4個自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟學(xué)者聚在了一起，共同為自貿(mào)區(qū)建設(shè)“把脈”。

　　自從2013年9月我國首個自貿(mào)區(qū)在上海成立後，全國掀起了一股自貿(mào)區(qū)申請熱。多地相繼傳出“我們也要搞自貿(mào)區(qū)”的傳聞。

　　2014年12月，這些“傳聞”被一一坐實。國務(wù)院常務(wù)會議明確指出，中國將在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)3個自由貿(mào)易試驗區(qū)，同時，對已有的上海自貿(mào)區(qū)進行擴區(qū)。

　　很多人對此感到納悶，在上海試驗僅一年多、效果尚未充分顯現(xiàn)的基礎(chǔ)上，中央為何急於開工另外3個覆蓋面積更為廣闊的自貿(mào)區(qū)？以上4個自貿(mào)區(qū)之間究竟是什麼樣的關(guān)係？它們之間是否會因為同是自貿(mào)區(qū)而形成同行“無序競爭”？

　　今年1月，上海市長楊雄在上海市十四屆人大三次會議作政府工作報告時稱，上海要在自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新方面保持先發(fā)優(yōu)勢，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進。但在學(xué)界，不少經(jīng)濟學(xué)者卻認為，自貿(mào)區(qū)後來者反而具有“後發(fā)優(yōu)勢”，“它們一來可以複製上海已有的創(chuàng)新制度，二來還能結(jié)合各自的特點搞新的創(chuàng)新?！?/p>

　　令多數(shù)人感到不解的是，自貿(mào)區(qū)既不能突破土地紅線，又非政策或者稅收洼地，大家究竟在爭什麼？為什麼都急著要建自貿(mào)區(qū)？

　　轟轟烈烈申辦 卻並不了解情況

　　一個尷尬的現(xiàn)狀是，當多地政府都在轟轟烈烈申辦自貿(mào)區(qū)、要求建設(shè)自己的自貿(mào)區(qū)時，那些原本“應(yīng)該比政府官員更激動”的企業(yè)家們，似乎對此並不“感冒”。即便他們身在自貿(mào)區(qū)之中，或離自貿(mào)區(qū)很近。

　　近日，在由復(fù)旦大學(xué)與新加坡管理大學(xué)（SMU）聯(lián)合舉辦的第二屆復(fù)旦-新大國際論壇上，廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長朱孟楠表示，他所帶領(lǐng)的團隊此前針對廈門自貿(mào)區(qū)建設(shè)問題，在企業(yè)家和政府部門中做過調(diào)研。調(diào)研結(jié)果是，在廈門這一自貿(mào)區(qū)前沿陣地，不僅企業(yè)家不知道自貿(mào)區(qū)是幹什麼的，就連很多政府部門對自貿(mào)區(qū)建設(shè)情況也並不太了解。“比較清楚的是商務(wù)廳、管委會等，很多部門都不清楚自貿(mào)區(qū)要做什麼?！?/p>

　　而廈門的企業(yè)家，朱孟楠用“一頭霧水”來形容他們目前的狀態(tài)。他們最常問的問題是“自貿(mào)區(qū)是幹什麼的？我去自貿(mào)區(qū)發(fā)展能得到什麼？”但他們所得到的反饋卻並沒多大鼓舞作用。

　　“這説明頂層設(shè)計非常好，但與某些社會部門、尤其是企業(yè)聯(lián)繫不夠?！敝烀祥ㄗh，自貿(mào)區(qū)做頂層設(shè)計時，應(yīng)當邀請大企業(yè)來共同參與，“自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一個非常重要的標準是，當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)層有沒有強烈的開放意識？有的話，是不是普遍性的？還是只是你有，我沒有。”

　　同樣的問題，在已經(jīng)“試驗”了1年多的上海自貿(mào)區(qū)也存在。

　　上海自貿(mào)區(qū)研究協(xié)調(diào)中心秘書長徐明棋説，上海的很多企業(yè)家也還在“坐等商機”，“去企業(yè)問問，他們並沒感受到多大力度的改革?！?/p>

