鄭必堅：只有各方面改革相互促進(jìn)，發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，産生共振效果，才能放大改革的效應(yīng)。

　　陶文昭：改革太快不行，太慢也不行。不能一講逐步，就無限期拖延；一講穩(wěn)妥，就停滯不動。

　　喬新生：各級黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部應(yīng)充分意識到，當(dāng)前的改革不是一種權(quán)力的分享，而是一種權(quán)利的實現(xiàn)。

　　燕繼榮：政府應(yīng)該做好三項工作，維護(hù)市場和社會秩序，提供公共管理和服務(wù)，做好社會福利和保障。

　　7年時間，時間節(jié)點(diǎn)特殊，改革任務(wù)重大

　　主持人：十八屆三中全會提出“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”。現(xiàn)在只剩下7年時間。中央為什麼規(guī)定到2020年實現(xiàn)改革目標(biāo)？有何涵義？

　　鄭必堅（中央黨校原常務(wù)副校長）：進(jìn)入新世紀(jì)第二個10年，我國發(fā)展進(jìn)入了新的階段。這個階段既有別於過去30多年，也與過去10年有明顯不同。一方面，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和綜合國力邁上了一個大臺階，中華民族比近代以來歷史上任何時期都更接近偉大復(fù)興的目標(biāo)，比近代以來歷史上任何時期都更有信心有能力實現(xiàn)這個目標(biāo)。另一方面，這一階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的矛盾和問題也更為艱巨複雜，這些矛盾和問題躲不開繞不過，解決不好就有可能陷入中等收入陷阱。能不能保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，確保到2020年如期全面建成小康社會，就看我們在改革上能否邁出新的重大步伐，越過這道大坎。

　　現(xiàn)在的時間節(jié)點(diǎn)特殊。根據(jù)鄧小平同志提出的“三步走戰(zhàn)略”，從改革開放開始到本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，大體是70年時間。這70年的前35年，中國共産黨和中國人民幹成了一番大事業(yè)，順利實現(xiàn)了第一、第二步戰(zhàn)略目標(biāo)。能否如期實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，那就要看後35年我們怎麼幹。而這後35年當(dāng)中，又首先要看今後這幾年，即全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段我們怎麼幹。

　　陶文昭（中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）：在改革進(jìn)行了36年之後，我們的經(jīng)驗更多了，我們的認(rèn)識更深刻了，我們對改革的規(guī)律把握更透了，我們調(diào)控改革的力量更強(qiáng)了。從某種意義上，改革逐漸從粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。準(zhǔn)確推進(jìn)改革，涉及到把握“度”的精細(xì)問題，既要技術(shù)、還要藝術(shù)，屬於高難度的動作，考驗我們的治理能力。一分部署，九分落實。十八屆三中全會已經(jīng)做出了全面深化改革的決定，並提出“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”。改革的任務(wù)極其繁重，而剩下的只有7年時間，不能不説是時間緊、任務(wù)重?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是如何推進(jìn)改革。

　　核心提示

　　推進(jìn)改革的根本目的

　　把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來

　　●我們推進(jìn)改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強(qiáng)、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好。

　　——習(xí)近平2014年新年賀詞，《人民日報》2014年1月1日

　　把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來

　　●在全面深化改革進(jìn)程中，遇到關(guān)係複雜、難以權(quán)衡的利益問題，要認(rèn)真想一想群眾實際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什麼？群眾利益如何保障？群眾對我們的改革是否滿意？提高改革決策的科學(xué)性，很重要的一條就是要廣泛聽取群眾意見和建議，及時總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，充分調(diào)動群眾推進(jìn)改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進(jìn)。

　　——習(xí)近平：《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《人民日報》2014年1月1日

　　如何理解改革、支援改革、參與改革

　　主持人：不久前，習(xí)近平同志指出，學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神，必須凝聚共識，使全黨全社會都理解改革、支援改革、參與改革。強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)有何現(xiàn)實針對性？

　　喬新生（中南財經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長、教授）：所謂理解改革，不僅僅是讓公眾理解改革的重要性，它同時也是讓既得利益者充分意識到改革是中國未來發(fā)展的必由之路，只有加快改革步伐才能實現(xiàn)社會財富的共用，也只有推進(jìn)改革才能最大限度地凝聚共識。

　　理解改革首先是對執(zhí)政團(tuán)隊的要求，它要求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部充分意識到，當(dāng)前的改革不是一種權(quán)力的分享，而是一種權(quán)利的實現(xiàn)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部必須把行政主導(dǎo)的改革思路真正變?yōu)槿裰鲗?dǎo)的改革思路，必須自覺地放下身段，主動地向公眾解釋改革的各項方針和政策，讓他們充分意識到改革的必要性，從而使改革的各項措施化為公眾的自覺行動。

