江蘇蘇州新近出臺(tái)《關(guān)於建立蘇州市環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的實(shí)施意見（試行）》，其中規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反法律、法規(guī)，使環(huán)境資源公共利益受到侵害或者有受到侵害的危險(xiǎn)時(shí)，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起公益訴訟，公益訴訟中鑒定、評(píng)估等費(fèi)用可以向生態(tài)公益基金申請(qǐng)補(bǔ)助。

　　蘇州規(guī)定提起環(huán)境公益訴訟的主體是“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，這個(gè)規(guī)定，不同於今年6月提交全國人大常委會(huì)審議的《環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》的規(guī)定——後者規(guī)定，“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)可以向人民法院提起訴訟”，實(shí)際上賦予了中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)環(huán)境公益訴訟“唯一主體”的資格（各省、自治區(qū)、直轄市的環(huán)保聯(lián)合會(huì)相當(dāng)於中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)的分會(huì)）。這一點(diǎn)不同之處，值得認(rèn)真辨析。

　　環(huán)保法修正案草案賦予中華環(huán)聯(lián)公益訴訟“唯一主體”的資格，草案在提交全國人大常委會(huì)審議時(shí)，以及在此後向社會(huì)公開徵集意見時(shí)，都受到了不小的質(zhì)疑。有人質(zhì)疑中華環(huán)聯(lián)與少數(shù)會(huì)員企業(yè)之間存在不正當(dāng)關(guān)係，因?yàn)樯贁?shù)會(huì)員企業(yè)污染嚴(yán)重，堪稱“污染大戶”。更大的質(zhì)疑，直接針對(duì)中華環(huán)聯(lián)的“唯一主體”資格。去年8月31日全國人大常委會(huì)通過關(guān)於修改《民事訴訟法》的決定，規(guī)定“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟”?！睹袷略V訟法》的這個(gè)規(guī)定，是中國公益訴訟制度的基本法律依據(jù)，環(huán)保、消費(fèi)等領(lǐng)域建立公益訴訟制度，都要以這個(gè)法律依據(jù)為基礎(chǔ)，而不能與之違背和衝突。然而，《民事訴訟法》規(guī)定的“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，在提交全國人大常委會(huì)審議的環(huán)保法修正案草案中，被確定為“中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)”，這樣就只有“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”（中華環(huán)聯(lián)及其分會(huì)），“有關(guān)組織”神秘地消失了。

　　蘇州市環(huán)境公益訴訟制度中關(guān)於訴訟主體的規(guī)定，直接來源於《民事訴訟法》的規(guī)定，幾乎沒有受環(huán)保法修正案草案的影響。而環(huán)保法修正案草案的相關(guān)規(guī)定，與《民事訴訟法》中關(guān)於公益訴訟主體的規(guī)定是相違背的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整或修改。環(huán)保法修正案應(yīng)將環(huán)境公益訴訟的主體確定為“中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)和有關(guān)組織”。如果賦予“有關(guān)組織”提起環(huán)境公益訴訟的資格，真正有實(shí)力和能力提起環(huán)境公益訴訟的“有關(guān)組織”也不會(huì)很多，所以完全不用擔(dān)心出現(xiàn)“訴訟爆炸”?？梢栽O(shè)想，賦予“有關(guān)組織”提起環(huán)境公益訴訟的資格後，如果中華環(huán)聯(lián)顧忌與某些企業(yè)的利益關(guān)係，對(duì)提起環(huán)境公益訴訟消極無為，甚至暗地裏為污染企業(yè)提供庇護(hù)，那麼，有實(shí)力和能力的“有關(guān)組織”就可以介入進(jìn)來，取代中華環(huán)聯(lián)的訴訟主體地位，代表受害公眾對(duì)污染企業(yè)提起環(huán)境公益訴訟。

　　蘇州啟動(dòng)環(huán)境公益訴訟，在江蘇乃至全國開風(fēng)氣之先，其關(guān)於環(huán)境公益訴訟主體的規(guī)定，對(duì)其他地方也當(dāng)有很大啟發(fā)。與市場(chǎng)主體一樣，環(huán)境公益訴訟的主體資格也應(yīng)當(dāng)形成競(jìng)爭(zhēng)，主體資格壟斷對(duì)訴訟弊大於利，甚至有百弊而無一利。因此，需要賦予“有關(guān)組織”提起環(huán)境公益訴訟的資格，打破“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”對(duì)環(huán)境公益訴訟主體的壟斷，並通過訴訟主體之間的競(jìng)爭(zhēng)，保證及時(shí)、有效提起環(huán)境公益訴訟，為維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益發(fā)揮積極作用。（周常武）