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事業(yè)單位改革落地缺啥:養(yǎng)老金缺口由誰(shuí)填補(bǔ)待解

2014-07-02 08:51 來(lái)源:中國(guó)産經(jīng)新聞報(bào) 字號(hào):       轉(zhuǎn)發(fā) 列印

  事業(yè)單位改革落地:還缺什麼

  本報(bào)記者 張蕭然報(bào)道

  今天是《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)正式實(shí)施的第二天,可作為改革對(duì)象的主力軍——教師中的一員,王軍的心境卻格外平靜。

  “原本聽(tīng)説要漲工資還挺興奮,後來(lái)又説是誤讀,也就沒(méi)什麼了。因?yàn)閺哪壳皝?lái)看,看不出自己的生活要發(fā)生改變的任何跡象。”作為一名應(yīng)聘上崗的70後,王軍表示,條例中的大多數(shù)規(guī)定,比如競(jìng)聘上崗、聘用合同、考核、獎(jiǎng)勵(lì)和處分等制度,單位早在幾年前就實(shí)施了。

  條例共10章44條2800字,讓王軍關(guān)注的只有工資增長(zhǎng)和養(yǎng)老金並軌這兩項(xiàng)規(guī)定,但“建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制”、“依法參加社會(huì)保險(xiǎn),依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”的説法明顯太過(guò)籠統(tǒng),只是一個(gè)原則性的規(guī)定,具體如何操作則缺乏細(xì)則。

  在業(yè)內(nèi)人士看來(lái),具體如何操作尤其是養(yǎng)老金如何並軌的問(wèn)題卻恰恰是事業(yè)單位改革的重點(diǎn),也是阻礙事業(yè)單位改革的主要問(wèn)題。

  如果從1996年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)佈《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)於事業(yè)單位改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》明確事業(yè)單位改革方向算起,我國(guó)事業(yè)單位改革已經(jīng)進(jìn)行了近20年,期間由中央和省級(jí)政府部門(mén)制定的相關(guān)改革文件多達(dá)400多個(gè),但從事業(yè)單位數(shù)量、人員編制以及國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)來(lái)看,都缺乏實(shí)質(zhì)性、突破性的改革。

  早在5年前,國(guó)務(wù)院決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5省市先行推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,現(xiàn)在回頭來(lái)看,除了廣東、上海稍有進(jìn)展之外,山西、浙江、重慶3個(gè)省市都基本沒(méi)動(dòng),甚至有媒體發(fā)表了題為《事業(yè)單位養(yǎng)老金並軌改革遇阻 試點(diǎn)5年無(wú)果》的報(bào)道。

  除事業(yè)單位比較多,涉及人員比較廣外,對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任李長(zhǎng)安對(duì)《中國(guó)産經(jīng)新聞》記者分析,這裡有很多的利益糾葛在裏面,導(dǎo)致一部分人對(duì)改革有很大的抵觸情緒。

  據(jù)統(tǒng)計(jì),本次改革共涉及111萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位、3153萬(wàn)事業(yè)編制人員。根據(jù)2年前出臺(tái)的《關(guān)於分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》,現(xiàn)有的事業(yè)單位將按照社會(huì)功能分為承擔(dān)行政職能、從事生産經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)3種類(lèi)別。

  但對(duì)於有些人而言,事業(yè)單位改為企業(yè)明顯就是降級(jí)的過(guò)程。劉梅,一位媒體行業(yè)的老大姐,自從聽(tīng)説她們單位要改企起就開(kāi)始籌劃跳槽:“雖然現(xiàn)在我們單位待遇並不好,但我是副處級(jí),轉(zhuǎn)為企業(yè)就什麼都不是,這麼多年不白混了。不要説名聲不好聽(tīng),就是退休養(yǎng)老金都要差好多?!?/p>

  據(jù)李長(zhǎng)安分析,在“官本位”的背景下,市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn),企業(yè)的發(fā)展無(wú)法擺脫政府部門(mén)“有形的手”的指揮。其結(jié)果,在大多數(shù)民眾的心目中,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)聲望要遠(yuǎn)高於企業(yè)職工,這就是事業(yè)單位的改革遭到消極抵制的社會(huì)心理根源。

