【中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇】經(jīng)濟(jì)界大咖熱議供給側(cè)改革

　　供給側(cè)改革改什麼？怎麼改？

　　供給側(cè)改革三避免：避免價(jià)格扭曲、通縮、改革空轉(zhuǎn)

　　“十三五”開(kāi)局之年，供給側(cè)改革成為各界關(guān)注的重要問(wèn)題。

　　從去年11月10日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議首提供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)抓好去産能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，再到2016年1月26日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，都表明這項(xiàng)改革將深刻影響中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上指出，制定好方案是做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及面廣，影響深遠(yuǎn)，可謂牽一髮而動(dòng)全身。正因如此，會(huì)議分別聽(tīng)取了國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、人民銀行、國(guó)資委關(guān)於去産能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的8個(gè)工作方案思路的彙報(bào)。

　　供給側(cè)改革受到多方關(guān)注。2月19日下午，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇2016年年會(huì)”在北京釣魚(yú)臺(tái)召開(kāi)。此次年會(huì)的主題為“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升發(fā)展品質(zhì)”。包括中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川、中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民、財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任易綱、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)錢(qián)穎一等都發(fā)表了各自觀點(diǎn)?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)週刊》記者在現(xiàn)場(chǎng)採(cǎi)訪了這些經(jīng)濟(jì)界大咖們，他們認(rèn)為供給側(cè)改革應(yīng)該改什麼？怎麼改？

中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川

　　供給側(cè)改革改什麼？

　　消除價(jià)格扭曲、消除實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的體制性障礙

　　周小川：結(jié)構(gòu)問(wèn)題，特別是實(shí)物供給和需求産生的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題反映的就是價(jià)格問(wèn)題，所以結(jié)構(gòu)性問(wèn)題就是價(jià)格問(wèn)題，當(dāng)然必須有一個(gè)有效市場(chǎng)假説。結(jié)構(gòu)改革或者説結(jié)構(gòu)調(diào)整也是價(jià)格改革和價(jià)格調(diào)整。這裡要有一個(gè)例外，就是市場(chǎng)失效的環(huán)節(jié)。在市場(chǎng)失效的環(huán)節(jié)政府應(yīng)該發(fā)揮更大的作用，或者發(fā)揮更好的作用。

　　之所以説市場(chǎng)有一小部分情況下是無(wú)效的，是因?yàn)檫^(guò)去傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)存在外部效應(yīng)，讓市場(chǎng)決定價(jià)格可能存在誤導(dǎo)。供給側(cè)改革的重要內(nèi)容是消除價(jià)格扭曲，把價(jià)格扭曲改革掉。

　　樓繼偉：在新常態(tài)下，要提高全要素生産率。勞動(dòng)合同法對(duì)企業(yè)的約束，在立法和司法層面上有所體現(xiàn)，很大程度降低了我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，不利於全要素生産率的提高，最終導(dǎo)致勞動(dòng)生産率低。最近10年，用工制度脫離勞動(dòng)生産率，工資剛性上漲，這使得我們的競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越不足。當(dāng)然，不能説問(wèn)題就完全是勞動(dòng)合同法造成的，下一步應(yīng)該保證勞動(dòng)市場(chǎng)靈活性。如果有動(dòng)力的話，應(yīng)該把職業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)結(jié)合起來(lái)，這樣才能提高勞動(dòng)生産率。

　　吳敬璉：我們現(xiàn)在陷入了一個(gè)困境，出現(xiàn)了兩個(gè)現(xiàn)象。第一個(gè)現(xiàn)象投資回報(bào)遞減。另外一個(gè)就是杠桿率不斷提高，蘊(yùn)藏著發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)。

