人民網(wǎng)北京9月11日電 （楊佳 劉然）中國城鎮(zhèn)化問題已經(jīng)不僅影響到當(dāng)前經(jīng)濟的發(fā)展，還與每個社會階層的利益息息相關(guān)。

　　黨的十八大報告中提出要使城鎮(zhèn)化品質(zhì)明顯提高，並指出要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。

　　日前，國務(wù)院總理李克強就新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略問題聽取了中國科學(xué)院和中國工程院的彙報，這次座談會使中國城鎮(zhèn)化下一步建設(shè)思路更加清晰。多位與會專家在接受人民財經(jīng)採訪時表示，雖然有關(guān)城鎮(zhèn)化的相關(guān)問題還存在爭議，但新型城鎮(zhèn)化發(fā)展乃大勢所趨，中國將通過城鎮(zhèn)化實現(xiàn)一系列重大改革。

　　有共識的先幹起來

　　“雖然有不同意見，但也得知行合一，這就是中國面臨的情況”，清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾認為，國務(wù)院對城鎮(zhèn)化問題的爭議性和進程的長期性是充分了解的，尤其是城鎮(zhèn)化需要相當(dāng)長時間的完成，是歷史任務(wù)，説明高層決策者非常清醒。因此在了解的基礎(chǔ)上，提出將“有共識的先幹起來”。他表示，把什麼都討論清楚、完全意見一致，中國很難做到這一點。大的方向明確了，有不同聲音，做不同討論，分清大利弊，該做還是得做。

　　清華大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院院長李強認為，李克強總理所講的“長期性”含義是指城鎮(zhèn)化進程是相當(dāng)艱難複雜的，需要很長時間。他表示，中國這樣一個人口眾多的國家，肯定要有長期性。但總理講到“能做的先做起來”，顯示了推動城鎮(zhèn)化的決心是很強的。李強表示，中國這麼大，中國城鎮(zhèn)化絕不是簡單一個模式，而是會有很多不同模式，時間緊迫，這件事不能拖。“我覺得總理有明顯緊迫感，很多事不能拖，但在一些事情上又沒有共識，所以要理解總理提議‘沒有共識把落實了的先做起來’，不要都沒有共識就不做事情了?！?/p>

　　中國特色、科學(xué)發(fā)展的城鎮(zhèn)化

　　在研討會上，李克強總理表示，一定要走中國特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路子。因地制宜、尊重規(guī)律，實現(xiàn)大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　薛瀾認為，城鎮(zhèn)化畢竟是一個很重要的經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)象，為了能夠更好認識他，確實需要有指標去刻畫他。城鎮(zhèn)化率就是這樣一個指標。與會專家都認為，城鎮(zhèn)化率不能像GDP一樣成為政績。而現(xiàn)在實際上52%的城鎮(zhèn)化率當(dāng)中還有很高比例的人口是沒有享受到城鎮(zhèn)化所帶來的社會福利和生活條件改善的。這樣的差別是一種客觀存在。

　　所以，這次會議第一認識到科學(xué)發(fā)展的重要性，第二認識到是長期歷史任務(wù)，中國走得已經(jīng)很快，還是要尊重規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，國家有整體規(guī)劃還是必要的。發(fā)改委的規(guī)劃很重要。比如主體功能區(qū)的劃分，不同範圍內(nèi)有不同功能劃分。規(guī)劃應(yīng)在這方面是很重要的一部分。需要一個公共政策作為支撐。如三江源，要從全國發(fā)展角度看，不能開發(fā)，需要生態(tài)涵養(yǎng)。如沒有公共政策支撐，充分對當(dāng)?shù)匕傩者M行補償，改善生活，那就很不公平。其實就是需要政府有手段進行補償。這樣的規(guī)劃和相關(guān)政策的制定和實施，是政府應(yīng)該做的事。另外，各個地方，確實也還是需要因地制宜。中國的差別太大，不同地方不同地區(qū)，具體採取的具體措施做飯應(yīng)該有差距。這就涉及，到底在多大範圍內(nèi)，中央政策是指導(dǎo)性的。這是爭論應(yīng)該比較多的地方。

　　城鎮(zhèn)化的過程其實也是公共管理制度完善的過程。農(nóng)民工問題、城市交通問題，其實都是公共管理的問題。一些基本制度安排的設(shè)計。比如農(nóng)民工的戶籍制度怎樣安排，這些背後都需要公共管理制度設(shè)計。我們現(xiàn)在面臨很大問題，城鎮(zhèn)化過程中，有大量公共財政提供公共服務(wù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，但地方政府又沒有足夠財力，才導(dǎo)致土地財政的出現(xiàn)，這其中都是互相關(guān)聯(lián)的。到底我們的城鎮(zhèn)公共財政體系如何保證可持續(xù)性，保證城鎮(zhèn)化過程中可持續(xù)發(fā)展？這都是典型的公共管理問題。公共管理體系完善的問題其實是城鎮(zhèn)化過程中的必修課。

　　李強表示，李克強總理講 “城鎮(zhèn)化要走中國特色科學(xué)發(fā)展路線”。他特別注意到總理將中國特色與科學(xué)發(fā)展合用。過去一直強調(diào)的是中國特色，其實中國特色如果不加上科學(xué)發(fā)展，那就只是強調(diào)了中國的特殊性。其實現(xiàn)代化發(fā)展，美國、歐洲、日本，也都各自有各自的特色，城鎮(zhèn)化是人類發(fā)展大趨勢，必須都得做，所以如果只強調(diào)“中國特色”，好像意味著可以不按普遍規(guī)律去做。所以總理説中國特色、科學(xué)化發(fā)展，強調(diào)他的科學(xué)合理性。

　　以人為核心，以品質(zhì)為關(guān)鍵

　　座談中，不少院士認為，近些年來我國城鎮(zhèn)化取得了長足進步，積累了一些經(jīng)驗，但也確實存在品質(zhì)不高、缺乏科學(xué)規(guī)劃等問題。尤其是城鎮(zhèn)化率虛高，1億多農(nóng)民工進城後享受不到同等公共服務(wù)，只能算是“半城鎮(zhèn)化”。

　　李克強表示，對於這些問題，要高度重視。推進新型城鎮(zhèn)化，就是要以人為核心，以品質(zhì)為關(guān)鍵，以改革為動力，使城鎮(zhèn)真正成為人們的安居之處、樂業(yè)之地。這方面還有大量工作要做。

　　薛瀾表示，中國城鎮(zhèn)化過程中，有幾件事情是特別核心的，戶籍制度，關(guān)鍵是戶籍制度後面連帶的社會福利和社會公共服務(wù)，以及土地問題和産業(yè)發(fā)展，是最核心的問題。目前這幾個問題之間的關(guān)係還沒有達到完全共識?！俺擎?zhèn)化，説到底，人到城市來，得有工作，但要工作就得有技能”。工程院建議提高培訓(xùn)和職業(yè)教育的意義也就在於此。

　　關(guān)於李克強總理所講的“以人為核心，以品質(zhì)為關(guān)鍵”這句話，李強認為，本次特別強調(diào)了品質(zhì)，增加了以品質(zhì)為關(guān)鍵。現(xiàn)在很多建設(shè)確實處於低水準，沒有按照客觀規(guī)律發(fā)展。城鎮(zhèn)化如果並不能提高全體人員的生活水準，那麼城鎮(zhèn)化只是一個低水準的，只停留在造樓搬遷水準上的城鎮(zhèn)化。