國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站近日公佈《不動(dòng)産登記暫行條例(徵求意見(jiàn)稿)》，向社會(huì)公開(kāi)徵求意見(jiàn)建議。建立不動(dòng)産統(tǒng)一登記制度是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、減少多頭管理、逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外、保護(hù)權(quán)利人合法財(cái)産權(quán)，以及方便企業(yè)、群眾的有效舉措。

　　《暫行條例》的突出亮點(diǎn)是“統(tǒng)一”

　　徵求意見(jiàn)稿的突出亮點(diǎn)是將不動(dòng)産登記從“割據(jù)”狀態(tài)調(diào)整到了全國(guó)統(tǒng)一，明確了徵地機(jī)關(guān)以及不動(dòng)産登記資訊的共用和保護(hù)問(wèn)題，明確了不動(dòng)産登記的法律責(zé)任。徵求意見(jiàn)稿要求建立統(tǒng)一的不動(dòng)産登記資訊管理基礎(chǔ)平臺(tái)，各級(jí)登記機(jī)構(gòu)資訊納入統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資訊實(shí)時(shí)共用；並要求不動(dòng)産登記機(jī)構(gòu)、不動(dòng)産登記資訊共用單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)不動(dòng)産登記資訊保密。

　　《不動(dòng)産登記暫行條例(徵求意見(jiàn)稿)》首次明確給出不動(dòng)産的定義，不動(dòng)産是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。不動(dòng)産登記所涵蓋的範(fàn)圍包括整個(gè)國(guó)土和海域，其中也包括了農(nóng)村建設(shè)用地及宅基地。隨著明確城鄉(xiāng)不動(dòng)産統(tǒng)一登記，城鄉(xiāng)土地物權(quán)將進(jìn)入平權(quán)時(shí)代，農(nóng)村建設(shè)用地及房産價(jià)值不高，集體土地流轉(zhuǎn)難等問(wèn)題可能破題。不動(dòng)産統(tǒng)一登記，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一不動(dòng)産登記制度，對(duì)賦予農(nóng)民更多財(cái)産權(quán)利、保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地“農(nóng)地入市”等重大改革，具有産權(quán)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)性作用。

　　不動(dòng)産登記工作本身就是對(duì)全國(guó)不動(dòng)産資訊的一次摸底過(guò)程，可以摸清國(guó)內(nèi)房屋總量、家庭不動(dòng)産持有數(shù)量結(jié)構(gòu)等基本資訊，在客觀上為樓市調(diào)控提供資訊支援，可以為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)，對(duì)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)給予必要的資訊支援。

　　不動(dòng)産登記立法還有待“提速”

　　不動(dòng)産登記立法不僅要廣泛徵求民意，同時(shí)也要適當(dāng)升級(jí)提速，有效化解“難産”僵局，加快立法進(jìn)程，適時(shí)由“暫時(shí)條例”升級(jí)為“條例”乃至“法律”。

　　早在立法醞釀之初《不動(dòng)産統(tǒng)一登記條例》就引起社會(huì)各界的關(guān)注和熱議。遺憾的是，進(jìn)展緩慢的不動(dòng)産登記制度再度“難産”，令無(wú)數(shù)對(duì)其寄予厚望的公眾大失所望。早在2013年3月，有關(guān)部門(mén)就曾明確提出2014年6月底前出臺(tái)《不動(dòng)産統(tǒng)一登記條例》。如今6月底已過(guò)《不動(dòng)産統(tǒng)一登記條例》的出臺(tái)“爽約”已成事實(shí)。

　　從2007年《物權(quán)法》提出建立以個(gè)人住房資訊聯(lián)網(wǎng)為核心內(nèi)容的“不動(dòng)産統(tǒng)一登記制度”，至今已經(jīng)7年過(guò)去，不動(dòng)産登記制度的建立可謂進(jìn)展緩慢且舉步維艱。牽涉部門(mén)多，協(xié)調(diào)難度大，利益博弈劇烈，既得利益主體阻撓，如此多負(fù)面因素疊加。滯留在研討和徵求意見(jiàn)階段的《不動(dòng)産統(tǒng)一登記條例》，今年年底能否出臺(tái)都不容樂(lè)觀，或許年底繼續(xù)“爽約”也未必讓人感到意外。

　　今年上半年不動(dòng)産統(tǒng)一登記制度一度有推進(jìn)提速的跡象。今年1月，中央編辦發(fā)佈《關(guān)於整合不動(dòng)産登記職責(zé)的通知》；3月，不動(dòng)産登記試點(diǎn)城市確定；4月，國(guó)土部成立不動(dòng)産登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組；5月，國(guó)土部不動(dòng)産登記局正式掛牌；6月，不動(dòng)産登記資訊平臺(tái)研究設(shè)計(jì)啟動(dòng)。截至6月底，至少已有河北、江蘇、山東、山西等18個(gè)省(區(qū)、市)啟動(dòng)了不動(dòng)産統(tǒng)一登記工作。遺憾的是，社會(huì)各界更為關(guān)注的、有關(guān)部門(mén)曾經(jīng)承諾的2014年6月底前出臺(tái)《不動(dòng)産統(tǒng)一登記條例》並未如期兌現(xiàn)。5月，國(guó)土資源部通過(guò)的立法計(jì)劃中顯示，原本定於6月底出臺(tái)的《不動(dòng)産統(tǒng)一登記條例》，變?yōu)樵?月底前力爭(zhēng)報(bào)出送審稿，年內(nèi)完成立法。

