製圖：李姿閱

　　4月21日在北京舉行的十二屆全國人大常委會第八次會議上，受國務(wù)院委託，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史作了關(guān)於節(jié)能減排工作情況的報告。他介紹，根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，節(jié)能減排約束性指標(biāo)共有6個，具體要求是：2015年與2010年相比，全國單位國內(nèi)生産總值能耗降低16%，二氧化碳排放強(qiáng)度下降17%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別下降8%，氨氮、氮氧化物排放總量分別下降10%。

　　徐紹史説，各地區(qū)、各部門把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，取得重要進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計，2013年與2010年相比，全國單位國內(nèi)生産總值能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度分別下降9.03%、10.68%，“十二五”前三年累計節(jié)能約3.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)於減少二氧化碳排放8.4億噸。2013年全國化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別為2352.7萬噸、2043.9萬噸、245.7萬噸、2227.3萬噸，與2010年相比分別下降7.8%、9.9%、7.1%、2.0%。

　　在談到下一步總體思路時，徐紹史表示，把節(jié)能減排作為向環(huán)境污染和低效浪費(fèi)宣戰(zhàn)的有力武器，堅持用“鐵規(guī)”和“鐵腕”推進(jìn)節(jié)能減排，進(jìn)一步硬化考核指標(biāo)、量化工作任務(wù)、強(qiáng)化保障措施，更多利用市場機(jī)制，從調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)和改善管理等方面挖掘潛力，深入推進(jìn)工業(yè)、建築、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域和重點單位節(jié)能減排，加大污染特別是大氣和水污染治理力度，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)。

　　強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制

　　目前存在部分指標(biāo)完成進(jìn)度滯後。6項約束性指標(biāo)中，單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前三年分別只完成五年總?cè)蝿?wù)的54%和20%，與60%的進(jìn)度要求還有明顯差距。要實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)，後兩年單位GDP能耗須年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量須年均下降4.2%以上，遠(yuǎn)高於前三年平均降幅。

　　針對這一問題，徐紹史提出，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制。出臺2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案，督促各地區(qū)制定具體實施辦法，抓好工作落實。開展節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，考核結(jié)果向社會公佈，接受社會監(jiān)督。對考核結(jié)果為未完成的地區(qū)，必要時由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省級人民政府主要負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人在考核結(jié)果公佈後1年內(nèi)不得評優(yōu)樹先和提拔重用，暫停該地區(qū)新建高耗能項目的節(jié)能評估審查和新增主要污染物排放項目的環(huán)評審批。通過嚴(yán)格控制能源消費(fèi)增量，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)。

　　同時還要控制能源消費(fèi)增量。據(jù)測算，在經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長的情況下，要實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，2015年能源消費(fèi)總量要控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。下一步，我們將考慮目前能源消費(fèi)全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)與地方數(shù)據(jù)合計的差距，適當(dāng)調(diào)減霧霾嚴(yán)重地區(qū)和能耗大省能耗增量等因素，將能源消費(fèi)增量分解到各地區(qū)，確保既能完成國家節(jié)能目標(biāo)，又能保障經(jīng)濟(jì)增長需要。

　　加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

　　2012年我國經(jīng)濟(jì)總量佔世界的比重為11.6%，但消耗了全世界21.3%的能源、54%的水泥、45%的鋼。2013年煤炭佔能源消費(fèi)比重達(dá)65.9%。一些地區(qū)能耗強(qiáng)度是全國平均水準(zhǔn)的2—3倍，一些落後技術(shù)設(shè)備仍在使用，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨。

　　針對這一問題，徐紹史提出，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻(xiàn)率須達(dá)到一半左右。下一步，將結(jié)合化解産能嚴(yán)重過剩矛盾和培育新的增長點，科學(xué)構(gòu)建增量，優(yōu)化升級存量。

　　一要加快淘汰落後産能。2014年完成“十二五”淘汰落後産能任務(wù)，2015年再淘汰落後産能煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨）1億噸、平板玻璃2000萬重箱。中西部地區(qū)承接産業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高水準(zhǔn)，禁止落後産能轉(zhuǎn)入。

