漫畫(huà)配圖：用制度“鐵籠”看緊農(nóng)村“三資”。人民視覺(jué)

　　時(shí)聖宇 譚必清

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村集體的資金、資産、資源的規(guī)模也在不斷增加，但長(zhǎng)期以來(lái)很多地方農(nóng)村“三資”的管理不規(guī)範(fàn)、不完善，漸成基層腐敗頻發(fā)區(qū)域。

　　記者注意到，在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)期間，全國(guó)多地對(duì)農(nóng)村“三資”的管理問(wèn)題推行集中整治，“三資”管理正步入有效監(jiān)管軌道。

　　農(nóng)村“三資”管理亂象重重

　　在一些農(nóng)村，“三資”管理多年來(lái)缺乏統(tǒng)籌，亂象叢生。

　　有的村存在會(huì)計(jì)、出納不分家，賬、錢(qián)、權(quán)由村支書(shū)一人掌管；有的村集體資産往往流向村幹部的關(guān)係戶，普通村民不知、不問(wèn)、也問(wèn)不了；有的村集體資源成為村幹部自家資源，有多少、在哪兒、誰(shuí)在用，都是一筆糊塗賬。很多農(nóng)村陳情事件皆起因于農(nóng)村“三資”管理混亂。

　　“比如村裏的廠房租賃，有人托了關(guān)係，可能廠房就低價(jià)租賃給他了，有的甚至都租到了30年以後，吃掉了子孫飯?！闭憬兰慰h溪口鄉(xiāng)的一位村幹部説。

　　農(nóng)村的廠房、門(mén)面等資産的管理混亂，租賃價(jià)格不公開(kāi)，口頭、長(zhǎng)期、低價(jià)的合同的存在，明顯擾亂了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，農(nóng)村的“三資”管理混亂還容易導(dǎo)致村民對(duì)村幹部的不信任，疏遠(yuǎn)幹群關(guān)係，誘發(fā)不穩(wěn)定因素。

　　“以前，村裏廣場(chǎng)上新增了健身器材，會(huì)有人懷疑村幹部是不是多買了一些拉回自家去了?！标兾鞲吡昕h灣子鎮(zhèn)灣子村村民張大媽説。

　　也正因?yàn)獒槍?duì)農(nóng)村“三資”有效的監(jiān)管機(jī)制並不完善，很多農(nóng)村矛盾由此而生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高陵縣近3年涉農(nóng)的230起信訪件中，有217件與“三資”的管理有關(guān)，佔(zhàn)涉農(nóng)信訪總量的80%；發(fā)生在農(nóng)村幹部中的98起違紀(jì)違法案件，有85起都與農(nóng)村“三資”有牽連。

　　在湖南湘西土家族苗族自治州，農(nóng)村“三資”管理存在的問(wèn)題亦較突出。今年8月，隸屬湘西的吉首市一名村幹部在因貪污公款被查後，依然理直氣壯地反問(wèn)：“我當(dāng)村幹部不就是為了撈兩個(gè)嗎，這怎麼還違法了？”足見(jiàn)對(duì)農(nóng)村“三資”進(jìn)行有效監(jiān)管，刻不容緩。

　　“‘三資’是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)，也是農(nóng)村信訪的焦點(diǎn)，管理不好，就會(huì)成為矛盾點(diǎn)。落實(shí)群眾路線，必須通過(guò)清理農(nóng)村‘三資’，給群眾亮出一本‘明白賬’。”州委書(shū)記葉紅專説。

　　清“家底”、交“明賬”、拍“蒼蠅”，給群眾一個(gè)明明白白

　　今年4月，湘西針對(duì)農(nóng)村“三資”的全面清理開(kāi)始啟動(dòng)，重點(diǎn)清查“三資”總量、財(cái)務(wù)賬目、“村賬鄉(xiāng)管”等情況。

　　截至目前，全州共清理出農(nóng)村集體資産總額34億多元、資源43億多元、資金11億多元及州、縣市直各部門(mén)直接撥付到村資金28億多元，比清理前登記在冊(cè)和登記入賬的“三資”多出近60億元。同時(shí)，全州自查自糾出各類亟待解決的問(wèn)題477件，清理出各類違紀(jì)資金10810萬(wàn)元，其中私設(shè)小金庫(kù)5392萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)侵佔(zhàn)、挪用、平調(diào)2366萬(wàn)元。

　　在山東，梁山縣馬營(yíng)鎮(zhèn)專門(mén)抽調(diào)了鎮(zhèn)紀(jì)檢、財(cái)政、民政部門(mén)工作人員組成“三資”管理工作組，對(duì)各村“三資”管理督查，對(duì)違反財(cái)務(wù)收支管理規(guī)定、違規(guī)使用村集體資源等行為，分別給予批評(píng)教育、黨政紀(jì)處分，嚴(yán)重的將移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　在浙江，紹興市柯橋區(qū)在農(nóng)村“三資”清理過(guò)程中，重點(diǎn)把好清查登記、群眾參與和公示公開(kāi)三關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)已有369個(gè)村(居)完成清産核資，涉及金額10.45億元。合同規(guī)範(fàn)後，村集體收入年增加1.17億元。此外，柯橋區(qū)村級(jí)所有收支項(xiàng)目都以現(xiàn)金流水賬的形式在財(cái)務(wù)公開(kāi)欄公佈，“給村民一個(gè)明明白白”。