　　不是不想改，而是改革太難，牽一髮而動全身。以貿(mào)易便利化措施“單一窗口”為例，現(xiàn)在進入自貿(mào)區(qū)“單一窗口”提供一站式便利服務(wù)的政府部門仍相當有限，“該進的很多還沒有進?！毙烀髌逶鴳?yīng)邀參加過上海市政府的一次會議，市領(lǐng)導(dǎo)明確要求到2015年年底所有部門都要進入自貿(mào)區(qū)“單一窗口”提供服務(wù)，“不進的要打報告給市裏，説清楚理由?！?/p>

　　再比如金融改革方面，上海鼓勵各個銀行在自貿(mào)區(qū)開設(shè)“自貿(mào)賬戶”為客戶提供便利?！懊考毅y行交上來的各種法規(guī)、條例就那麼厚厚一沓。”徐明棋用雙手比劃出大約25釐米厚的尺寸説，“那天座談會，每家銀行都能問出十幾條專業(yè)的金融操作問題，它們跟很多政府部門一樣，除了上海的屬地管理，還要接受垂直管理，很難協(xié)調(diào)。”

　　復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長尹晨介紹，上海自貿(mào)區(qū)今年已經(jīng)新成立了政策研究局、協(xié)調(diào)局和對外聯(lián)絡(luò)局3個局專門負責解決上述政策制定與溝通協(xié)調(diào)的難題。

　　能否成為“一帶一路”戰(zhàn)略的支點

　　作為自貿(mào)區(qū)中的“老大”，上海自貿(mào)區(qū)一直堅持為全國提供可複製、可推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗。但在高校自貿(mào)區(qū)智庫學(xué)者眼中，自貿(mào)區(qū)僅提供“可複製、可推廣”經(jīng)驗是遠遠不夠的。

　　“我覺得福建還是要做海上絲綢之路這條主線，自貿(mào)區(qū)圍繞‘海絲’來做才有意義。”朱孟楠説，自貿(mào)區(qū)不應(yīng)僅立足於可複製經(jīng)驗的推廣，“這樣檔次就低了，更重要的是把這些經(jīng)驗經(jīng)過若干年運作，形成規(guī)則，這個規(guī)則要跟國際規(guī)則接軌?！?/p>

　　“國際規(guī)則説”的背景在於，美國當前正以跨太平洋夥伴關(guān)係協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資夥伴協(xié)議（TTIP）為兩翼，意圖構(gòu)築21世紀的國際貿(mào)易新格局。而上述兩個協(xié)定，均未將中國納入其中。

　　東方證券首席經(jīng)濟學(xué)家邵宇認同朱孟楠的觀點，他説，TPP和TTIP正開始對製造業(yè)國家造成影響，“以美國的南北卡羅萊納州為例，他們的綜合人力成本現(xiàn)在只比中國內(nèi)地高30%，整個綜合製造成本只比中國高10%。一件産品在中國生産如果是100元成本，在美國生産也就110元?！?/p>

　　如此國際形勢下，邵宇認為，目前存在的4個自貿(mào)區(qū)，遠非形成可複製、可推廣的經(jīng)驗而已?！白再Q(mào)區(qū)不是自己關(guān)起門來玩兒，而是為了開放、輸出?！鄙塾钫h，這些自貿(mào)區(qū)，應(yīng)當成為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點。他預(yù)計，現(xiàn)有的4個自貿(mào)區(qū)可能還不夠形成完整的支點，“未來在雲(yún)南、西藏、北部灣等方面有更多的開放舉措，整體來説可以構(gòu)起新的格局。”

　　而具體到上海自貿(mào)區(qū)，邵宇認為，其應(yīng)當承擔起為人民幣國際化保駕護航的重要作用。

　　中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長毛艷華説，廣東在過去的10年裏，一直在執(zhí)行目前全國開放度最高的CEPA協(xié)定（即《內(nèi)地與香港關(guān)於建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)係安排》協(xié)定），下一步，如果能利用CEPA服務(wù)貿(mào)易一體化的契機把香港的金融條件引入廣東，“或許能從側(cè)面解決人民幣國際化問題?！?/p>

