■ 觀察家

　　鼓勵(lì)鐵路用地開(kāi)發(fā)，要防止某些地方鐵路部門(mén)以鐵路建設(shè)的名義違法佔(zhàn)地、圈地，相關(guān)部門(mén)當(dāng)履行監(jiān)管責(zé)任。

　　國(guó)務(wù)院8月19日發(fā)佈《關(guān)於改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》第四條提出，加大力度盤(pán)活鐵路用地資源，鼓勵(lì)土地綜合開(kāi)發(fā)利用。

　　盤(pán)活鐵路用地資源，只是解決鐵路資金短缺的其中的一劑“藥”，但卻是一劑“良藥”。

　　從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，不少國(guó)家的鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)都與房地産開(kāi)發(fā)相銜接，利用土地沿線升值的空間以及利用場(chǎng)站商業(yè)開(kāi)發(fā)的持續(xù)性收入，來(lái)補(bǔ)充鐵路建設(shè)資金和未來(lái)鐵路運(yùn)營(yíng)中可能産生的虧損。據(jù)悉，日本鐵路在實(shí)行市場(chǎng)化改革以後，也曾利用盤(pán)活鐵路周邊房地産來(lái)增加收益，降低負(fù)債。

　　通過(guò)盤(pán)活鐵路用地，不僅可解鐵路資金之渴，還可以讓閒置鐵路土地、低效使用的鐵路用地高效利用，讓鐵路土地資産保值增值。另外，可以拉動(dòng)“鐵路經(jīng)濟(jì)”或者鐵路沿線的地方經(jīng)濟(jì)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)也是大有好處。不過(guò)，如何確保鐵路用地既合理開(kāi)發(fā)利用，同時(shí)又能減少各種問(wèn)題，值得我們思考。

　　在筆者看來(lái)，鐵路用地開(kāi)發(fā)首先要確保鐵路安全。顯然，鐵路用地多數(shù)分佈在鐵路軌道和鐵路站點(diǎn)附近，如果某些項(xiàng)目建設(shè)施工不當(dāng)，就有可能威脅到鐵路安全或公共安全。因此，鐵路用地開(kāi)發(fā)，安全是第一位的。只有在確保安全的前提下，才能談鐵路用地開(kāi)發(fā)。尤其是，不能讓土地商業(yè)開(kāi)發(fā)影響到鐵路項(xiàng)目建設(shè)。

　　其次，雖然鼓勵(lì)鐵路用地開(kāi)發(fā)，但不能過(guò)於依賴土地開(kāi)發(fā)與增收——即合理開(kāi)發(fā)、利用土地，不能沉迷于土地開(kāi)發(fā)。眾所週知，很多地方政府長(zhǎng)期依賴於“土地財(cái)政”難以自拔，導(dǎo)致地方財(cái)政收入來(lái)源過(guò)於單一。對(duì)於中國(guó)鐵路總公司而言，主營(yíng)業(yè)務(wù)還是鐵路運(yùn)輸，不能因?yàn)橥恋亻_(kāi)發(fā)可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，就變成熱衷於土地開(kāi)發(fā)的“地方政府”或“開(kāi)發(fā)商”。

　　另外，鼓勵(lì)鐵路用地開(kāi)發(fā)還要防止某些地方鐵路部門(mén)以鐵路建設(shè)的名義違法佔(zhàn)地、圈地。據(jù)相關(guān)報(bào)道，國(guó)土資源部開(kāi)展的2009年度的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，公路鐵路項(xiàng)目違法違規(guī)用地的問(wèn)題大範(fàn)圍存在，全國(guó)公路和鐵路違法佔(zhàn)用耕地的面積佔(zhàn)到全國(guó)總數(shù)的一半以上。這次鼓勵(lì)鐵路用地開(kāi)發(fā)，必須警惕鐵路違法佔(zhàn)地“抬頭”。

　　既然國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》明確國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部負(fù)責(zé)鐵路用地開(kāi)發(fā)的相關(guān)工作，意味著相關(guān)部門(mén)不僅要制定詳細(xì)的實(shí)施方案，還要肩負(fù)起相應(yīng)的監(jiān)管監(jiān)督責(zé)任。可以預(yù)見(jiàn)，在《意見(jiàn)》指引下，在相關(guān)部門(mén)監(jiān)管監(jiān)督下，盤(pán)活鐵路用地將會(huì)成為拉動(dòng)“鐵路經(jīng)濟(jì)”、增加鐵路收入的一匹“黑馬”。

　　□馮海寧（媒體人）

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