都説“百聞不如一見”，看到自己同業(yè)者甚至是熟人過堂受審，對於廉潔自律的認(rèn)知可能會更加深刻?；輺|法院的法庭裏日前就上演了這樣一堂特殊的黨風(fēng)廉政教育課：4名村官因侵佔(zhàn)徵地補(bǔ)償款分別被控貪污罪或職務(wù)侵佔(zhàn)罪，80余名現(xiàn)任村官現(xiàn)場觀看，接受警示教育。據(jù)《南方日報(bào)·惠州觀察》報(bào)道，2011年以來，惠東法院共受理村幹部職務(wù)犯罪18件46人。

　　雖然暫未掌握到惠州全市近年來村幹部違法亂紀(jì)案件的總體數(shù)據(jù)，但從惠東的情況來看，管中窺豹、可見一斑?；輺|法院總結(jié)該縣經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)發(fā)現(xiàn)，村官腐敗多出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)問題上，貪污、侵佔(zhàn)、挪用公款等財(cái)産型違法犯罪案件佔(zhàn)比高達(dá)65%，且犯罪行為多發(fā)生在土地開發(fā)徵用過程中，作案形式由單一型向合夥型發(fā)展。此外，虛報(bào)截留“涉惠農(nóng)資金”也是目前村官違法違紀(jì)的新典型。

　　這些新特點(diǎn)出現(xiàn)的時(shí)代背景是農(nóng)村的快速發(fā)展。伴隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正面臨著資金投入加大、資源整合加速等機(jī)遇，而這也催生了新一輪的利益博弈。

　　在當(dāng)今城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，農(nóng)村依然是基層社會治理的難點(diǎn)，村官也是問題多發(fā)的一個(gè)群體。去年底，惠州市委常委、紀(jì)委書記李松曾透露，在紀(jì)委收到的所有投訴信中，投訴正處以上幹部佔(zhàn)4%，投訴科以下幹部佔(zhàn)73%左右，投訴農(nóng)村幹部將近20%。雖然村官並非真正意義上的官，但其在徵地拆遷、工程承包、資源分配、宅基地安排等重大村務(wù)中掌握著“大權(quán)”，且由於自身文化程度偏低、法律意識較弱、財(cái)務(wù)規(guī)範(fàn)和科學(xué)管理水準(zhǔn)較差，一旦被利益所裹挾，就可能難以把持住，以致違法違紀(jì)。

　　內(nèi)部管理不規(guī)範(fàn)與外部監(jiān)督不到位，是滋生村官貪腐現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)土壤，也是合夥作案、“坐地分贓”成為農(nóng)村幹部違法犯罪新趨勢的一個(gè)重要誘因。由於行政村處於所有行政單元的最基層，預(yù)防村官貪污腐敗，往往面臨著“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難”的困境。公開透明難實(shí)現(xiàn)、監(jiān)督機(jī)制難發(fā)力，以權(quán)謀私、中飽私囊等貪腐問題也就可能隨之而來。尤其是在外力很難介入的情況下，鎮(zhèn)政府與村幹部容易抱團(tuán)，形成一個(gè)利益共同體。

　　當(dāng)前，惠州要進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)，農(nóng)村的進(jìn)位趕超亦是一大關(guān)鍵，而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型的重要路徑?；葜萦兄鴱V闊的農(nóng)村地區(qū)，通過大項(xiàng)目帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一種模式正在更大範(fàn)圍運(yùn)用。但項(xiàng)目的建設(shè)必然涉及徵地開發(fā)、拆遷安置等環(huán)節(jié)，政策和土地帶來的紅利可能為一些鎮(zhèn)村幹部提供“坐地生財(cái)”的撈金契機(jī)，從而折減城鎮(zhèn)化的實(shí)際效果。防範(fàn)“小村官”滋生“大腐敗”，基層權(quán)力運(yùn)作問題不得不引起格外重視?！扒谂纳n蠅、敢打老虎”，這是中央對嚴(yán)懲腐敗的要求，惠州近期在反腐上的發(fā)力，也凸顯出主政者的決心。

　　對於預(yù)防鎮(zhèn)、村幹部貪腐，加強(qiáng)監(jiān)管、提高違法違規(guī)成本是關(guān)鍵。要強(qiáng)化法律威嚴(yán)就必須杜絕選擇性執(zhí)法，而想讓違法亂紀(jì)者都得到相應(yīng)的懲處，則須真正落實(shí)制度監(jiān)管和民眾監(jiān)督。暢通舉報(bào)投訴渠道與加大辦案查處力度，誠然是必不可少的一環(huán)，但通過機(jī)制性糾偏，打掉可能存在的“保護(hù)傘”以及固化的利益圈子，將鄉(xiāng)村治理納入法治化正軌，才能更有效地讓“碩鼠”和“蛀蟲”無處藏身。

　　在創(chuàng)新基層社會治理方面，則應(yīng)當(dāng)完善“法制副主任”工作制度，推進(jìn)農(nóng)村基層的普法宣傳和民主法治，促進(jìn)村幹部守法自律、村民依法監(jiān)督。同時(shí)，可以進(jìn)一步推廣“掌上村務(wù)”資訊平臺，推動黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開透明。此外，還應(yīng)優(yōu)化農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺。按計(jì)劃，惠州今年將實(shí)現(xiàn)公共資源交易系統(tǒng)終端鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，希望這種“陽光交易”模式能遏制那只閒不住的權(quán)力之手。

　　當(dāng)然，不僅針對貪腐村官這種“蒼蠅”要加大打擊力度，對所有領(lǐng)導(dǎo)幹部而言，也都必須強(qiáng)化遵規(guī)守紀(jì)意識。反腐高壓線對於任何領(lǐng)導(dǎo)幹部都是帶電生效的，惠州市政協(xié)原副主席鄧炳球因嚴(yán)重違紀(jì)日前被“雙開”一事應(yīng)當(dāng)引以為戒：一旦手中所握權(quán)力沒被制約監(jiān)督好，就可能成為下一個(gè)落馬的“老虎”。

　　周歡