　　支援改革是對不同階層的整體要求。改革實現(xiàn)了社會的多元化，不同利益主體之間的公平競爭促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也使整個社會變得多姿多彩。但是，在改革的過程中不可能出現(xiàn)每個人都滿意的政策，改革必然會觸及一些既得利益階層的切身利益，必然會在短時期內(nèi)出現(xiàn)利益的調(diào)整。正因為如此，決策者在實施改革的過程中，必須爭取最大的公約數(shù)，讓更多的人支援改革，讓改革成為社會的普遍共識，讓改革成為公眾的普遍行動。

　　參與改革是對公眾而言的。從行政主導(dǎo)的改革到全民主導(dǎo)的改革，這是一個歷史的巨變，它要求全體居民都必須參與其中，成為改革源源不斷的動力。參與改革不僅僅是指分享改革的成果，更重要的是，強(qiáng)調(diào)公民參與改革的決策以及決策的實施。

　　主持人：理解改革主要針對的是政策執(zhí)行者，而支援改革、參與改革是否意味著公眾必須無條件服從支援政府的工作？

　　喬新生：支援改革不是要求公民放棄自己的利益，也不是唯政府馬首是瞻。支援改革首先要充分發(fā)揮公民的主觀能動性，使他們?yōu)楦母镎叩闹贫ê蛯嵤┙ㄑ垣I(xiàn)策。對於改革中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，決策者應(yīng)當(dāng)廣納善言，集思廣益，通過深入的討論廣泛達(dá)成共識，通過良性的互動形成支援改革的強(qiáng)大動力。

　　參與改革的形式多種多樣。公民通過行使自己的民主權(quán)利，選出各級領(lǐng)導(dǎo)幹部，是參與改革的具體表現(xiàn)；公眾監(jiān)督政府的工作，也是參與改革的具體表現(xiàn)。參與改革不是要求公民配合政府的工作，參與改革也不是要求公民犧牲自己的切身利益，參與改革就是要求公民遵紀(jì)守法，依法行使自己的權(quán)利，依法履行自己的法定義務(wù)。參與改革實際上就是要社會各個階層恪盡職守，立足本職工作，在不同的崗位上為改革作出貢獻(xiàn)。

　　轉(zhuǎn)變政府職能，支援公眾參與改革

　　主持人：公眾參與改革，政府在職能定位和改革理念上需做哪些改變？

　　喬新生：支援公眾參與改革，政府必須千方百計地拓寬公民參政議政的渠道，必須堅持社區(qū)自治的原則，必須讓公眾在改革的過程中産生歸屬感和信賴感。當(dāng)前我國改革中出現(xiàn)的許多矛盾和問題，歸結(jié)起來就在於，政策執(zhí)行者缺乏對公眾參與權(quán)利的尊重，不願與公眾建立密切的聯(lián)繫，把公眾當(dāng)作被改革的對象，而不是推進(jìn)改革的主體。

　　支援公眾參與改革，首先要打破傳統(tǒng)的思想藩籬，要讓公眾真切地意識到，改革是全體人民的事情，而不僅僅是政府的事情。改革的目的是為了改善公眾的福利，只有公眾的普遍參與，改革才能達(dá)到預(yù)期的目的。

　　燕繼榮（北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授）：一般認(rèn)為，以往中國政府更多地扮演全能主義“家長”角色，其管理具有管制主義、命令主義、包辦主義的明顯特徵。這樣的模式如果在民智不開、民願不強(qiáng)、民力不足的時代還有應(yīng)用成效，但在改革開放、市場經(jīng)濟(jì)的時代，由於公民權(quán)利意識的增強(qiáng)，社會自主能力的提高，民間能量的積聚，不僅管理效應(yīng)遞減，而且還有增加社會成本、阻礙社會發(fā)展的諸多弊端。

　　主持人：政府的哪些職能需要更新？工作重點(diǎn)應(yīng)放在哪？

　　燕繼榮：轉(zhuǎn)變政府職能，就是要將政府主要從事發(fā)佈禁令、行政審批、親力親為等職能，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕峁┓ㄖ沃刃?、公共管理、公共服?wù)和社會保障等職能。政府應(yīng)該明確為誰幹，幹什麼，怎麼幹。到目前為止，世界上有關(guān)政府角色的最大共識是監(jiān)護(hù)人、管理人、保障人。也就是説，政府應(yīng)該做好這三項工作——維護(hù)市場和社會秩序，提供公共管理和服務(wù)，做好社會福利和保障。但是，反觀現(xiàn)實，在有些地方，最該幹的事情，沒有認(rèn)真幹好；不該幹的事情，倒是比較用心。怎麼從根本上摒棄全能主義理念，杜絕政府的自我謀利行為，這是政府改革的核心問題。