　　各地在“三資”清理中，也發(fā)現(xiàn)了不少腐敗線索。一個(gè)個(gè)侵吞群眾利益的“內(nèi)鬼”被挖出， 一個(gè)個(gè)“蒼蠅”被拍落。

　　“吃‘皇糧’的人豈能再在農(nóng)民身上‘揩油’？”湘西土家族苗族自治州州委常委、州紀(jì)委書(shū)記曹世凱説，“對(duì)侵吞農(nóng)民權(quán)益的‘蒼蠅’，一定要拍！”

　　今年4月以來(lái)，湘西紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)查涉及農(nóng)村“三資”的貪腐案712件，現(xiàn)已立案48件、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分40人、移送司法機(jī)關(guān)11人，退還集體資金115.13萬(wàn)元，上繳違規(guī)違紀(jì)資金306.29萬(wàn)元；追繳家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置、家電以舊換新等“三項(xiàng)補(bǔ)貼”違紀(jì)違法資金3632萬(wàn)元，刑事立案追責(zé)20件，黨紀(jì)政紀(jì)立案10件，涉及科級(jí)以上幹部5人。

　　下猛藥還需重長(zhǎng)效，給“村官”權(quán)力裝上“鐵籠子”

　　貓兒鄉(xiāng)某村村支書(shū)貪污集體資金300多萬(wàn)元；龍?zhí)舵?zhèn)某村村支書(shū)私自處置集體資産100多萬(wàn)元……

　　翻開(kāi)湖南花垣縣農(nóng)村“三資”案件卷宗，一些“村官”違法違紀(jì)的案件令人扼腕驚嘆。

　　“遏制‘村官’腐敗，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的‘籠子’裏?！毕嫖鳌叭Y”清理辦主任田軼一針見(jiàn)血。

　　為有效預(yù)防村幹部的腐敗，湘西在全州165個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備紀(jì)委書(shū)記和紀(jì)檢幹部，2127個(gè)行政村都配備紀(jì)檢員，農(nóng)村基層紀(jì)檢組織實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，州紀(jì)委創(chuàng)新制度建設(shè)，在農(nóng)村推行“四四四制”：議事方面，規(guī)範(fàn)“四議”(提議、商議、審議、決議)程式；監(jiān)督方面，實(shí)施“四督”(民督、村督、鄉(xiāng)督、縣督)，把好村級(jí)“三資”監(jiān)督員、村級(jí)民主理財(cái)小組、“村賬鄉(xiāng)管”會(huì)計(jì)委託代理中心、縣財(cái)務(wù)監(jiān)察工作小組四道關(guān)卡；公開(kāi)方面，實(shí)施“四公開(kāi)”(欄公開(kāi)、網(wǎng)公開(kāi)、短信公開(kāi)、會(huì)上公開(kāi))，每季度在村公開(kāi)欄公開(kāi)黨務(wù)村務(wù)、在政府網(wǎng)公開(kāi)財(cái)務(wù)管理與使用情況，給村民群發(fā)短信廣而告之村裏大小事務(wù)，年終召開(kāi)村主幹“雙評(píng)雙述”會(huì)，向全體村民公開(kāi)述職述廉，使村級(jí)事務(wù)管理規(guī)範(fàn)化、制度化、陽(yáng)光化，讓村幹部手中權(quán)力規(guī)範(fàn)運(yùn)作。

　　紹興市柯橋區(qū)則于清理農(nóng)村“三資”取得階段性成果後，在全區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū))建立農(nóng)村産權(quán)交易服務(wù)中心，加快推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)産權(quán)的確權(quán)發(fā)證；同時(shí)，出臺(tái)農(nóng)村産權(quán)交易管理制度，將農(nóng)村集體“三資”重大變動(dòng)納入鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村産權(quán)交易服務(wù)中心交易?！斑@樣一來(lái)，既規(guī)範(fàn)了交易，又活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！笨聵騾^(qū)一位村幹部説。

　　對(duì)村幹部實(shí)行任期審計(jì)，是梁山縣為規(guī)範(fàn)農(nóng)村“三資”建立的管理制度，“每一任村幹部卸任前都要交好一本‘明白賬’”，並及時(shí)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　江蘇金湖縣則針對(duì)群眾反映的部分村級(jí)資金管理較混亂的問(wèn)題，制定管理辦法，實(shí)行村賬鎮(zhèn)管。陳橋鎮(zhèn)村級(jí)收入全額按時(shí)上繳鎮(zhèn)“三資”賬戶，資金使用的嚴(yán)格審批制度杜絕了財(cái)務(wù)違規(guī)現(xiàn)象和新的債務(wù)發(fā)生。

　　各項(xiàng)制度成為一道道“緊箍咒”、一個(gè)個(gè)“鐵籠子”，將權(quán)力規(guī)範(fàn)在制度之下。最近，湖南鳳凰縣落潮井鄉(xiāng)一位當(dāng)了十多年村幹部的同志説，明顯感覺(jué)到現(xiàn)在“錢(qián)花得不自由了”。

　　“以前村裏想幹個(gè)什麼事，群眾不支援，總懷疑村幹部要把錢(qián)往自己口袋裏擱?！奔资旭R勁坳鎮(zhèn)隘口村村支書(shū)張智文表示，對(duì)農(nóng)村集體“三資”加強(qiáng)監(jiān)管後，群眾心裏亮堂了，村裏不論做什麼，大家都積極出謀劃策。

　　(原標(biāo)題：用制度“鐵籠”看緊農(nóng)村“三資”(深度關(guān)注))