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新型城鎮(zhèn)化如何突出以人為本?

2014-02-24 14:44 來(lái)源:濱海時(shí)報(bào) 字號(hào):       轉(zhuǎn)發(fā) 列印

  2013年,黨的十八屆三中全會(huì)、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議相繼召開(kāi),三大會(huì)議都著力強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路,突出以人為本。新型城鎮(zhèn)化新在哪,怎樣實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變,如何解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的共性問(wèn)題?

  對(duì)此,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立等專(zhuān)家22日在“第四屆中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇”上發(fā)表了獨(dú)到見(jiàn)解。本報(bào)記者採(cǎi)訪了這次論壇?,F(xiàn)精編部分內(nèi)容,以饗讀者。

  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓?。恨D(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口是最大任務(wù)

  新型城鎮(zhèn)化新在哪?在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上對(duì)此高度概括,新型城鎮(zhèn)化必須需以人為本、綠色低碳、智慧,做到産業(yè)的發(fā)展,就業(yè)的轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)的提供和人口聚集相統(tǒng)一。

  城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的搞房地産,必須創(chuàng)造越來(lái)越多的就業(yè),有了就業(yè)後要提供公共服務(wù)和人口的落戶(hù)定居問(wèn)題。而且,還要做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。

  根據(jù)預(yù)測(cè),到2030年,城鎮(zhèn)化率可能會(huì)接近70% ,這時(shí)農(nóng)村還有接近四億人口。所以,中國(guó)現(xiàn)代化一定是城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的雙輪驅(qū)動(dòng)。我主要從“三農(nóng)”的角度來(lái)談一些觀點(diǎn):

  自黨的十八大以來(lái),新的一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體就事關(guān)“三農(nóng)”改革發(fā)展,提出一些列新的理念、新的判斷和新的舉措,為我們做好新階段的“三農(nóng)”工作提供了基本的遵循。習(xí)近平總書(shū)記多次講:“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”他講,農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿,農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。我們?cè)谛滦统擎?zhèn)化過(guò)程中,最應(yīng)避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)的萎縮、農(nóng)村的荒蕪。習(xí)近平總書(shū)記在去年年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出:“中國(guó)要強(qiáng),農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美,農(nóng)村必須美;中國(guó)要富,農(nóng)民必須富?!?/p>

  中國(guó)糧食自足是政治問(wèn)題

  經(jīng)過(guò)三十五年的改革開(kāi)放,我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新的階段,農(nóng)業(yè)佔(zhàn)國(guó)民生産總值的比重已經(jīng)下降,2012年是10.1%;農(nóng)業(yè)就業(yè)比重持續(xù)下降,2012年只有33.6%;農(nóng)民收入增長(zhǎng)來(lái)源由過(guò)去主要依賴(lài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向越來(lái)越依賴(lài)非農(nóng)産業(yè),2012年農(nóng)民的每人平均純收入來(lái)自種植業(yè)只佔(zhàn)26.6%;同時(shí)我國(guó)重要的農(nóng)産品對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴(lài)程度越來(lái)越高,比如2012年糧食的年度自給率已經(jīng)降到88.4%,大豆的自給率只有18.1%。

  可以看到,中國(guó)絕對(duì)是農(nóng)業(yè)大國(guó),但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。農(nóng)業(yè)仍然是現(xiàn)代化建設(shè)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作最突出的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。舉一些表現(xiàn),農(nóng)産品的供求總體上是偏緊的,農(nóng)産品品質(zhì)安全問(wèn)題仍然突出,農(nóng)業(yè)比較效益仍然很低,農(nóng)業(yè)生産基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱,農(nóng)業(yè)抵禦各種風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng),農(nóng)業(yè)要素加速外流,農(nóng)業(yè)生産方式和流通方式仍然落後。農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中怎麼防止萎縮,這不是抽象問(wèn)題,是實(shí)實(shí)在在必須回答的問(wèn)題,要讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái),必須要立足國(guó)情,還要順應(yīng)時(shí)代的要求。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào),一定要走出一條生産技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。因此,新型城鎮(zhèn)化一定要在“四化”同步這個(gè)大的宏觀背景下來(lái)進(jìn)行定位和思考。

  把飯碗牢牢端在自己手上,始終掌握好糧食安全的主動(dòng)權(quán)