　　改革必須協(xié)同推進(jìn)，不能各自為政

　　主持人：當(dāng)前，全面深化改革面臨哪些問題？具體有哪些推進(jìn)方式？

　　鄭必堅：從現(xiàn)實情況看，全面深化改革需要解決的問題遠(yuǎn)比以往更為敏感和複雜，任務(wù)更加艱巨而繁重。36年來，我國改革開放由淺入深、由易到難、逐步深化，破解了許多影響和制約發(fā)展的重大難題，但還有一系列深層次矛盾和問題尚未得到根本解決，剩下的都是難啃的硬骨頭。不僅如此，隨著國際國內(nèi)形勢深刻變化，我國發(fā)展又面臨一系列新的問題和挑戰(zhàn)。老問題新問題相互交織，國內(nèi)國際因素相互影響，需要解決的問題分外艱巨，需要攻克的是體制機(jī)制上的一系列痼疾。中央提出改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，就是對改革所處時代背景和現(xiàn)實條件的一個形象而又準(zhǔn)確的重大判斷?；哆@一判斷，黨的十八大報告和十八屆三中全會《決定》都特別提醒全黨，要敢於啃硬骨頭、敢於涉險灘，以更大決心和勇氣衝破思想觀念的束縛、衝破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。

　　從推進(jìn)改革的方式看，全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更是前所未有。現(xiàn)階段，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的融匯不斷深化，任何一個領(lǐng)域的改革都會影響到其他領(lǐng)域，需要其他領(lǐng)域改革的配合。不同領(lǐng)域的改革可以有先有後、有主有次、有快有慢，但必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)，而不能各自為政、畸輕畸重。只有各方面改革相互促進(jìn)，發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，産生共振效果，才能放大改革的效應(yīng)。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實，這也是黨的十一屆三中全會以來從未有過的重大舉措。

　　下大功夫了解基層和群眾對改革的有益探索

　　主持人：我國的改革開放已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)。改革難度加大了。進(jìn)一步推進(jìn)改革，需要怎樣的速度，如何把握改革的積極與穩(wěn)妥？

　　陶文昭：中央全面深化改革的決定，集中了全黨和全國人民的智慧，是一個科學(xué)的改革綱領(lǐng)，是推進(jìn)具體改革的指南。要全面準(zhǔn)確地把握各項改革舉措，不要盲人摸象、以偏概全，不要不明就裏、大而化之。要研究思考全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行。要認(rèn)真執(zhí)行中央要求，不要事情還沒弄明白就盲目推進(jìn)。要下大功夫了解黨內(nèi)外對改革開放的各種意見和建議，下大功夫了解地方、基層和群眾在改革方面做的有益探索。當(dāng)然，改革是探索，探索就有風(fēng)險，在未知領(lǐng)域進(jìn)行改革不可能百分之百正確。準(zhǔn)確理解、大膽探索和避免失誤要統(tǒng)籌考慮。

　　改革要積極穩(wěn)妥，只講穩(wěn)妥不講積極不行。改革太快不行，太慢也不行。不能一講逐步，就無限期拖延；一講穩(wěn)妥，就停滯不動。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)是工作的總基調(diào)。這次決定中重要改革用了很多“逐步”二字，諸如財稅體制改革要“逐步”到位；部分社會保障、中央和地方“逐步”理順事權(quán)關(guān)係；“逐步”增加有地方立法權(quán)的較大的市的數(shù)量；教育上“逐步”縮小區(qū)域城鄉(xiāng)校際差距；“逐步”調(diào)整完善生育政策等等。改革要一步一個腳印、穩(wěn)紮穩(wěn)打向前走，積跬步致千里。

　　無論是改革還是發(fā)展，都得抓住機(jī)遇。當(dāng)前就是要不失時機(jī)地深化重要領(lǐng)域改革。要完成改革的軍令狀，等不起，拖不起。改革要慎重，但也不能因此就謹(jǐn)小慎微、裹足不前，什麼也不敢?guī)?、不敢試，要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。

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　　改革的人民性理論

　　中央財經(jīng)大學(xué)中國發(fā)展和改革研究院院長鄒東濤：毛澤東曾説過，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造歷史的動力”。中國共産黨自成立那天起，就公開宣稱了它的人民性，並以解放人民為根本宗旨。人民群眾是中國共産黨的堅實社會基礎(chǔ)，中國共産黨來自人民，也一切為了人民。改革也是一樣。共産黨人發(fā)起和領(lǐng)導(dǎo)改革，也是為了人民，是全體中國人民共同參與和推進(jìn)的。這種人民性表現(xiàn)在改革不是某一政黨、某一群體的事情，而是全中國人民共同的偉大事業(yè)。改革的目的不是為了某一個政黨、某一個群體的利益，而是為了全中國人民的共同利益。