　　二要嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增産能。充分發(fā)揮節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、用地預(yù)審、金融等“關(guān)口”作用，對鋼鐵、有色、建材、石化、化工行業(yè)新增産能，實行能耗、排污總量減量置換，先落實置換指標(biāo)再予以審批；對能耗增量超過年度控制目標(biāo)的地區(qū)，暫停新建高耗能項目能評審批；對確需建設(shè)的項目，能源效率、排污績效要達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水準(zhǔn)。

　　三要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興産業(yè)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為産業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點，2015年服務(wù)業(yè)增加值佔國內(nèi)生産總值比重達(dá)到47%。促進(jìn)新興科技與新興産業(yè)深度融合，2015年戰(zhàn)略性新興産業(yè)佔國內(nèi)生産總值比重達(dá)到8%左右。

　　四要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。開工一批水電、核電項目，增加天然氣供應(yīng)，加快頁巖氣技術(shù)研究和資源開發(fā)，因地制宜發(fā)展風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?，推動分佈式能源發(fā)展，2015年非化石能源佔比達(dá)到11.4%。

　　大力推進(jìn)污染治理

　　據(jù)介紹，納入約束性指標(biāo)的污染物排放總量雖然在減少，部分指標(biāo)有好轉(zhuǎn)，但在多種污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境容量的情況下，現(xiàn)階段還難以實現(xiàn)環(huán)境品質(zhì)全面改善。近年來霧霾問題頻現(xiàn)，主要是二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等污染物排放量大，以及機(jī)動車污染物排放增加、施工揚(yáng)塵、秸稈焚燒、露天燒烤等原因，也有城市環(huán)境管理滯後、靜穩(wěn)天氣頻率增加等因素。

　　針對這一問題，徐紹史提出，大力推進(jìn)污染治理。深入實施“大氣十條”，制定配套政策措施，開展實施情況年度考核。落實能源領(lǐng)域大氣污染防治工作方案，加快推進(jìn)集中供熱、煤改氣、煤改電工程建設(shè)。推廣使用洗選煤，優(yōu)先將新增天然氣用於燃煤設(shè)施改造，在京津冀農(nóng)村地區(qū)全面推行清潔煤替代，推動企事業(yè)單位料堆料場棚化、倉化工作。2014年淘汰黃標(biāo)車和老舊機(jī)動車600萬輛。做好重污染天氣預(yù)防預(yù)警工作，推動京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等重點區(qū)域空氣品質(zhì)聯(lián)動監(jiān)測。大力實施“首都藍(lán)天行動”。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，到2015年底力爭縣縣具備污水集中處理和垃圾無害化處理能力。嚴(yán)格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例，加大污染防治力度，實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加快編制清潔水行動計劃。

　　完善激勵約束機(jī)制

　　隨著煤炭價格持續(xù)走低，財政獎勵的激勵作用弱化，企業(yè)節(jié)能改造積極性不高。燃煤電廠脫硝電價政策出臺時間較晚，脫硝工程建設(shè)滯後。黃標(biāo)車和老舊車淘汰及畜禽污染防治激勵措施不足。個別主要污染物減排未納入約束性控制。

　　針對這一問題，徐紹史提出，完善激勵約束機(jī)制。推動制度創(chuàng)新，加強(qiáng)依法管理，加大政策激勵，調(diào)動各方面積極性，深入開展節(jié)能減排工作。

　　一要依法管理。修訂環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例，加快固定資産投資項目節(jié)能評估審查管理條例、排污許可證管理條例、機(jī)動車污染防治條例等制訂工作，加快出臺關(guān)於進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的意見。滾動實施百項能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程，2014—2015年制（修）訂100項左右節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

　　二要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)。發(fā)揮市場的決定性作用，完善有利於節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策。實行節(jié)能環(huán)保價格政策，嚴(yán)格落實差別電價、懲罰性電價、脫硫脫硝除塵電價、居民用電用水用氣階梯價格，研究擴(kuò)大基於能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的非居民用電階梯價格實施範(fàn)圍。

　　三要健全市場化機(jī)制。實施能效領(lǐng)跑者制度，定期發(fā)佈空調(diào)、冰箱等能效最高的終端用能産品目錄，以及乙烯、粗鋼等高耗能産品單耗最低的企業(yè)單耗水準(zhǔn)等。推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點，研究建立全國碳排放權(quán)交易市場。