柏可林 攝

　　隨著全國兩會落下帷幕，天津、廣東、福建三大“新自貿(mào)區(qū)”掛牌進入倒計時。

　　目前來看，在第二批獲批的三個自貿(mào)區(qū)中，天津自貿(mào)區(qū)突出自身特色，與上海自貿(mào)區(qū)形成互補、對比試驗，在服務京津冀協(xié)同發(fā)展和發(fā)展實體經(jīng)濟等方面取得較大突破；福建自貿(mào)區(qū)則突出了對接臺灣自由經(jīng)濟區(qū)，以及建設海上絲綢之路的兩大攻略；廣東自貿(mào)區(qū)著力體現(xiàn)在三大方面：構(gòu)建粵港澳金融合作新體制、粵港澳服務貿(mào)易自由化，以及通過制度創(chuàng)新推動粵港澳交易規(guī)則的對接。總體來説，即將正式掛牌的三大自貿(mào)區(qū)均有明確的定位和當?shù)靥厣?，並計劃利用自身優(yōu)勢，以求充分發(fā)揮其特定功能。

　　而從地理位置來看，四大自貿(mào)區(qū)中，上海、廣東、福建三地與21世紀海上絲綢之路的密切關(guān)係可見一斑，而天津作為北方的國際航運中心、經(jīng)濟中心以及新亞歐大陸橋東端起點，對“一帶一路”的國內(nèi)核心區(qū)域和相關(guān)國家均具有較強的經(jīng)濟輻射與聯(lián)動作用。

　　國務院決定對自貿(mào)區(qū)擴區(qū)擴容，這樣的新形勢給上海自貿(mào)區(qū)帶來了新的挑戰(zhàn)。之前，上海自貿(mào)區(qū)集萬千寵愛于一身，企業(yè)和機構(gòu)的目光都集中在上?！，F(xiàn)在新增加了三個地區(qū)，企業(yè)和機構(gòu)有了更多的選擇，上海需要更多的努力來提高競爭力，以吸引企業(yè)和機構(gòu)的集聚。不過，從上海自貿(mào)區(qū)設定的目的來説，這也是必然的，因為從一開始它就被要求制度創(chuàng)新，為了可複製到全國的制度創(chuàng)新先行先試。

　　上海：金融“新51條”

　　新增加的廣東、福建和天津，都有清晰的抓手，那麼上海自貿(mào)試驗區(qū)在擴區(qū)後，金融改革與創(chuàng)新又要如何施展？在最近浦東新區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)專題培訓班上，上海市金融服務辦主任鄭楊給出了答案。擴區(qū)後的自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)約為5.8萬家，較原來的28平方公里區(qū)域的企業(yè)數(shù)增加3.8萬家，企業(yè)量大了、客戶量大了，金融創(chuàng)新、壓力測試的騰挪空間與餘地也大了，但同時，金融服務實體經(jīng)濟、服務貿(mào)易如何在新區(qū)域?qū)嵤┡c推動，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

　　據(jù)悉，上海自貿(mào)區(qū)自正式獲批成立以來，就一直在考慮擴容的問題。以外高橋綜合保稅區(qū)為主的28.78平方公里的初始面積，在上世紀90年代早就進駐滿了外資企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)，對於新增企業(yè)尤其是企業(yè)開展實際運營來説，面積太有限。

　　而隨著此次擴容，上海自貿(mào)試驗區(qū)金融改革已步入3.0的新階段，這一時代最大的特徵是自貿(mào)試驗區(qū)與上海國際金融中心建設聯(lián)動。上海正聯(lián)合“一行三會”制定自貿(mào)試驗區(qū)和上海國際金融中心聯(lián)動的方案，內(nèi)容約為51條，有別於自貿(mào)試驗區(qū)“1.0版時代”一行三會的“51條意見”，被稱為“新51條”。

　　鄭楊透露，“新51條”包括五大方面的內(nèi)容，分別為加快人民幣資本項目可兌換先行先試、擴大人民幣跨境使用、擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放、建設面向國際的金融市場以及完善金融監(jiān)管。鄭楊同時稱，今年爭取啟動“自貿(mào)試驗區(qū)合格的個人境外投資試點”(QDII2)，在鄭楊看來，這個境外投資，包括移民投資、房地産投資、境外證券投資和境外實業(yè)投資等。

　　“浦東現(xiàn)在在做兩套方案，一個是自貿(mào)區(qū)擴區(qū)工作方案，另一個是自貿(mào)區(qū)輻射工作方案。”上海市浦東新區(qū)副區(qū)長、自貿(mào)區(qū)管委會副主任簡大年表示，金融創(chuàng)新既是上海國際金融中心建設的重中之重，也是自貿(mào)區(qū)輻射浦東、擴區(qū)浦東重中之重。他透露，“新51條”措施將繼續(xù)推動自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新，陸家嘴金融片區(qū)納入自貿(mào)試驗區(qū)範疇，這要求浦東打好上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)輻射和浦東綜合配套改革的兩張牌。