　　因?yàn)楣┙o側(cè)幾個(gè)因素都在減弱，一個(gè)是人口紅利消失，一個(gè)是增加投資難以為繼，潛在增長(zhǎng)率下降。在這個(gè)震蕩下，處方就是通過(guò)糾正資源的錯(cuò)誤配置，改變結(jié)構(gòu)惡化的狀況和建立相容的激勵(lì)機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)積極性。把主要依靠投資實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)到主要依靠效率提高實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)。所以問(wèn)題的核心和實(shí)質(zhì)就是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。

　　加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵，是能不能通過(guò)全面深化改革消除實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的體制性障礙。從1995年制定“九五”計(jì)劃以來(lái)，正式提出實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型已經(jīng)20年了，但是直到現(xiàn)在轉(zhuǎn)型還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。怎麼才能解決呢？那就是要全面深化改革，用全面深化改革消除這些轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制障礙，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，發(fā)揮市場(chǎng)的有效配置資源的作用，發(fā)揮市場(chǎng)有效激勵(lì)機(jī)制的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉

　　供給側(cè)改革中如何運(yùn)用財(cái)政政策避免通縮？

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，要把總需求管理好

　　周小川：全球金融危機(jī)以來(lái)，由於很多國(guó)家財(cái)政政策空間比較小，過(guò)去債務(wù)比例高，所以有一些過(guò)度依賴貨幣政策。近兩年國(guó)際很多場(chǎng)合在討論對(duì)貨幣政策的過(guò)度依賴問(wèn)題。另外可能過(guò)度依賴凱恩斯主義的措施，搞了一段時(shí)間以後就會(huì)過(guò)頭，大家就會(huì)討論這個(gè)事。從這個(gè)角度來(lái)講，供給側(cè)和需求側(cè)也是相匹配的，是相互配合的。

　　易綱：在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，要把總需求管理好。如何適度管好總需求？第一點(diǎn)，總需求管理要不産生債務(wù)通貨緊縮的危險(xiǎn)。第二點(diǎn)，不能超越社會(huì)承受的能力。第三點(diǎn)，不出現(xiàn)流動(dòng)性比較大面積的緊縮。要守住這三條線。

　　總需求的政策，一個(gè)是財(cái)政政策，一個(gè)是貨幣政策。我們現(xiàn)在實(shí)行的是積極財(cái)政政策，可以在鼓勵(lì)消費(fèi)、儘量減少擠出效應(yīng)上多做文章。貨幣政策實(shí)行的是穩(wěn)健的貨幣政策，要穩(wěn)健、適度、靈活，要避免過(guò)多的放水和寬鬆。應(yīng)該説總需求管理的主戰(zhàn)場(chǎng)是財(cái)政政策和貨幣政策。但是同時(shí)，也有一些補(bǔ)短板的政策，既是供給又是需求，把補(bǔ)短板的政策運(yùn)用好的話，也會(huì)適度擴(kuò)大總需求。

　　歷史上很多國(guó)家和地區(qū)的結(jié)構(gòu)性改革，産生了緊縮效應(yīng)，造成這個(gè)國(guó)家需求進(jìn)一步緊縮，有的陷入通縮的情況。因此我們?cè)诮Y(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，要做好總需求的管理，這是基於歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

　　財(cái)政政策是天然的結(jié)構(gòu)性政策，所以財(cái)政政策在供給側(cè)改革的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)是需求管理的主戰(zhàn)場(chǎng)，財(cái)政政策有很多結(jié)構(gòu)性考慮，比如説扶貧、結(jié)構(gòu)性調(diào)整。貨幣政策還是要穩(wěn)健。貨幣政策要避免過(guò)度寬鬆。因?yàn)樨泿耪哌^(guò)度寬鬆，可能會(huì)産生資産價(jià)格的泡沫和人民幣貶值的壓力。

財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)錢(qián)穎一、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈（從左至右）在交流。

