬億元，1.2萬億元的赤字規(guī)模佔GDP的比重在2%左右，與歐美一些國家的赤字水準(zhǔn)相比，相對規(guī)模是比較小的，風(fēng)險總體可控。

　　“今後一段時期內(nèi)，財政收入將很難再保持過去的高增速，減少赤字的難度也會相應(yīng)增加?！眲⑸邢ＵJ(rèn)為，未來一定時期內(nèi)，我國財政收入不可能再保持過去的高速增長狀態(tài)。因此，在努力保障財政支出力度的同時，需要注意財政收入增速的回落可能帶來的財政風(fēng)險，特別是地方政府投融資平臺可能存在的各種隱性問題。

　　○營改增擴(kuò)圍是今年稅制改革重頭戲

　　2012年試點地區(qū)共為企業(yè)直接減稅426.3億元

　　預(yù)算報告指出，2013年，我國將推進(jìn)稅收制度改革，促進(jìn)形成有利於結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。擴(kuò)大營改增試點範(fàn)圍，抓緊研究在交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展全國試點的方案，進(jìn)一步優(yōu)化增值稅制度。

　　“從近期來看，稅制改革的重點是營改增的擴(kuò)圍，今年將部分行業(yè)的營改增在全國範(fàn)圍內(nèi)推開應(yīng)該沒有太多懸念?！眲⑸邢ＵJ(rèn)為，經(jīng)過一年多的試點，營改增已經(jīng)取得較好的經(jīng)濟(jì)社會效益，營改增的擴(kuò)圍應(yīng)該成為2013年稅制改革的重頭戲。

　　來自財政部、國家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)顯示，2012年，營改增試點地區(qū)共為企業(yè)直接減稅426.3億元，整體減稅面超過90%。其中，以中小企業(yè)為主體的小規(guī)模納稅人減稅力度更大，平均減稅幅度達(dá)到40%。

　　“營改增的方向是正確的，應(yīng)該儘快在全國範(fàn)圍推開。”朱青教授認(rèn)為，營改增在部分省份的試點不能持續(xù)太久，否則容易造成市場環(huán)境的不公平，干擾企業(yè)的經(jīng)營行為，因此，營改增儘快向全國推開以形成公平的稅收環(huán)境應(yīng)該是今年的重點工作。

　　○教育經(jīng)費總量達(dá)標(biāo)不是最終目標(biāo)

　　防止支出和投向的隨意性，將資金向基礎(chǔ)教育和貧困地區(qū)傾斜

　　根據(jù)預(yù)算報告，2012年，我國財政性教育經(jīng)費支出達(dá)到21994億元，首次實現(xiàn)了佔國內(nèi)生産總值4%的目標(biāo)。2013年將保持財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長，加強(qiáng)教育經(jīng)費使用管理，提高資金績效。在投入總量達(dá)標(biāo)後，如何提高教育投入的品質(zhì)，真正把資金用到教育的薄弱環(huán)節(jié)和最需要的地方成為人們關(guān)注的熱點。

　　“實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費佔GDP4%的目標(biāo)是一個歷史性跨越，很不容易，但這些錢花出去了，效果如何，是否真正解決了群眾關(guān)心的問題，還有待時間檢驗?！眲⑸邢ＵJ(rèn)為，解決教育領(lǐng)域存在的各種問題，加大投入是一個前提，現(xiàn)在這個前提實現(xiàn)了，未來就需要加大教育體制改革力度，真正把錢用到教育的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

　　劉尚希介紹，我國教育領(lǐng)域長期存在重投入、輕改革的問題，好像一説到教育就是投入的問題，事實上，真正的難題還在於如何把教育經(jīng)費用好，這需要加強(qiáng)對教育資金使用的監(jiān)管，防止支出和投向的隨意性。

　　“我國當(dāng)前教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)還有很多，需要在不斷加大投入的同時，將教育資金重點向基礎(chǔ)教育和貧困地區(qū)傾斜，並通過財政引導(dǎo)鼓勵民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，擴(kuò)大社會辦學(xué)力量?！敝烨嗾J(rèn)為，我國當(dāng)前中小學(xué)入學(xué)率已達(dá)到99.7%，基本實現(xiàn)了基礎(chǔ)教育的全覆蓋，但教育資源分佈嚴(yán)重不均，優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺造成的“入學(xué)難”等問題突出，這些都是財政性教育經(jīng)費需要重點投入的領(lǐng)域。 　　

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