我國(guó)市場(chǎng)化改革日前再次敲下“重錘”。國(guó)務(wù)院近日發(fā)佈的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)於推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),明確了價(jià)格改革的時(shí)間表和路線圖。專(zhuān)家認(rèn)為,當(dāng)前全面深化進(jìn)行油氣水電等領(lǐng)域的價(jià)格改革時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,此次價(jià)改也將成為推進(jìn)市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵步驟,對(duì)於創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境和形成持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力來(lái)説都有重要意義。

　　【價(jià)格交由市場(chǎng)來(lái)定】

　　價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心。在全面深化改革過(guò)程裏,完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制,健全政府定價(jià)制度始終是“深改”的重頭戲之一。

　　《意見(jiàn)》明確了6大重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革方向,包括完善農(nóng)産品價(jià)格形成機(jī)制;加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化;完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策;理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格;健全交通運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制;創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格管理。目標(biāo)是,到2017年,競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi),政府定價(jià)範(fàn)圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)路型自然壟斷環(huán)節(jié);到2020年,市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善,科學(xué)、規(guī)範(fàn)、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立,價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。

　　簡(jiǎn)而言之,就是“凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng),政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)?！北本┛萍即髮W(xué)東淩經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授何維達(dá)在接受本報(bào)記者採(cǎi)訪時(shí)表示,這一次公佈的價(jià)格改革實(shí)際上已經(jīng)是改革開(kāi)放以來(lái)第三次比較全面的價(jià)格改革,也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革裏面非常重要的一環(huán)。某種意義上,價(jià)格改革進(jìn)一步明確了對(duì)壟斷行業(yè)的市場(chǎng)化改革方向。

　　“此次價(jià)格涉及的能源、交通、醫(yī)療、環(huán)保等行業(yè),其中大部分長(zhǎng)期以來(lái)都屬於壟斷性定價(jià)?，F(xiàn)在改革接軌國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制,同時(shí)配合央企的改革引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,不管是對(duì)於行業(yè)提升整體的競(jìng)爭(zhēng)力還是對(duì)於消費(fèi)者獲得原本屬於自身那部分的消費(fèi)者剩餘,都是有利的?！焙尉S達(dá)説。

　　【競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域基本放開(kāi)】

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)鄧鬱松認(rèn)為,這次價(jià)格改革提出明確的目標(biāo)和路線圖。換句話説,實(shí)際上是通過(guò)價(jià)格改革進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)改革。

　　按照《意見(jiàn)》的目標(biāo),石油、天然氣、電力這些能源領(lǐng)域的“硬骨頭”,將採(cǎi)取“管住中間、放開(kāi)兩頭”總體思路,逐步減少交叉補(bǔ)貼,還原能源商品屬性;鐵路、民航、港口等交通運(yùn)輸領(lǐng)域,則要適時(shí)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格,完善價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制……

　　何維達(dá)分析認(rèn)為,放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的價(jià)格中比較重要的一個(gè)問(wèn)題,是需要先界定清楚政府、企業(yè)和市場(chǎng)相互的權(quán)責(zé)關(guān)係。尤其像鐵路、醫(yī)療、石油天然氣等帶有一定公共産品屬性的行業(yè),必須先劃分清楚內(nèi)部的市場(chǎng)成本和公共成本。也就是企業(yè)面向市場(chǎng)和公共服務(wù)分別相應(yīng)承擔(dān)哪些業(yè)務(wù),區(qū)分之後,屬於完全面向市場(chǎng)的應(yīng)該放開(kāi);屬於需要國(guó)家承擔(dān)或者補(bǔ)貼的部分,也應(yīng)該有所管控。

　　“石油、電力等能源産品價(jià)格應(yīng)該逐漸向市場(chǎng)機(jī)制過(guò)渡。從現(xiàn)在我國(guó)的情況來(lái)看,總體上能源價(jià)格偏高,而較高的能源成本對(duì)於我國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)説也是弊端,尤其是造成成本偏高的原因很多都是無(wú)效的管理導(dǎo)致的。所以通過(guò)改革價(jià)格體制向國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制接軌,應(yīng)該説是一個(gè)必然的趨勢(shì)。改革後市場(chǎng)能夠向一個(gè)更加合理公平的方向發(fā)展,就是我們想要達(dá)到的目的?！焙尉S達(dá)表示。

　　【相對(duì)管制仍很必要】

　　雖然按照市場(chǎng)化改革方向,充分發(fā)揮價(jià)格的杠桿調(diào)節(jié)作用是應(yīng)有之義,但這並不意味著相對(duì)的監(jiān)管就不必要了。《意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào),必須加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法,逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位,完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督體系,鼓勵(lì)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者共同參與價(jià)格監(jiān)督。

　　“不是説價(jià)格按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作國(guó)家就完全不管制了。在監(jiān)管部門(mén)提高監(jiān)管水準(zhǔn)與監(jiān)管效率,完善與企業(yè)的契約制度方面,我們還有很長(zhǎng)的路要走?！焙尉S達(dá)説。

　　“抓落實(shí)是改革最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。改革政策落不了地,一切都是空談?！卑l(fā)改委主任徐紹史日前撰文指出,價(jià)改過(guò)程中,將加強(qiáng)價(jià)格與財(cái)政、貨幣、投資、産業(yè)、進(jìn)出口、物資儲(chǔ)備等政策手段的協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)通縮、通脹預(yù)警,制定和完善相應(yīng)防範(fàn)治理預(yù)案,努力保持價(jià)格總水準(zhǔn)處?kù)逗侠韰^(qū)間。