　　“上海自貿(mào)區(qū)是中國第一個自貿(mào)區(qū)，且面向全球，當時的使命是給全國積累可複製的經(jīng)驗；其次上海是中國金融中心，上海自貿(mào)區(qū)更多考慮怎樣與其金融中心的地位銜接，以及打造人民幣的離岸中心?！比A東理工大學金融學院副教授孟磊在接受《國際金融報》記者採訪時表示，“上海的使命並非政策洼地，而是創(chuàng)新並積累全國可複製的經(jīng)驗，當初設立時已有進一步擴容的考慮?！泵侠谡J為，上海自貿(mào)區(qū)金融試點與其他自貿(mào)區(qū)金融試點有所不同，更有全局性，是以全球視野，應對全球金融新格局。

　　“上海自貿(mào)區(qū)在金融上的改革是史無前例的。只有牢牢抓住金融開放，上海才有望成為一座可以配置全球性資源的國際金融中心城市。”在復旦大學經(jīng)濟學院院長袁志剛看來，建立以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度是自貿(mào)區(qū)的改革“重頭戲”，將與上海“四個中心”建設形成有效互動。

　　天津：“京津翼”一體化

　　參與天津自貿(mào)區(qū)方案設計的濱海新區(qū)政府辦公室副主任李彩良告訴媒體記者，作為北方地區(qū)首個自貿(mào)區(qū)，天津自貿(mào)區(qū)的特色主要來自三大方面：服務京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”國家戰(zhàn)略、發(fā)展實體經(jīng)濟、壯大融資租賃業(yè)?！白再Q(mào)區(qū)落戶天津，無疑會增強天津和濱海新區(qū)在京津冀發(fā)展中的資源整合能力和龍頭帶動作用。”

　　根據(jù)《國際金融報》記者得到的消息，天津自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位將掛鉤京津冀協(xié)同發(fā)展。天津自貿(mào)區(qū)的總體目標是：經(jīng)過三至五年的改革探索，將天津自貿(mào)區(qū)建設成為貿(mào)易自由、投資便利、高端産業(yè)集聚、金融服務完善、法制環(huán)境規(guī)範、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動效應明顯的國際一流自由貿(mào)易園區(qū)，在京津冀協(xié)同發(fā)展和中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮示範引領作用。

　　具體來説，就是以制度創(chuàng)新為核心任務，以可複製可推廣為基本要求，努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水準對外開放平臺，全國改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗田，面向世界的高水準自由貿(mào)易園區(qū)。

　　據(jù)了解，這一表述已被寫入天津自貿(mào)區(qū)的總體方案。這一方案仍有待中央批準。外界普遍預計，第二批地方自貿(mào)區(qū)的總體方案將在全國兩會後公佈。

　　“制度創(chuàng)新，可複製可推廣，改革開放先行區(qū)，這儼然已經(jīng)成為自貿(mào)區(qū)建設的基本要求?！币幻Y深行業(yè)人士告訴記者，在定位上掛鉤京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家戰(zhàn)略，將成為天津自貿(mào)區(qū)的一大特色。

　　事實上，早在去年8月京津兩市簽署的協(xié)議中，就專門提出北京支援天津爭取批準建立中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)。天津財經(jīng)大學教授叢屹認為，天津自貿(mào)區(qū)不可能單單考慮天津，更要考慮北京、甚至河北省的海港空港優(yōu)勢，進行一體化的設計?！巴ㄟ^政策共用，讓京津冀整體受益，才能充分發(fā)揮天津自貿(mào)區(qū)的效果?！碑吘?，京津冀不僅是北方經(jīng)濟中心，而且是我國政治、文化、科技創(chuàng)新和國際交往中心；在城市功能上，科技創(chuàng)新中心和國際交往中心必須由京津共同承擔。北京擁有科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，而天津則擁有製造業(yè)和對外開放門戶的優(yōu)勢。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，在京津冀一體化的佈局中，交通一體化將率先發(fā)力，鐵路、公路、航空、港口間的立體化規(guī)劃都在執(zhí)行中，基建板塊等相關(guān)上市公司將受益。此外，京津冀地區(qū)以生態(tài)環(huán)境保護為前提的産業(yè)轉(zhuǎn)移及産業(yè)升級、區(qū)域互聯(lián)互通基礎設施及城市配套設施建設、北京周邊房地産的需求上升將帶來極大的投資機會，利好京津冀當?shù)亟ú?、鋼鐵、電力設備、房地産、環(huán)保、交運、化工、汽車等行業(yè)。