  世界上真正強(qiáng)大的國(guó)家都有能力自己解決吃飯問(wèn)題,從政治上來(lái)看,中國(guó)絕不能依靠進(jìn)口來(lái)解決13億人口吃飯問(wèn)題。我們國(guó)家去年糧食消費(fèi)量大約是6.8億噸,國(guó)內(nèi)産量已經(jīng)超過(guò)了6億噸,國(guó)際市場(chǎng)的糧食貿(mào)易量是3.3億噸,中國(guó)的糧食自給率繼續(xù)不斷地下降,不僅會(huì)有一天在國(guó)際市場(chǎng)可能買(mǎi)不到我們需要的糧食,而且,如果糧食進(jìn)口過(guò)多也會(huì)給低收入國(guó)家糧食安全、全球糧食安全帶來(lái)不利的影響。

  今年,中央對(duì)糧食安全戰(zhàn)略有一個(gè)新的概括:以我為主,立足國(guó)內(nèi),確保産能、適度進(jìn)口,科技支撐。加快構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的國(guó)家糧食安全的保障體系,核心是不斷地提高國(guó)內(nèi)糧食的綜合生産能力,提升統(tǒng)籌利用國(guó)際農(nóng)業(yè)資源和市場(chǎng)的能力,做到穀物基本自給。

  要讓人民吃上放心的實(shí)物,確保農(nóng)産品品質(zhì)和食品安全

  從國(guó)內(nèi)情況來(lái)看,農(nóng)産品和食品的安全,涉及到從田頭到餐桌的農(nóng)業(yè)和食品産業(yè)的整個(gè)産業(yè)鏈,各個(gè)環(huán)節(jié)都存在不安全的因素。必須要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),圍繞著凈化産地環(huán)節(jié),保證投資品品質(zhì),規(guī)範(fàn)生産者行為,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要用最嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé),才有最透明的知情,通過(guò)政府、産業(yè)界、消費(fèi)者、媒體、科研機(jī)構(gòu)等各個(gè)方面密切配合相互協(xié)作,堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)本兼治,真正建立從田頭到餐桌全過(guò)程的農(nóng)産品品質(zhì)和食品安全的控制體系,保證人民的舌尖上的安全。

  特別強(qiáng)調(diào)資訊透明問(wèn)題,資訊透明是各個(gè)國(guó)家政府行使食品安全監(jiān)管職能的重要準(zhǔn)則。目前我們國(guó)家食品安全資訊蒐集發(fā)佈很多,在資訊蒐集發(fā)佈等方面,需要有一個(gè)明確的分工,整合各個(gè)方面的資訊,形成統(tǒng)一科學(xué)、權(quán)威的食品安全資訊、評(píng)估和預(yù)警體系,唯有資訊透明,才能夠使政府、産業(yè)界、消費(fèi)者、媒體得到良好的溝通,消除隔閡,避免偏見(jiàn)。

  強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支援和保護(hù),改善農(nóng)業(yè)生産的條件

  農(nóng)業(yè)是一個(gè)社會(huì)效益高、自身效益低的産業(yè),市場(chǎng)失靈在農(nóng)業(yè)中表現(xiàn)得更突出。市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)資源的配置當(dāng)中,發(fā)揮決定性的作用,但是國(guó)家也必須強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支援和保護(hù)。

  之所以糧食十連增,最重要的保證是過(guò)去十年不斷地加大農(nóng)業(yè)支援和保護(hù),改善農(nóng)業(yè)生産的條件。當(dāng)前中央針對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然非常薄弱的現(xiàn)實(shí),明確提出公共財(cái)政一定堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為支出重點(diǎn)。今年中央一號(hào)文件明確地講,要優(yōu)先保證“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)下一步國(guó)家進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,加大糧食生産大縣扶持力度。特別是,下一階段中央提出加快發(fā)展新型農(nóng)村合作金融,在管理民主、運(yùn)作規(guī)範(fàn)、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷(xiāo)合作社的基礎(chǔ)上培育發(fā)展農(nóng)村的合作金融,切實(shí)改善農(nóng)村金融服務(wù)。

  城鎮(zhèn)化絕不是趕農(nóng)民上樓

  近年來(lái),工業(yè)和城市的污染繼續(xù)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,農(nóng)村地區(qū)三廢排放量和污染量呈加倍增長(zhǎng)的趨勢(shì)。例如,化肥、農(nóng)藥的使用量大、強(qiáng)度高、流失量很大,耕地地下水受到污染,局部地區(qū)重金屬的污染進(jìn)入集中多發(fā)期,飼料、農(nóng)膜使用量非常大,污染加劇,畜牧業(yè)、水産養(yǎng)殖業(yè)集約化發(fā)展造成新的污染,面廣量大。農(nóng)村的環(huán)境普遍在很多地區(qū)是臟亂差,生活垃圾露天隨意堆放,生活污水全部直排,農(nóng)作物秸稈65%以上沒(méi)有被有效利用。農(nóng)村生活燃料當(dāng)中,清潔能源佔(zhàn)的比重非常低,各種農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染、工業(yè)的點(diǎn)源污染造成農(nóng)村的水質(zhì)污染,空氣污染,大氣渾濁。這些污染直接危害農(nóng)業(yè)生産,農(nóng)村飲水安全,直接危害農(nóng)民的身體健康。許多研究表明,農(nóng)村人口中由於水環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率在明顯上升,而且是顯著高於城市;農(nóng)村污染導(dǎo)致群體性事件頻發(fā),成為影響社會(huì)安定的重要因素。

  黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了明確要求,要讓農(nóng)村美起來(lái)是億萬(wàn)農(nóng)民的共同心願(yuàn),把農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民的幸福家園,是我們生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

  要以解決地少、水缺的資源環(huán)境約束問(wèn)題為導(dǎo)向

  要加大農(nóng)業(yè)污染治理的力度,大力發(fā)展迴圈農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),形成資源節(jié)約和環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。今年中央一號(hào)文件對(duì)此作出重大部署,例如重金屬超標(biāo)的這些耕地污染修復(fù)問(wèn)題和華北地區(qū)地下水巨大漏洞綜合治理等問(wèn)題,今年開(kāi)始國(guó)家財(cái)政要投入鉅資進(jìn)行綜合治理,真正做到讓一部分土地也要休養(yǎng)生息。

  因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境的綜合整治

  儘快改變?cè)S多地方污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒等臟亂差狀況,國(guó)家要加大農(nóng)村飲水安全工程的支援力度,讓農(nóng)民喝上乾淨(jìng)的水;加快農(nóng)村公路的建設(shè),讓農(nóng)民走上平坦的路;大力發(fā)展可再生能源,讓農(nóng)民燒上清潔的氣;加大工業(yè)污染的治理力度,禁止工業(yè)污染下鄉(xiāng),逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)污水和生活污水的集中處理。

  科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展,要保留鄉(xiāng)村的風(fēng)貌

  保留鄉(xiāng)村的風(fēng)貌,特別是要防止走形變樣,絕對(duì)不能照搬城市建設(shè)那一套路子,搞得“農(nóng)村不像農(nóng)村,城市不像城市”。中央提出不能強(qiáng)行撤並村莊,不能趕農(nóng)民上樓,讓農(nóng)村美起來(lái)絕對(duì)不是趕農(nóng)民上樓,要禁挖山、慎砍樹(shù),不填湖,少拆房。

  “三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)鍵是農(nóng)民致富

  近年來(lái),國(guó)家惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策力度非常大,農(nóng)村的勞動(dòng)力向城市和非農(nóng)産業(yè)轉(zhuǎn)移速度非???。去年農(nóng)民工總量已經(jīng)接近2.7億人,雖然工資年年漲,但是城鄉(xiāng)收入差距依然很大。讓農(nóng)民富起來(lái),要比讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)和讓農(nóng)村美起來(lái)更難實(shí)現(xiàn)。

  為什麼城鄉(xiāng)收入差距這麼大的局面得不到改變,主要原因是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,農(nóng)村的各種資源被大量重組,農(nóng)業(yè)在資源配置中處?kù)恫焕匚?;農(nóng)産品價(jià)格明顯偏低,農(nóng)民工工資明顯偏低,農(nóng)村土地補(bǔ)償價(jià)格明顯偏低,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在初次分配和再次分配中均處?kù)恫焕匚?。最近在全?guó)的205個(gè)村莊的5165農(nóng)戶(hù)進(jìn)行的入戶(hù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn),60%的家庭中有人外出打工;外出農(nóng)戶(hù)家庭平均人口4.6人,外出兩人,留在農(nóng)村2.6人,其中有1.6人為60歲以上的老人。在快速的城鎮(zhèn)化中,人離開(kāi)了農(nóng)村,農(nóng)村未富先老。目前農(nóng)村的留守老人五千萬(wàn),留守婦女4100萬(wàn),留守兒童6000萬(wàn)。因此,農(nóng)民不能因農(nóng)致富,農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村,農(nóng)村一定會(huì)成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村,成為記憶中的故園。

  可以説,農(nóng)村的發(fā)展説到底是怎麼富裕農(nóng)民問(wèn)題。如果解決13億人的吃飯問(wèn)題是我們治國(guó)理政的頭等大事,解決8億多農(nóng)民的富裕問(wèn)題是現(xiàn)代化進(jìn)程中的最大難題?,F(xiàn)階段,新型城鎮(zhèn)化過(guò)程當(dāng)中,破解“三農(nóng)”難題根本上講就是破解農(nóng)民增收致富。

