文/韓立群

　　近年來周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場發(fā)展繁榮，中國企業(yè)參與競爭的意識很強(qiáng)。隨著“一帶一路”倡議成果不斷涌現(xiàn)和亞投行正式開張營業(yè)，未來將有更多中國企業(yè)、資本和人員走出去，為周邊發(fā)展合作事業(yè)添磚加瓦。在此進(jìn)程中，市場開拓和風(fēng)險(xiǎn)防控都宜更加精準(zhǔn)，儘早形成一套符合中國企業(yè)特色的海外基建投資合作模式，提高規(guī)模效應(yīng)。

　　首先是細(xì)化相關(guān)概念。一是將整體需求化整為零。周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)比較籠統(tǒng)的概念，不利於企業(yè)和資金尋找投資點(diǎn)?？蓪ζ溥M(jìn)一步細(xì)分，了解不同領(lǐng)域的需求狀況。比如，對2010～2020年亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的8萬億美元整體需求進(jìn)行細(xì)分，其中68%為新項(xiàng)目，32%為升級換代項(xiàng)目，電力、公路、通信和其他領(lǐng)域分別佔(zhàn)51%、29%、13%和7%。具體到南亞地區(qū)，投資規(guī)模約1.7萬億～2.5萬億美元，其中交通和電力，供水、環(huán)衛(wèi)和垃圾處理，農(nóng)業(yè)灌溉三大方向各佔(zhàn)約三分之一。由此不斷聚焦，最終將目標(biāo)鎖定在更為具體的投資項(xiàng)目上。

　　二是抓住各國的建設(shè)重點(diǎn)。周邊國家也都會制定基礎(chǔ)設(shè)施的週期性建設(shè)計(jì)劃，確定未來一段時(shí)間內(nèi)的建設(shè)重點(diǎn)。相關(guān)投資活動若能抓住這些重點(diǎn)領(lǐng)域，往往能事半功倍。比如，柬埔寨2015年3月頒布《工業(yè)發(fā)展2015-2025計(jì)劃》，將電力、交通、物流、勞動力市場和西哈努克經(jīng)濟(jì)特區(qū)列為五個(gè)優(yōu)先發(fā)展方面，對柬投資上述五個(gè)領(lǐng)域，或能得到更多官方優(yōu)惠。緬甸2011年頒布《國家綜合發(fā)展計(jì)劃2011-2030》，其中包含長達(dá)20年的吸引外資促進(jìn)計(jì)劃。泰國2014年11月頒布《七年投資促進(jìn)戰(zhàn)略（2015-2021）》，重點(diǎn)推進(jìn)高附加值和經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境友好型投資。

　　其次是注重向市場深處探索。周邊基建市場規(guī)模大，開放程度較高，吸引各方資本前來競爭，推動整個(gè)市場的開發(fā)程度迅速加深，投資主體、渠道和方式多元化發(fā)展趨勢明顯，進(jìn)而也對企業(yè)參與市場競爭提出了更高要求。按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，活躍在周邊基礎(chǔ)設(shè)施市場上的主體包括國有（主權(quán)）與私人資本，本地與外來資本，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家資本，官方援助、開發(fā)貸款與商業(yè)貸款；參與方式有直接投資、跨境並購、私有化、特許經(jīng)營等；投資領(lǐng)域有交通、倉儲、資訊通訊、房地産、電力、水務(wù)及公共衛(wèi)生等。

　　目前，總的趨勢是本地資本、發(fā)展中國家資本比重上升，投資大型港口、鐵路、公路或水利工程的能力越來越強(qiáng)，但發(fā)達(dá)國家資本在投資方式上更勝一籌，市場延伸更長。如，據(jù)東盟秘書處統(tǒng)計(jì)，2013～2014年有24家中國企業(yè)參與東南亞地區(qū)大型基建項(xiàng)目，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過日本、美國和歐洲，是參加項(xiàng)目最多的國家，但在基建類跨境並購中，只有3家中國企業(yè)，相比之下日本有6家，在數(shù)量和品質(zhì)上都有很大發(fā)展空間。