　　天津市自由貿(mào)易區(qū)研究院執(zhí)行院長劉恩專認為，在區(qū)域金融市場一體化方面，天津自貿(mào)區(qū)大有可為?！白再Q(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新政策屬於政策的供給或新金融産品的供給。但在金融市場方面，天津和上海的體量不同，但通過京津冀的合作，也能創(chuàng)造出更多的金融需求來?！眲⒍鲗Ｕh，“天津可以利用北京的金融業(yè)總部優(yōu)勢，在金融監(jiān)管和一些有金融屬性的交易市場的培育上，發(fā)揮天津的口岸優(yōu)勢?！?/p>

　　廣東：發(fā)揮前海優(yōu)勢

　　獲批的廣東自貿(mào)園區(qū)總面積達到116.2平方公里，其中，南沙新區(qū)片區(qū)為60平方公里，前海蛇口片區(qū)28.2平方公里，珠海橫琴新區(qū)片區(qū)28平方公里。

　　“廣東自貿(mào)區(qū)更加突出同香港澳門的合作，特別是加強對香港澳門服務業(yè)的開放和銜接?！睆V東省政府發(fā)展研究中心主任汪一洋多次向媒體表示，服務業(yè)開放將對提升廣東製造業(yè)實力有巨大幫助。廣東製造業(yè)為服務業(yè)提供了很好的載體，兩者可互相促進。

　　顯然，廣東自貿(mào)區(qū)主打的是港澳牌。中山大學自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長林江説，廣東自貿(mào)區(qū)將發(fā)揮毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，在區(qū)內(nèi)營造一個與港澳接軌的社會環(huán)境、法律環(huán)境、政府治理環(huán)境和營商環(huán)境，讓外國投資者感覺到在廣東自貿(mào)區(qū)投資與在港澳是完全一樣的。廣東自貿(mào)區(qū)將更加突出同香港、澳門的合作，特別是加強對香港澳門高端服務業(yè)的開放、銜接、轉(zhuǎn)移。高端服務業(yè)的開放將進一步提升廣東製造業(yè)的實力和活力。

　　“廣東是中國南大門，廣東自貿(mào)區(qū)面向東盟?！痹谥猩酱髮W港澳珠三角研究中心主任陳廣漢看來，廣東自貿(mào)區(qū)與已有的中國-東盟自貿(mào)區(qū)相接，將進一步推動我國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作。此外，廣東是海上絲綢之路上很重要的節(jié)點，自貿(mào)區(qū)平臺亦可發(fā)揮作用。

　　“最難的是理念合作。”中山大學港澳珠三角研究中心教授鄭天祥分析，以往是香港主導帶動廣東發(fā)展，現(xiàn)在廣東經(jīng)濟總量壯大，兩者趨於平等，香港放不下架子又害怕空心化，而廣東有些自滿情緒，如何同心是關(guān)鍵?！耙郧跋愀叟c廣東前店後廠，而現(xiàn)在廣東企業(yè)直接去國外了。能成店，香港才願意把資金、人才、科技等帶來，否則就會擔心被抽空?！睆V東體制改革研究會會長周林生説，“港澳的金融、物流、科技、專業(yè)服務等，都是珠三角缺乏的。有了廣東的腹地，港澳的服務業(yè)也延長了産業(yè)鏈。雙方形成利益互補關(guān)係，很重要，雙方要形成共識。”

　　全國人大代表、廣東省發(fā)改委主任李春洪在接受媒體採訪時強調(diào)，廣東在“一帶一路”戰(zhàn)略，特別是21世紀海上絲綢之路的建設中擁有獨特的地位。李春洪指出，廣東在海上絲綢之路建設方面擁有較好基礎，比如：2014年，廣東與海上絲綢之路沿線國家的貿(mào)易額達到約1200億美元，佔中國與東盟海上絲綢之路沿線國家貿(mào)易額的24％左右。而作為中國大陸與海上絲綢之路沿線國家經(jīng)貿(mào)合作量最大的省份，廣東在合作創(chuàng)辦産業(yè)園區(qū)、投資礦産、農(nóng)業(yè)等方面也有著較好基礎。

　　廣東自貿(mào)區(qū)的設立，在目前包括未來一段時間內(nèi)，也將會為港口行業(yè)會帶來較大機遇。交通運輸部規(guī)劃研究院副總工徐力認為，在航運佈局方面，廣州國際航運中心不能局限于廣州港的格局，要上升到整個華南地區(qū)的國際航運中心。

　　交通運輸部資訊中心高級工程師、水運所副所長杜忠平提出，建設廣州國際航運中心已經(jīng)迫在眉睫，在廣州港的背後，有巨大的製造業(yè)在支撐，廣州發(fā)展航運業(yè)有天然環(huán)境和成本方面的優(yōu)勢。杜忠平表示，眼下資訊技術(shù)將帶動新一輪航運産業(yè)的發(fā)展，航運電商會促進航運市場的價格更加公開透明，如果抓住這方面機遇，可能會通過資訊技術(shù)制訂新的國際航運規(guī)則，更好地為自貿(mào)區(qū)服務。