  以解決地怎麼種為導(dǎo)向,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

  如今,農(nóng)村每人平均耕地面積2.8畝、戶(hù)均7.15畝;中國(guó)經(jīng)營(yíng)十畝以下農(nóng)戶(hù),佔(zhàn)家庭承包比重85%。小規(guī)模分散家庭經(jīng)營(yíng)方式存在明顯局限性。基於對(duì)河南的調(diào)查,一個(gè)農(nóng)戶(hù)全家種一年地的收益,相當(dāng)於一個(gè)勞動(dòng)力在外打工一個(gè)月的收入。

  只有引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán),讓更少的農(nóng)民種更多的地,才能夠保證務(wù)農(nóng)合理收入,能夠保證當(dāng)農(nóng)民有更多的收益。但是,引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展生産規(guī)模這件事,不能著急,不能拔苗助長(zhǎng),不能片面追求土地流轉(zhuǎn)快、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大,不能搞強(qiáng)迫命令,不能搞大躍進(jìn),一定要尊重農(nóng)民的意願(yuàn),維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益,把選擇權(quán)交給農(nóng)民,讓農(nóng)民唱主角。態(tài)度應(yīng)是扶持但不包辦,引導(dǎo)但不替代,一定要做到在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中真正惠民、利民、富民。

  以保障農(nóng)民財(cái)産權(quán)益為導(dǎo)向,開(kāi)闢農(nóng)民增加收益的新渠道

  賦予農(nóng)民更多的土地財(cái)産權(quán),在惠民、富民的基礎(chǔ)上,為農(nóng)民發(fā)一張具有明確法律效力土地承包權(quán)的證書(shū),宅基地使用權(quán)的證書(shū)。農(nóng)村確權(quán)耕地辦證,按照中央總體部署五年基本完成。發(fā)證是形式、確權(quán)是核心,一定要讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地感覺(jué)到農(nóng)民是土地的主人。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程當(dāng)中,一定要給農(nóng)民保留土地,讓農(nóng)民更多地來(lái)分享土地的收益,要允許農(nóng)民利用集體的非農(nóng)建設(shè)用地,在符合國(guó)家規(guī)劃和用途管制的前提下,建設(shè)一些物業(yè),讓農(nóng)民取得初步收益,實(shí)現(xiàn)按股分紅。給農(nóng)民土地的權(quán)利,就是給農(nóng)民效益。

  以解決錢(qián)從那裏來(lái)為導(dǎo)向,提高農(nóng)村公共服務(wù)水準(zhǔn)

  這幾年中央財(cái)政對(duì)於“三農(nóng)”投入力度非常大,2012年,中央財(cái)政支出當(dāng)中,用於“三農(nóng)”支出佔(zhàn)19.2%。儘管如此,公共資源在城鄉(xiāng)的分配失衡問(wèn)題仍然很突出,公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村力度不夠,不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需求,到2020年實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)基本均等化的目標(biāo),難點(diǎn)、重點(diǎn)都在農(nóng)村。必須以農(nóng)民能夠享受同城市居民基本均衡的公共産品和公共服務(wù)為目標(biāo),加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制,真正做到讓公共財(cái)政的陽(yáng)光照到農(nóng)村每個(gè)角落,讓每個(gè)農(nóng)民都能感受到公共財(cái)政陽(yáng)光雨露滋潤(rùn)。

  以解決人往哪去為導(dǎo)向,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化

  去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議六大任務(wù)中的第一大任務(wù)就是糧食安全,去年城鎮(zhèn)化工作會(huì)議部署的第一項(xiàng)任務(wù)就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。2.69億農(nóng)民工若不能夠在城市安居樂(lè)業(yè),如果長(zhǎng)期奔波在城鄉(xiāng)之間,這種不徹底的轉(zhuǎn)移方式起不到減少農(nóng)民、使土地向務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力穩(wěn)定流轉(zhuǎn)和集中的作用。我們國(guó)家“三農(nóng)”問(wèn)題這麼突出,城鄉(xiāng)的收入差距這麼大,根本原因還在於農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移不徹底、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生産率水準(zhǔn)低,只有減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、增加市民,只有根本上改變城鄉(xiāng)資源配置,才能夠?yàn)榘l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件,才能富裕農(nóng)民和繁榮農(nóng)村。

  推進(jìn)農(nóng)民工的市民化是大勢(shì)所趨,必須改革戶(hù)籍制度,逐步地把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城市的永久居民,促進(jìn)農(nóng)民工共用改革發(fā)展的成果,這是新型城鎮(zhèn)化最重要的一項(xiàng)任務(wù)。

[責(zé)任編輯: 楊麗]

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