　　因此，進(jìn)一步開拓市場必然面臨西方資本的激烈競爭。西方資本在相關(guān)市場佈局早，又有公司治理、技術(shù)、知名度和資金等方面的經(jīng)驗(yàn)，因而具有很大競爭優(yōu)勢。據(jù)東盟統(tǒng)計(jì)，過去三年，發(fā)達(dá)國家承包商項(xiàng)目約佔(zhàn)東南亞地區(qū)基建總額的15%左右。除私人資本外，多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)在周邊的合作也非常多。2011年，東盟在亞開行的支援下成立“東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金”（AIF），雙方按3:7的比例對東盟的發(fā)展中成員基建項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合融資。這些因素都將成為中國企業(yè)全面拓展的主要挑戰(zhàn)。

　　第三，處理好政府與市場的關(guān)係。從主觀上看，是中國投資如何對外産生影響。不少周邊國家與中國政治制度不同，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)作採取不同的管理方式。雖然有自上而下的全國性基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，但中央政府的控制力仍較差，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的具體發(fā)展還要看地方政府，特別是參加具體建設(shè)的私人資本的運(yùn)營情況。而中國參加周邊基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的主體絕大多數(shù)是國有企業(yè)，其中有些項(xiàng)目建立在政府間溝通的基礎(chǔ)上。如果中資項(xiàng)目規(guī)模特別大，持續(xù)時(shí)間特別長，不排除會對當(dāng)?shù)卣c市場的關(guān)係産生一定影響。若當(dāng)?shù)仄髽I(yè)怨言增多，或轉(zhuǎn)化為對我不利的輿論氛圍。

　　從客觀上看，是如何更快適應(yīng)當(dāng)?shù)氐闹卫憝h(huán)境。除傳統(tǒng)的政治與安全風(fēng)險(xiǎn)外，諸如稅收和公司治理等與企業(yè)相關(guān)度更高的問題也越來越引人注意。比如周邊各發(fā)展中國家的稅務(wù)制度差異較大，稅務(wù)糾紛是中資企業(yè)海外運(yùn)營的重要風(fēng)險(xiǎn)。稅收制度越複雜和獨(dú)特，企業(yè)出現(xiàn)違法的可能就越高，法律風(fēng)險(xiǎn)就越大，基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域也不例外。一方面，完成繳稅所需的時(shí)間長、稅率高、項(xiàng)目多。在世界銀行和普華永道公司合作完成的“全球稅收難易度”排行榜上，印度、越南、塔吉克和巴基斯坦排名接近末尾，印尼、寮國、菲律賓、烏茲別克等也均在100名開外。另一方面，稅務(wù)制度差異大，也給跨國企業(yè)額外增加成本。在東南亞地區(qū)，汶萊不徵收個(gè)人所得稅，而泰國的個(gè)稅最高達(dá)37%。新加坡企業(yè)稅僅為17%，而緬甸高達(dá)35%。因?yàn)槎愔撇唤y(tǒng)一，往往出現(xiàn)重復(fù)徵稅的情況，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　第四，提供更加高端和實(shí)用的報(bào)告。綜合看，周邊基建市場具有擴(kuò)張性、開放性、差異性、競爭性、政策性和波動性等特點(diǎn)，全球化和資訊化又將各種因素疊加放大，風(fēng)險(xiǎn)快速傳遞、聯(lián)動共振、反覆不斷。要應(yīng)對這些問題，抓住周邊基建合作機(jī)遇，相關(guān)政策和投資活動都必須更加專業(yè)、紮實(shí)和精準(zhǔn)?！酰ㄗ髡邌挝唬褐袊F(xiàn)代國際關(guān)係研究院世界政治所）