　　主要依靠市場(chǎng)的力量，還是主要依靠行政手段？

　　要避免改革空轉(zhuǎn)，讓頂層設(shè)計(jì)落地生根

　　楊偉民：下一步如何落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)，最主要的就是按照中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上習(xí)近平總書(shū)記的講話做下一步工作。第一，要搞清楚情況是什麼。我們對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況有一定了解，但還不是十分精確，比如説鋼鐵産能到底有多少，其中僵屍企業(yè)有多少，佔(zhàn)多大的産能。處置這些僵屍企業(yè)帶來(lái)多少不良資産、不良貸款，涉及到多少職工。找到病根，才能真正解決問(wèn)題。原因不清楚，出臺(tái)的政策可能南轅北轍，甚至適得其反。

　　第二，目的要明確，目的是手段，防止本末倒置，如果把企業(yè)關(guān)了，但是過(guò)剩産能沒(méi)有實(shí)質(zhì)性減少，就沒(méi)有達(dá)到目的。不要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)成筐，什麼都往裏裝。

　　第三，任務(wù)要具體，確定紅線好操作。每一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)都要具體化，如何幫助企業(yè)降低成本，都可以進(jìn)一步細(xì)化。比如説降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，説明降低哪些稅費(fèi)等，應(yīng)該一一列出清單，限期完成，處置僵屍企業(yè)，可以從鋼鐵、煤炭先動(dòng)手。

　　第四，要處理好政府與市場(chǎng)、與企業(yè)的關(guān)係。處置僵屍企業(yè)當(dāng)中，中央政府做好頂層設(shè)計(jì)，給予財(cái)政補(bǔ)貼，地方政府停止對(duì)僵屍企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼和其他財(cái)政補(bǔ)貼。地方政府負(fù)責(zé)下崗職工基本生活，央企僵屍企業(yè)要輔以行政措施。

　　第五，措施要有力。供給側(cè)改革的許多任務(wù)是消化前期刺激政策帶來(lái)的後遺癥。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定性增多，所以我們?nèi)ギb能、去庫(kù)存、降産能時(shí)間窗口非常短?！笆濉鳖^兩三年十分關(guān)鍵，如果沒(méi)有明顯的進(jìn)展，加上國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的波動(dòng)，我們今後面臨的困難可能更多。

　　吳敬璉：從執(zhí)行中央供給側(cè)改革決定的情況來(lái)看，有兩個(gè)問(wèn)題亟須解決。第一，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品質(zhì)，是主要依靠市場(chǎng)的力量，還是主要依靠行政手段？建立健全市場(chǎng)機(jī)制是很不容易做到的事，而且需要相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員放棄一切既有的權(quán)力和利益，所以往往步履維艱。

　　因此，對(duì)於政府機(jī)關(guān)和官員來(lái)説，最順手的就是老方法，就是用行政手段干預(yù)。一方面下達(dá)指標(biāo)壓縮過(guò)剩産能，消除房地産庫(kù)存，要求網(wǎng)路提速降費(fèi)；另一方面設(shè)置各種各樣的扶持基金和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，企圖用高投資、高補(bǔ)貼推出一個(gè)科技創(chuàng)新的高潮?？墒墙陙?lái)的經(jīng)驗(yàn)證明，優(yōu)化結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化良好的體制機(jī)制，再輔助必要的行政手段，主要依靠行政手段調(diào)結(jié)構(gòu)是很難取得成功的。

　　第二，需要我們注意和加以改進(jìn)的地方就是，決策部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)好像有點(diǎn)慢。所謂改革空轉(zhuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)忙著發(fā)文件，下級(jí)部門(mén)忙著學(xué)文件，一個(gè)文件還沒(méi)有學(xué)完，第二個(gè)文件又來(lái)了，叫做改革空轉(zhuǎn)。這種批評(píng)，有一些可能不實(shí)，但是應(yīng)該引起我們足夠的警惕。一定要把這些很好的改革頂層設(shè)計(jì)、指導(dǎo)意見(jiàn)落地生根。?。ā吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)週刊》 記者 張璐晶 | 北京報(bào)道 文中圖片由《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》記者肖翊攝）