　　有媒體從權(quán)威人士處獲悉《不動(dòng)産統(tǒng)一登記條例》延期，有望在今年年底前出臺(tái)，目前仍在研討和徵求意見(jiàn)階段。

　　不動(dòng)産登記立法也有待“升級(jí)”

　　立法的滯後、法規(guī)的難産，從一個(gè)側(cè)面折射不動(dòng)産統(tǒng)一登記制度進(jìn)入到頂層設(shè)計(jì)和立法的實(shí)質(zhì)層面後，各方面利益博弈加劇，多部門(mén)利益格局博弈和既得利益者的阻撓成為法規(guī)難産的主要因素。

　　撇開(kāi)利益格局因素，單純從工作層面講，不動(dòng)産統(tǒng)一登記涉及的基礎(chǔ)資訊採(cǎi)集、法律法規(guī)規(guī)章梳理和職能整合三項(xiàng)工作都難度頗大，基礎(chǔ)資訊缺乏、法律法規(guī)規(guī)章混亂“九龍治水”式的格局難以協(xié)調(diào)，三項(xiàng)工作都進(jìn)展遲緩，致使不動(dòng)産登記條例遲遲不能出臺(tái)。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展倒逼不動(dòng)産統(tǒng)一登記儘快出臺(tái)，而隨著徵求意見(jiàn)稿公開(kāi)徵求意見(jiàn)，也必然有力促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)修改，將倒逼物權(quán)法、土地管理法、森林法、草原法等相關(guān)法律法規(guī)修改，也將倒逼“小産權(quán)房”等一系列政策問(wèn)題破題。

　　以法律法規(guī)規(guī)章的梳理為例，法律法規(guī)規(guī)章梳理工作涉及不少不動(dòng)産登記的法律法規(guī)規(guī)章，如《土地管理法》、《房地産管理法》、《房屋登記辦法》、《森林法》、《草原法》、《海域使用權(quán)登記辦法》等。其中不少法律法規(guī)條款對(duì)《不動(dòng)産統(tǒng)一登記條例》的出臺(tái)存在著制度障礙，這些法律法規(guī)條文不僅沒(méi)有理順，有些本身就處?kù)缎枰抻喌臓顟B(tài)。假若只顧制定《不動(dòng)産統(tǒng)一登記條例》，而不同時(shí)修訂相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章，那麼勢(shì)必産生不動(dòng)産登記的法律法規(guī)規(guī)章間的衝突，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章就可能成為牽制《不動(dòng)産統(tǒng)一登記條例》順利實(shí)施的絆腳石。

　　因此，國(guó)務(wù)院除了繼續(xù)推進(jìn)《不動(dòng)産統(tǒng)一登記條例》的立法進(jìn)程外，還應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)全國(guó)人大常委會(huì)加快相關(guān)法律的修訂完善，同時(shí)督促有關(guān)部門(mén)做好相關(guān)規(guī)章的修訂和廢止工作。

　　需要指出的是，《不動(dòng)産統(tǒng)一登記條例》的出臺(tái)“爽約”挫傷了公眾對(duì)條例的期待。有關(guān)部門(mén)信誓旦旦如期出臺(tái)條例，卻又未對(duì)條例“爽約”作出任何解釋。官方至少應(yīng)該通過(guò)媒體向社會(huì)解釋條例沒(méi)有如期出臺(tái)的原因、出臺(tái)的大致時(shí)間表。

　　李克強(qiáng)總理談及深化改革時(shí)曾多次強(qiáng)調(diào)要拿出壯士斷腕的決心和勇氣。不動(dòng)産統(tǒng)一登記制度的建立和《不動(dòng)産統(tǒng)一登記條例》的制定，是全面深化改革的一項(xiàng)具體內(nèi)容，也要求有關(guān)部門(mén)拿出壯士斷腕的決心和勇氣，義無(wú)反顧、排除阻力、知難而進(jìn)、強(qiáng)力推進(jìn)，以更大的決心破除利益藩籬，堅(jiān)決把“硬骨頭”啃下來(lái)，爭(zhēng)取《不動(dòng)産統(tǒng)一登記條例》早日出臺(tái)。

　　坦率地講，假若連一部暫行的行政法規(guī)的制定都這麼費(fèi)勁拖遝，那麼將來(lái)出臺(tái)後的執(zhí)行和落實(shí)或許會(huì)更加難上加難、令人堪憂。

　　不動(dòng)産登記的立法還需升級(jí)提速，期待不動(dòng)産登記立法儘快由“暫行條例”升級(jí)為“條例”甚至“法律”。

　?。ㄗ髡邽椤吨袊?guó)司法》雜誌主編）