26日至29日,中國(guó)共産黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議在北京召開,主要議程是:中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作,研究關(guān)於制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。

　　在大會(huì)召開前,專家學(xué)者對(duì)於“十三五”期間的主要目標(biāo)做出展望:多將此間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期設(shè)定在6.2%至7.5%之間;關(guān)鍵領(lǐng)域改革將會(huì)顯著提高潛在增長(zhǎng)率;在民生方面,應(yīng)著力打造中國(guó)社會(huì)保障“升級(jí)版”,並重點(diǎn)啃下扶貧工作的“硬骨頭”。

　　看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期:新常態(tài)下品質(zhì)比數(shù)量更重要

　　記者注意到,從此前各方透露的資訊看,國(guó)內(nèi)主流學(xué)者多將“十三五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期設(shè)定在6.2%至7.5%之間。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示,只要主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài),堅(jiān)持改革創(chuàng)新,積極作為,我國(guó)經(jīng)濟(jì)就能實(shí)現(xiàn)7%左右中高速增長(zhǎng),並穩(wěn)步邁向中高端水準(zhǔn),為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“十三五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)成員之一、清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼預(yù)計(jì),“十三五”期間我國(guó)GDP年均增速在7%左右。“左右”的意思是在6.6%—7.4%之間。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成認(rèn)為,不同時(shí)期合理區(qū)間的上下限也應(yīng)該有所變化?！笆濉逼陂g,增速保持7%—8%是合理的;“十三五”期間,6.5%—7.5%更合理一點(diǎn)。如果國(guó)際因素變化比較大,完全可以把上下限再平移0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　但也有學(xué)者態(tài)度較為謹(jǐn)慎?！笆濉眹?guó)家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)成員、中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴曙松指出,從未來的潛在經(jīng)濟(jì)增速看,2016年至2020年經(jīng)濟(jì)潛在增速大概率會(huì)回落到6.5%附近。

　　“‘十三五’規(guī)劃即便設(shè)立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo),更大程度上也主要是一個(gè)參考性的指標(biāo)?！卑褪锼杀硎?在當(dāng)前的這個(gè)轉(zhuǎn)型和走向新常態(tài)的階段,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的品質(zhì)更為重要。也就是説,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式應(yīng)當(dāng)更多依靠?jī)?nèi)需驅(qū)動(dòng),依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),而不能繼續(xù)過於依賴投資驅(qū)動(dòng)。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾也認(rèn)為,新常態(tài)下品質(zhì)比數(shù)量更重要?！笆濉币?guī)劃可能更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,改革激勵(lì)機(jī)制,同時(shí)要把頂層設(shè)計(jì)和地方差異性相結(jié)合,在改革中才能形成各種制度創(chuàng)新,最終完善市場(chǎng)環(huán)境,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉表示,中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率,從改革開放伊始到2010年期間的10%左右,下降為“十二五”時(shí)期的平均7.6%,預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期平均為6.2%。在一定程度上超過6.2%靜態(tài)潛在增長(zhǎng)率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度既是可行的,也是可能達(dá)到的。

　　他同時(shí)指出,在“十三五”時(shí)期只要實(shí)現(xiàn)6.5%,即可達(dá)到81.77萬億元,實(shí)現(xiàn)在2010年基礎(chǔ)上翻一番的目標(biāo)。

　　在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹成看來,“十三五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)波動(dòng)規(guī)律,使經(jīng)濟(jì)運(yùn)作在合理區(qū)間的上下限之間正常波動(dòng)。

　　他解釋説,這一政策含義是:以合理區(qū)間的中線為基準(zhǔn),該回升時(shí)就回升,但要把握好回升的幅度;該下降時(shí)就下降,但要把握好下降的幅度。

　　看全面深化改革落實(shí):需要韌性

　　“十三五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)成員、央行貨幣政策委員會(huì)委員樊綱認(rèn)為,兩年前的十八屆三中全會(huì)已部署全面深化改革路徑圖,“十三五”時(shí)期仍首先要解決全面落實(shí)深化改革藍(lán)圖,落實(shí)改革是規(guī)劃的重要問題。

　　蔡昉指出,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),一方面,仍然有挖掘生産要素供給等傳統(tǒng)增長(zhǎng)源泉的潛力,另一方面,增長(zhǎng)動(dòng)力終究要實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新或全要素生産率驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)換。他認(rèn)為,在若干領(lǐng)域進(jìn)一步推動(dòng)改革,將立竿見影並顯著地提高潛在增長(zhǎng)率:

　　首先,戶籍制度改革既有利於提高非農(nóng)産業(yè)的勞動(dòng)參與率,增加勞動(dòng)力供給及其穩(wěn)定性,也可以通過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移保持資源重新配置效率的提高。

　　其次,通過教育體制改革和勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育,改善人力資本積累及其激勵(lì)機(jī)制,滿足産業(yè)升級(jí)優(yōu)化對(duì)技能和創(chuàng)造力的需求。

　　第三,深化投融資體制和金融體制改革,更有效率地配置資金,可以延緩?fù)顿Y回報(bào)率的下降。

　　最後,簡(jiǎn)政放權(quán)等一系列促進(jìn)發(fā)揮市場(chǎng)作用的改革,將創(chuàng)造一個(gè)能者進(jìn)、庸者退的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,從而大幅度提高全要素生産率。

　　據(jù)蔡昉估算,在上述關(guān)鍵領(lǐng)域深化經(jīng)濟(jì)體制改革,可以使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率,在靜態(tài)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上提高1.0—1.5個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然,他也指出,改革紅利的測(cè)算是高度理論化和理想化的,只能作為一種方向性的預(yù)期來看待,而不必拘泥于具體的數(shù)字。

　　在潘建成看來,十八屆三中全會(huì)到現(xiàn)在不到兩年時(shí)間裏,政府主要在做頂層設(shè)計(jì)方案,還有很多點(diǎn)子會(huì)在“十三五”期間會(huì)一一落實(shí)。其中,財(cái)政、稅收、土地和金融體制改革會(huì)逐步深化推進(jìn)。

　　“當(dāng)前及今後一段時(shí)期對(duì)全面深化改革的要求越來越高。改革的深刻性和複雜性,註定每改一步都很困難,改革還需要韌性?！毖懕硎?。

　　看民生改善:扶貧工作將“啃硬骨頭”

　　近日,在中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)舉行的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展高層論壇上,中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成指出,應(yīng)儘快通過科學(xué)的設(shè)計(jì)與全面深化改革來促使社會(huì)保障制度走向成熟、定型,這是中國(guó)社會(huì)保障改革在“十三五”階段必須完成的核心使命。

　　專家認(rèn)為,“十三五”時(shí)期,我國(guó)應(yīng)著力打造中國(guó)社會(huì)保障“升級(jí)版”,從宏觀視角實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)保障體系的科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計(jì),著力建立全覆蓋、均等化、可持續(xù)、較高水準(zhǔn)的社會(huì)保障體系。

　　胡鞍鋼等人建議,“十三五”時(shí)期我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展目標(biāo)制定為,到2020年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn):城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到85%以上;城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋;城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到50%;城鎮(zhèn)工傷保險(xiǎn)覆蓋2.9億人;城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)覆蓋超過2億人,探索建立農(nóng)村生育保險(xiǎn)制度;城鄉(xiāng)最低生活保障實(shí)現(xiàn)低於保障標(biāo)準(zhǔn)人群全覆蓋;公共財(cái)政中社會(huì)保障與就業(yè)類支出達(dá)到公共財(cái)政總支出的12%,相當(dāng)於佔(zhàn)GDP比重達(dá)到3.2%。

　　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決定性階段,確保如期全面建成小康社會(huì)將是“十三五”規(guī)劃的重要使命。

　　民建中央副主席辜勝阻日前在《人民日?qǐng)?bào)》撰文指出,目前,我國(guó)還有7000多萬貧困人口。貧困地區(qū)和貧困人口是“十三五”全面建成小康社會(huì)目標(biāo)中的最大“短板”和薄弱環(huán)節(jié),扶貧工作進(jìn)入“啃硬骨頭”的攻堅(jiān)階段。

　　辜勝阻認(rèn)為,扶貧力度還需進(jìn)一步加大。各級(jí)政府要加大對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入,實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的倍增機(jī)制,構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、惠農(nóng)政策扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)各界扶貧等多方力量、多種模式有機(jī)結(jié)合、互為支撐的“大扶貧”的新格局。

　　他還提出要大力推進(jìn)産業(yè)扶貧和金融扶貧,形成貧困地區(qū)“造血能力”。因地制宜發(fā)展適應(yīng)本地區(qū)環(huán)境資源特徵的特色産業(yè),實(shí)現(xiàn)貧困人口增收與自主脫貧。要加快推動(dòng)農(nóng)村合作金融發(fā)展,完善貧困村資金互助組織運(yùn)作管理,提升貧困村互助資金的使用效率。(賈玥)

　　(綜合《人民日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》、新華網(wǎng)、中新網(wǎng)等媒體報(bào)道)