中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)具有五大特點

　　——專訪自貿(mào)試驗區(qū)管委會副主任簡大年

　　新華網(wǎng)上海9月28日電(記者季明、何欣榮)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)將於29日掛牌成立。記者28日對中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會(以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)管委會”)副主任簡大年進行了專訪。

　　簡大年説,自貿(mào)試驗區(qū)借鑒了國際自由貿(mào)易園區(qū)的先進經(jīng)驗,並以投資管理體制創(chuàng)新、擴大服務業(yè)開放和金融制度改革為核心任務,已經(jīng)不再是簡單的特殊經(jīng)濟區(qū)域範疇,形成了自身的鮮明特點。

　　特點一,自貿(mào)試驗區(qū)不限于保稅區(qū)的一般做法。1990年以來,中國的保稅區(qū)主要以特殊政策為特點,主要體現(xiàn)在稅收政策的減免以及外匯、監(jiān)管、投資政策的便利等;2009年以來,上海綜合保稅區(qū)以功能創(chuàng)新為重點,著力推進經(jīng)濟功能和商業(yè)模式創(chuàng)新突破,滿足跨國公司國際化運作需求,打造與國際接軌的貿(mào)易便利化環(huán)境。而此次試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心,通過帶動投資、金融、貿(mào)易、政府管理等一系列制度變革,培育中國面向全球的競爭新優(yōu)勢,構建與各國合作發(fā)展的新平臺,這早已超越了海關特殊監(jiān)管區(qū)域的功能定位。

　　特點二,自貿(mào)試驗區(qū)不囿于傳統(tǒng)的自由貿(mào)易園區(qū)。試驗區(qū)積極借鑒歐美自由貿(mào)易園區(qū)的經(jīng)驗和做法,在提升對外貿(mào)易、航運服務、便利化環(huán)境等傳統(tǒng)自由貿(mào)易園區(qū)功能的基礎上,進一步增加了服務貿(mào)易、金融領域的擴大開放,為自由貿(mào)易園區(qū)增加了新的內(nèi)涵和發(fā)展空間。

　　特點三,自貿(mào)試驗區(qū)不同於新加坡等自由港模式。新加坡發(fā)展的特色是自由港政策和制度,包括貿(mào)易自由、融資匯兌自由、航運自由等,通過開放、高效、低稅負形成自由港的國際競爭力。自貿(mào)試驗區(qū)借鑒了國際通行做法,但主要目的還是以開放促改革、以改革促發(fā)展,為全國的改革開放積累經(jīng)驗。

　　特點四,自貿(mào)試驗區(qū)不拘于一般開發(fā)區(qū)的內(nèi)容框架。自貿(mào)試驗區(qū)是國家戰(zhàn)略,不著重一般的産業(yè)培育、招商引資、經(jīng)濟發(fā)展,而是強調(diào)在投資管理、服務業(yè)開放、金融、航運、貿(mào)易等多個層面的先行先試和全方位的制度創(chuàng)新。

　　特點五,自貿(mào)試驗區(qū)不止于自身的建設發(fā)展。簡大年説,中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)的名稱就表明這是一個國家試驗區(qū),建設目標是成為中國推動改革和提高開放型經(jīng)濟水準的試驗田,尋求能夠在全國可複製、可推廣的制度性建設,發(fā)揮示範帶動、服務全國的積極作用。

　　國務院日前正式印發(fā)《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》,其中提出適應建立國際高水準投資和貿(mào)易服務體系的需要,創(chuàng)新監(jiān)管模式,促進試驗區(qū)內(nèi)貨物、服務等各類要素自由流動,形成公開、透明的管理制度。具體而言就是要做到“一線放開、二線安全高效管住”。

　　簡大年介紹説,在自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)有效監(jiān)管確實是個重要課題。過去保稅區(qū)的監(jiān)管重點是有形的貨物,今後如何對無形的服務業(yè)、金融業(yè)進行監(jiān)管,主要思路還是要強化監(jiān)管協(xié)作,探索綜合監(jiān)管模式。例如建立打通海關、質(zhì)檢、工商、稅務、外匯等各部門的資訊共用平臺,建設誠信管理體系,引進社會第三方組織協(xié)管,配合有關部門建立反壟斷、安全審查等機制,推進組建統(tǒng)一高效的口岸監(jiān)管機構。

　　自貿(mào)試驗區(qū)管委會作為上海市政府派出機構,負責落實試驗區(qū)各項改革試點任務,承擔經(jīng)濟發(fā)展、財政金融、規(guī)劃建設、綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法、政策研究、人力資源、資訊化建設等行政管理職能,並統(tǒng)籌海關、檢驗檢疫、海事、工商、品質(zhì)技術監(jiān)督、稅務、公安等上海市和浦東新區(qū)派駐管理機構。