  據(jù)《中國(guó)産經(jīng)新聞》記者了解,劉梅她後來(lái)在原單位改企前成功地應(yīng)聘到另一家事業(yè)單位,不僅繼續(xù)享受副處級(jí)待遇,而且工資還漲了一大截。

  統(tǒng)計(jì)顯示,當(dāng)前全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休每人平均退休金每月4000元,全部由國(guó)家財(cái)政承擔(dān);而企業(yè)退休人員每人平均養(yǎng)老金每月僅2000元,幾乎全部由企業(yè)在職員工歷年繳納的養(yǎng)老金支付,國(guó)家財(cái)政不承擔(dān)或承擔(dān)很少部分。

  擔(dān)憂(yōu)改革後工資待遇大幅下降成為事業(yè)單位人員抵制改革的另一主因。按照現(xiàn)有制度,事業(yè)單位人員的醫(yī)療和養(yǎng)老金全由國(guó)家買(mǎi)單,但改為企業(yè)後,這些費(fèi)用要全部由單位和個(gè)人按一定的比例共同支付,這等於間接降低了薪酬。

  雖然有社保部的官員明確表示,關(guān)於事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將大幅度降低事業(yè)單位退休人員的退休待遇水準(zhǔn)這事,“我非常負(fù)責(zé)任地説,這是誤解”,但大多數(shù)民眾依然是顧慮重重。

  其中最關(guān)鍵的就是錢(qián)來(lái)自哪?由誰(shuí)出?比如不同類(lèi)型群體,改革前後所出現(xiàn)的待遇差到底如何解決?已産生的養(yǎng)老金缺口是由單位籌集還是財(cái)政補(bǔ)貼?

  “3000萬(wàn)多人所産生的養(yǎng)老金缺口應(yīng)該是非常巨大的,這部分錢(qián)到底由誰(shuí)來(lái)出應(yīng)該有一個(gè)統(tǒng)籌的方案。”李長(zhǎng)安説,除新人外,工作年限較長(zhǎng)的老人退休後都還面臨繳費(fèi)年限不夠的問(wèn)題,所以説還需要一個(gè)完善的制度設(shè)計(jì)以保障改革的平穩(wěn)過(guò)渡。

  “條例頒布後,肯定會(huì)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的?!崩铋L(zhǎng)安説,但總體感覺(jué)事業(yè)單位改革短期內(nèi)難以有大的推進(jìn),因?yàn)槭聵I(yè)單位改革和政府職能改革密切相關(guān)。目前我國(guó)很多事業(yè)單位都擔(dān)負(fù)著國(guó)家的行政職能,這樣的現(xiàn)狀就決定了政府要為他們承擔(dān)責(zé)任,但在國(guó)外這些組織大都是民間機(jī)構(gòu)。

  因此李長(zhǎng)安認(rèn)為,要想使事業(yè)單位改革順利推進(jìn),加快政府職能改革就顯得格外重要。如果政府簡(jiǎn)政放權(quán)的措施能夠得到真正落實(shí),企業(yè)能夠真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體,企業(yè)的吸引力就會(huì)得到大大的加強(qiáng)。這是事業(yè)單位改革化被動(dòng)為主動(dòng)、化阻力為推力的必經(jīng)之路。

  除相關(guān)的制度設(shè)計(jì)缺失和外部環(huán)境不成熟外,有業(yè)內(nèi)人士表示,僅從現(xiàn)有的改革設(shè)置來(lái)看,事業(yè)單位改革近期內(nèi)也難以有大的推進(jìn)。

  因?yàn)閺?011年開(kāi)啟的分類(lèi)改革被視為事業(yè)單位改革正式開(kāi)閘的頂層設(shè)計(jì),也是事業(yè)改革的先鋒,但根據(jù)決策層的設(shè)計(jì),由於涉及到巨大的利益調(diào)整,整個(gè)分類(lèi)改革預(yù)計(jì)要耗費(fèi)10年的時(shí)間:從2011年至2015年,在清理規(guī)範(fàn)基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類(lèi),部分轉(zhuǎn)為企業(yè)或劃歸政府行政機(jī)構(gòu);2016至2020年,建立和完善事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)作機(jī)制,形成中國(guó)特色的公益服務(wù)體系。

  “這也就意味著,多年後,等分類(lèi)改革完成後其他改革,比如養(yǎng)老金並軌等改革才有可能繼續(xù)推進(jìn)。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。

[責(zé)任編輯: 王偉]

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