目前的所有社保體系，雖存在政府的一些補貼或財政填補社保收支缺口現(xiàn)象，但基本都是“羊毛出在羊身上”的一種商業(yè)化運作形態(tài)?；镀栈葜频恼卜毡Ｕ先蔽弧?/p>

　　3月3日召開的全國政協(xié)十二屆二次會議拉開了全國兩會的帷幕，面對這次兩會，社會保障問題、尤其是養(yǎng)老金並軌改革問題，再度成為了兩會的熱點話題。同時全國總工會向全國政協(xié)二次會議提交的提案中，就建議在全國人大設(shè)立勞動和社會保障專門委員會。

　　應該説，作為關(guān)係到居民切身利益的社保問題，建議最高權(quán)力機構(gòu)全國人大設(shè)立勞動和社會保障專門委員會，就社保等領(lǐng)域問題進行開門立法討論，反映人們愈發(fā)認為現(xiàn)行的部門立法已難以完全反映其利益。

　　關(guān)於養(yǎng)老金並軌問題，上周人社部等發(fā)佈了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》。該方案明確城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，只要滿足一定條件即可自由銜接轉(zhuǎn)換，且無論如何轉(zhuǎn)變，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移，累計計算權(quán)益。

　　當前中國存在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、新農(nóng)保和城居保等三套養(yǎng)老體系，帶有典型的條塊分割特徵，為此決策層一直有意促進三者間的互聯(lián)互通，但一直知易行難。因為一則三者的繳費模式、保障標準不同，同時城鎮(zhèn)職保目前存在個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶，城鎮(zhèn)職保要轉(zhuǎn)為新農(nóng)?；虺蔷颖＃荒苻D(zhuǎn)個人賬戶的存儲積累，無法把單位為其繳納的統(tǒng)籌賬戶資金一併轉(zhuǎn)移；一則目前許多地方的個人賬戶都不同程度因挪用存在空轉(zhuǎn)問題，及各地目前尚無法在省級層面進行統(tǒng)籌。

　　其實，中國的社保體系問題，最迫切的不是不同社保體系的互聯(lián)互通問題，而是公私邊界不清問題。目前不論是新農(nóng)保、城居保還是職保，大都採取的是個人賬戶繳費制模式，並在退休金髮放上採取現(xiàn)收現(xiàn)付模式，這使目前的所有社保體系，雖存在政府的一些補貼或財政填補社保收支缺口現(xiàn)象，但基本都是“羊毛出在羊身上”的一種商業(yè)化運作形態(tài)。基於普惠制的政府公共服務保障缺位。而通常而言，政府本應向全體居民提供基礎(chǔ)性社會保障服務包。

　　為此，當前要真正有效推進社保體系改革，應對人口老齡化問題，務本之舉是構(gòu)建公私分明的社會保障體系：一是政府基於龐大的國有資産及其收益，為全民提供普惠式公共服務保障包，即基礎(chǔ)性養(yǎng)老金，以實行公共基礎(chǔ)性養(yǎng)老保障與商業(yè)養(yǎng)老體系的分離；二是互聯(lián)互通目前的城鎮(zhèn)職保、新農(nóng)保、城居保乃至企業(yè)年金，並基於多繳多得的模式，對整合後的三大養(yǎng)老保障體系實行完全商業(yè)化、市場化運作，如交付給市場化的商業(yè)人壽保險公司等，進而剝離政府對其的信用背書，當然這樣做的前提是政府要做實職保個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶，使其真正符合保險精算原則。

　　總之，當前社保體系改革不應是在現(xiàn)有體系上打補丁，而應對其進行系統(tǒng)重構(gòu)，分離政府的公共服務和商業(yè)化養(yǎng)老保險的市場職責，進而構(gòu)建一套激勵相容的公私職責清晰之社保體系，不再為是否延長退休年齡和延領(lǐng)養(yǎng)老金等出力不討好的問題絞盡腦汁。

　　□劉曉忠(財經(jīng)評論人)