　　改革為了人民，就必須從民眾最期盼的領(lǐng)域改起。黨的十八屆三中全會以後，習(xí)近平總書記説過：“改革要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題改起，讓全社會感受到改革帶來的實實在在的成果，最大限度凝聚改革正能量?！?/p>

　　改革要逐步將民間的積極性調(diào)動起來

　　北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長厲以寧：在宏觀調(diào)控問題上，一定要以改革為主，不能依賴宏觀調(diào)控。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控應(yīng)該重在微調(diào)，重在預(yù)調(diào)，在不得已的情況下才可採用，一般情況要避免採用。宏觀調(diào)控絕不是萬能的，更不能夠替代改革。政府不在於大小，因為它不是一個人員多少的問題，也不是管轄範(fàn)圍多大的問題，主要是政府做政府應(yīng)該做的事，效率要高。

　　市場也不是萬能的，市場還有很多地方是管不到的。有效的政府加上有效的市場，這就是中國政府與市場的關(guān)係。兩者都要講效率，都要有效，政府做政府該做的事情，市場做市場可以做的事情。

　　我們的政策、我們的改革都要逐步將民間的積極性調(diào)動起來。民間的積極性調(diào)動起來了，進(jìn)入創(chuàng)新的高潮、創(chuàng)業(yè)的高潮，這就是中國真正的希望所在。

　　形成具有建設(shè)意義的超越性思維

　　清華大學(xué)社會學(xué)系教授孫立平：過去30多年改革開放已經(jīng)結(jié)束，現(xiàn)在是新的30年的開端。在這樣的歷史時刻，形成具有建設(shè)意義的超越性思維，是極為重要的。

　　中國這次改革已經(jīng)歷時36年，已經(jīng)經(jīng)歷了兩代人。如果仔細(xì)分析一下，就可以看出，在改革開放之初提出改革這個理念時，是有一個隱含的價值目標(biāo)的，這就是效率。這些年改革的實踐中，充分踐行了這樣一個目標(biāo)。

　　十八大報告提出“必須堅持維護(hù)社會公平正義。”公平正義的理念至少有這麼幾個特點(diǎn)。第一，有明確的價值目標(biāo)，而且這個目標(biāo)能得到社會廣泛的認(rèn)同。第二，這個理念是建設(shè)性的，既可以解決中國社會的實質(zhì)性問題，又可以避免大的社會動蕩。第三，有巨大的潛力，這是一場真正的思想解放運(yùn)動。第四，社會有廣泛共識，可以避免分歧等，從而將阻力縮小到最低的限度。

　　行政體制改革聯(lián)繫經(jīng)濟(jì)改革和政治改革

　　中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱：通過深化行政體制改革，在後端，可以帶動經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入關(guān)鍵領(lǐng)域，如金融體制改革、財稅體制改革、收入分配製度改革、投資體制改革、國有企業(yè)改革以及土地制度改革、戶籍制度改革等，所有這些領(lǐng)域的改革，都離不開行政改革的推進(jìn)，甚至取決於政府自身改革的程度和力度。而前端則促進(jìn)政治要素改革，如反腐敗的深入，司法公平、從嚴(yán)治黨、轉(zhuǎn)變作風(fēng)等，同樣也離不開政府自身改革的深入。

　　所以説中國的改革進(jìn)入深水區(qū)，要啃硬骨頭，不僅僅指經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也包括行政領(lǐng)域；我們要準(zhǔn)備付出改革的成本，改革沒有坦途，也不僅僅指經(jīng)濟(jì)層面，也包括行政層面乃至政治層面。

　　制度是一根鏈條，改革可選一個環(huán)節(jié)著手

　　中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所政治制度室主任張明澍：中國人希望通過政治“揚(yáng)善”，而西方人是想通過政治來“抑惡”，這兩種觀念導(dǎo)致了兩種不同的政府角色期望。比如西方政治文化希望政府做“看門狗”、“守夜人”，希望政府少干預(yù)個人和社會的發(fā)展。但中國不一樣，中國人什麼事情都希望政府來領(lǐng)導(dǎo)，而政府也一直習(xí)慣於領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心很多個人或者市場可以解決的問題。最典型的例子是“文革”時代，梳大背頭、穿小褲腳，都不允許。我覺得這種現(xiàn)象的根源在於，中國人想通過政治實現(xiàn)一種“善”，想把事情安排得更好。

　　改革開放30多年來，形成了一些既得利益的群體，這是大家都看得見的現(xiàn)實，不需要回避。在現(xiàn)行體制下，普通群眾或是知識精英，都沒有力量去衝破這些既得利益。我們都希望決策層拿出決心來，打破既得利益的束縛，堅決地同時又是和風(fēng)細(xì)雨地推進(jìn)改革，逐步解決擺在大家眼前的問題。這樣是對這個社會每個成員都有利的選擇。