■ 視點(diǎn)

　　應(yīng)儘快制定出統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的調(diào)整機(jī)制和模式，且該調(diào)整應(yīng)是動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)型的，以進(jìn)一步提升“統(tǒng)一城鄉(xiāng)居保”的制度績(jī)效。

　　李克強(qiáng)總理近日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定合併新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)?！保┖统擎?zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡(jiǎn)稱(chēng)“城居?！保⑷珖?guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡(jiǎn)稱(chēng)“統(tǒng)一城鄉(xiāng)居?！保?。

　　“統(tǒng)一城鄉(xiāng)居保”對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化繳費(fèi)模式意義重大。據(jù)浙江大學(xué)社會(huì)保障政策倣真與人口數(shù)據(jù)挖掘課題組自2011年8月以來(lái)，在全國(guó)40多個(gè)縣400多個(gè)村（社區(qū)）的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系列調(diào)查數(shù)據(jù)可看出，有80%左右參保人員按繳費(fèi)100元參保，對(duì)“新農(nóng)保”可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。“統(tǒng)一城鄉(xiāng)居?！眲t可以擴(kuò)展繳費(fèi)檔次，優(yōu)化和均衡城鄉(xiāng)繳費(fèi)結(jié)構(gòu)，併為提高廣大城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)積極性，進(jìn)一步構(gòu)築“多繳多得和長(zhǎng)繳多得”的“鼓勵(lì)型制度模式”奠定了制度基礎(chǔ)。

　　再者，“統(tǒng)一城鄉(xiāng)居?！睂?duì)於鼓勵(lì)地方政府系統(tǒng)合併碎片化的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度、優(yōu)化城鄉(xiāng)社會(huì)保障公共服務(wù)，均衡城鄉(xiāng)之間的財(cái)政補(bǔ)貼奠定了制度基礎(chǔ)。它將在制度模式、籌資方式和待遇支付等朝著城鄉(xiāng)均衡型的社會(huì)養(yǎng)老保障公共服務(wù)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

　　比如，根據(jù)我在春節(jié)前于四川一些農(nóng)村縣的調(diào)研和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“統(tǒng)一城鄉(xiāng)居?！敝贫刃纬梢幌盗械恼咄剖郑瑏K將有利於推動(dòng)解決長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城市化發(fā)展過(guò)快帶來(lái)的一些城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的村幹部參保、被徵地農(nóng)民參保、回鄉(xiāng)農(nóng)民工及長(zhǎng)期在外打工的未參保人員、退保人員等群體的參保、斷保接續(xù)等遺留問(wèn)題，併合並其相關(guān)的碎片化的社保制度。

　　還有，“統(tǒng)一城鄉(xiāng)居?！睍?huì)為優(yōu)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金融服務(wù)奠定一個(gè)良好開(kāi)端。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)廣大中西部農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)偏少、服務(wù)工具缺乏以及網(wǎng)際網(wǎng)路覆蓋不足、資訊化水準(zhǔn)低等原因，導(dǎo)致新農(nóng)保的繳費(fèi)一直處?kù)秱鹘y(tǒng)的現(xiàn)金交易的狀態(tài)?！敖y(tǒng)一城鄉(xiāng)居保”不僅可以合併“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！钡霓k事機(jī)構(gòu)、管理資訊系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，還可以統(tǒng)一城鄉(xiāng)金融服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　當(dāng)然，需指出的是，由於中國(guó)人口多，地區(qū)差異大，完善和優(yōu)化統(tǒng)籌社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)很難一朝一夕完成。竊以為，“統(tǒng)一城鄉(xiāng)居?！苯⒁葬嶙钪匾豁?xiàng)內(nèi)容就是：相對(duì)於城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇而言，目前“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！别B(yǎng)老保險(xiǎn)待遇嚴(yán)重偏低，應(yīng)儘快制定出統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的調(diào)整機(jī)制和模式，且該調(diào)整應(yīng)是動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)型的，以進(jìn)一步提升“統(tǒng)一城鄉(xiāng)居?！钡闹贫瓤?jī)效。

　　□米紅（浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授）