　　據(jù)悉，廣東目前的對外貿(mào)易總量佔全國的三分之一，但其百分之七八十的貿(mào)易結(jié)算都不得不通過香港和新加坡，“廣州南沙自貿(mào)區(qū)能不能把這個功能承擔起來，推動制度創(chuàng)新，比如物流平臺、貿(mào)易平臺、對口倉儲結(jié)合起來？”毛艷華説。

　　負面清單要不要年年縮減

　　此前，“負面清單”是上海自貿(mào)區(qū)政策中受爭議最廣的一個“槽點”。2013年，上海公佈了第一版負面清單，共有190條內(nèi)容，被眾多業(yè)內(nèi)人士吐槽“太長”、“開放度不夠”；2014年，上海自貿(mào)區(qū)對“負面清單”作出了調(diào)整，禁止內(nèi)容被縮減到139條，如此大幅度地削減負面清單內(nèi)容受到輿論好評；到了2015年，有消息傳出，負面清單將有可能壓縮在100條之內(nèi)，再次成為公眾關(guān)注的焦點。

　　然而，復(fù)旦大學(xué)自貿(mào)區(qū)法研究中心主任龔柏華卻對此次“負面清單”的修改持另一種觀點。他認為，負面清單不能“年年改”，“不應(yīng)該為了瘦身而瘦身?！?/p>

　　最典型的一個案例是，2014版自貿(mào)區(qū)“負面清單”中，把“博彩業(yè)和色情業(yè)”刪了，“當時輿論一片譁然，覺得這次改革力度特別大。其實不是這個意思，因為博彩業(yè)和色情業(yè)本身也不允許內(nèi)資搞，所以沒必要再放進針對外資的負面清單裏了。”

　　龔柏華説，“負面清單”需要一定的穩(wěn)定性，沒有必要為了迎合輿論的期待而瘦身。

　　那麼，能否讓4個自貿(mào)區(qū)共用一張負面清單？

　　就在最近，有消息稱，上海、廣東、天津、福建4個自貿(mào)區(qū)將在2015年使用同一張負面清單，該清單正在由國家發(fā)改委牽頭制定。

　　對此，龔柏華有不同看法。在他看來，既然是“自貿(mào)區(qū)”，就應(yīng)該給予一定的政策創(chuàng)新空間，各區(qū)可以以上海負面清單為基礎(chǔ)，根據(jù)各自特色制定自己的負面清單。在各區(qū)清單不統(tǒng)一、容易形成無序競爭的問題上，他建議參照“最惠國”待遇引入“最惠區(qū)”待遇，即在某一單獨事件中，參照4區(qū)規(guī)定中的“最惠”待遇執(zhí)行。

　　關(guān)於如何開放，開放到什麼程度的問題，是“負面清單”之外，自貿(mào)區(qū)最受關(guān)注的話題之一。此前輿論廣泛認為，上海自貿(mào)區(qū)28.78平方公里試驗範圍實在太小，最具商機的服務(wù)業(yè)開放沒有用武之地。但經(jīng)過擴區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)範圍已達到120平方公里，服務(wù)業(yè)開放的契機是否已經(jīng)來到？

　　對此，徐明棋回應(yīng)稱，實際上，國務(wù)院規(guī)劃的6個服務(wù)業(yè)開放項目，已經(jīng)取得了初始效果。一家德國醫(yī)院已經(jīng)在自貿(mào)區(qū)註冊，只不過還沒有正式開業(yè)。

　　“允許進來，不等於説馬上具備從事業(yè)務(wù)所需要的資質(zhì)以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，這裡涉及到中國一個特殊的審批制度，很多具體的問題，有待於相關(guān)部委把實施細則拿出來。”徐明棋説，在“拿出細則”方面速度比較慢，“樂觀來看，（自貿(mào)區(qū)）第一年主要是政府管理體制、貿(mào)易便利化等改革，接下來一年，可以在這方面往前推?！?/p>

　　徐明棋説，外商目前對自貿(mào)區(qū)改革的評價相對政府部門內(nèi)部而言要低一些，原因就在於他們瞄準了商機，但在進入後發(fā)現(xiàn)做起來還有很多困難。復(fù)旦大學(xué)教授程大中説，這種“企業(yè)慕名進入?yún)s不能幹事”的尷尬，應(yīng)當成為其他自貿(mào)區(qū)建設(shè)的前車之鑒。