　　福建：促進兩岸貿(mào)易

　　在三地新獲批的自貿(mào)區(qū)中，福建自貿(mào)區(qū)無疑開展起工作來最為雷厲風行。

　　福建自貿(mào)區(qū)包括廈門、平潭、福州三個片區(qū)，面積118.04平方公里。從産業(yè)結(jié)構(gòu)來講，福建自貿(mào)區(qū)各地特點不盡相同。其中，廈門的主攻方向是金融，平潭是服務貿(mào)易，福州是先進製造業(yè)基地、“21世紀海上絲綢之路”的重要平臺、兩岸服務貿(mào)易合作和金融合作的示範區(qū)。

　　目前，這三個片區(qū)圍繞自貿(mào)區(qū)的相關(guān)工作已經(jīng)悄然啟動。其中，廈門海關(guān)啟動了“出入境船舶單一窗口資訊系統(tǒng)”試點工作。作為自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新、便利企業(yè)的通關(guān)舉措，出入境船舶單一窗口的建設將改變過去國際航行船舶需在海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、海事4家口岸聯(lián)檢單位分別辦理手續(xù)的狀態(tài)，船舶代理企業(yè)可以通過“出入境船舶單一窗口資訊系統(tǒng)”一次性錄入申報資訊，分別發(fā)送到4家聯(lián)檢單位的系統(tǒng)，實現(xiàn)“一單多報”。此外，福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)的“進口商品展示直銷中心”開始試營業(yè)。

　　全國人大代表、福建省省長蘇樹林在福建代表團媒體開放日上表示，中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)準備就緒，下一步將突出對臺優(yōu)勢以及和“海上絲綢之路”核心區(qū)的結(jié)合等重點。蘇樹林強調(diào)，福建自貿(mào)區(qū)建設要突出“海絲”核心區(qū)的結(jié)合。福建作為21世紀海上絲綢之路的核心區(qū)，自貿(mào)區(qū)建設應與之結(jié)合，進一步發(fā)揮開放優(yōu)勢。

　　一位外資銀行財資部門主管告訴《國際金融報》記者，福建自貿(mào)區(qū)最為迫切的任務應當在於進一步促進兩岸經(jīng)貿(mào)活動自由化便利化。此前，兩岸經(jīng)貿(mào)合作主要通過兩岸經(jīng)濟協(xié)議談判(ECFA)推動，但由於當下臺灣地區(qū)政局變化而受阻。在此背景下，兩岸經(jīng)貿(mào)的破冰理應由福建自貿(mào)區(qū)先行先試來繼續(xù)推進。目前，廈門、平潭等地，在經(jīng)貿(mào)、文化、教育等方面的對臺交流合作發(fā)展十分快速。福建自貿(mào)區(qū)的成立，將有利於促進兩岸區(qū)域經(jīng)濟合作和城市交流朝著更深層次發(fā)展。

　　事實上，從2011年國務院批復並開始打造以福建為主體的新的經(jīng)濟增長極——海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，其定位便是：兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域；服務周邊發(fā)展新的對外開放綜合通道；東部沿海地區(qū)先進製造業(yè)重要基地；重要的自然和文化旅遊中心。再到已有的廈門經(jīng)濟特區(qū)和平潭綜合實驗區(qū)開展了一些先行先試的進出口貿(mào)易政策，這些都為自貿(mào)區(qū)的啟動奠定了良好的基礎。福建自貿(mào)區(qū)無疑是廈門經(jīng)濟特區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)基礎之上的促進臺海經(jīng)濟發(fā)展的升級版。

　　作為大陸與臺灣距離最近的省份，對接臺灣是福建自貿(mào)區(qū)最大的特色。福州市自貿(mào)辦向記者介紹，福州片區(qū)將力爭建設成為兩岸全面合作的示範區(qū)。初步制定的創(chuàng)新措施包括推動兩岸貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級、進一步擴大臺資投資領域開放、加大兩岸旅遊文化交流等。

　　針對福建自貿(mào)區(qū)即將掛牌上路對大陸臺商與兩岸經(jīng)貿(mào)的影響，臺灣?；鶗麻L林中森説，這是一個很大的福音?！白陨虾Ｗ再Q(mào)區(qū)以後，天津、福建、廣東也將有自貿(mào)區(qū)，對臺商是一個非常好的消息，自貿(mào)區(qū)裏有很多優(yōu)惠的措施與優(yōu)惠政策，來幫助臺資企業(yè)，找到更多的新藍海，我們會鼓勵更多的臺商企業(yè)，特別留意這些優(yōu)惠措施，好好運用，來加強交流合作?！?/p>