全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)大學校長 王廣謙

全國政協(xié)委員、瑞華會計師事務(wù)所管理合夥人 張連起

全國人大代表、安徽省阜陽市委書記 于勇

全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所原所長 賈康

中國財政科學研究院院長 劉尚希

　　2015年我國財政收入為15.2萬億，實際增速為5.8%。這個增速創(chuàng)下自1988年以來新低，也是20多年來財政收入增速首次不及GDP增速(6.9%)。政府的錢袋子癟了？

　　另一方面，2016年必須實行積極的財政政策，以應(yīng)對經(jīng)濟下滑的風險，其中包括減稅和增加支出，這使得財政收支壓力加劇。

　　在財政收支面臨尖銳矛盾情況下，通過擴大赤字率解決矛盾成為主流聲音，其他的措施還包括盤活財政存量資金等。如何避免財政風險，財政政策如何保證穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)目標的實現(xiàn)，成為公眾關(guān)注的焦點問題。

　　對於財政收入增速大幅放緩，財政部稱，大宗商品價格下跌導致進口稅收大幅下降；工業(yè)生産放緩導致增值稅等稅收下降；企業(yè)效益下滑，導致企業(yè)所得稅下降；實行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費，帶來財政減收。

　　矛盾的是，在政府錢袋子癟了的同時，2016年花錢卻不能減少，仍然要實行積極的財政政策以應(yīng)對我國經(jīng)濟下滑的風險，保證實現(xiàn)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的目標。積極的財政政策還包括減稅，營業(yè)稅改增值稅，針對稅負較重的製造業(yè)的普遍性減稅等。

　　在這種情況下，擴大赤字率以解決財政收支矛盾，實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的目標成為主流聲音，也是決策層的政策取向。

　　2015年中央經(jīng)濟工作會議上確定積極的財政政策要加大力度，實施減稅政策，階段性提高財政赤字率。

　　隨後，去年12月28日，財政部部長樓繼偉在全國財政工作會議上稱，2016年及今後一個時期，財政收入潛在增長率下降，財政矛盾呈加劇之勢，要繼續(xù)實施積極的財政政策並加大力度，首先發(fā)力點就是階段性提高赤字率。

　　財政赤字率擴大的説法近期被廣泛關(guān)注，樓繼偉在2月26日的G20峰會上表示，中國目前還有財政空間，今年赤字率會進一步擴大。

　　“實體經(jīng)濟企業(yè)稅負偏高”

　　全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)大學校長 王廣謙

　　對於競爭不充分的壟斷性行業(yè)、不符合産業(yè)發(fā)展方向的行業(yè)，稅收可以適當增加；而與人民生活密切相關(guān)的行業(yè)、符合未來發(fā)展方向的行業(yè)，應(yīng)該減稅支援。

　　新京報：財政收入增速會持續(xù)下降嗎？

　　王廣謙：經(jīng)濟增速放緩，財政收入增速必然下降，不可能再保持兩位數(shù)增長。並且如果政府收入增長較快，那麼居民和企業(yè)在收入分配中的比例就會下降。另外，根據(jù)中國實際情況來看，供給側(cè)改革還要減稅，減稅是刺激經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。所以未來財政收入增速個位數(shù)增長會是常態(tài)。

　　新京報：政府錢袋子癟了，值得擔憂嗎？

　　王廣謙：財政收入增長速度下降，並不是絕對數(shù)下降。我國GDP保持6%－7%的增速是未來常態(tài)，如果財政收入仍然保持高增長就會擠壓家庭和企業(yè)資源。在財政收入增速下降的新常態(tài)下，財政支出結(jié)構(gòu)也應(yīng)該隨之調(diào)整。雖然我們國家需要財政支出的方面特別多，但財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然有很大的空間。

　　新京報：目前財政收支矛盾應(yīng)該如何解決？

　　王廣謙：我國目前的財政收支矛盾比較尖銳，收入增速降低，支出卻保持大幅增長，如果減少支出會影響社會發(fā)展和人民生活水準的提高。需要靠增加赤字率來彌補缺口，緩解矛盾。

　　新京報：當前環(huán)境下，企業(yè)的稅負重嗎？

　　王廣謙：中國企業(yè)的稅負在全球來看還是偏高的。企業(yè)的稅負比較重，特別是實體經(jīng)濟的稅負，應(yīng)該給實體經(jīng)濟的企業(yè)減稅。我的看法是，對於競爭不充分的壟斷性行業(yè)、不符合産業(yè)發(fā)展方向的行業(yè)，稅收可以適當增加；而與人民生活密切相關(guān)的行業(yè)、符合未來發(fā)展方向的行業(yè)，應(yīng)該減稅支援。

　　“要對企業(yè)‘放水養(yǎng)魚’”

　　全國政協(xié)委員、瑞華會計師事務(wù)所管理合夥人 張連起

　　在目前的經(jīng)濟環(huán)境下，要對企業(yè)“放水養(yǎng)魚”，使企業(yè)輕裝上陣，不要讓企業(yè)成本過大，以至於不堪重負，成為“壓死駱駝的最後一根稻草?！?/p>

　　新京報：有數(shù)據(jù)顯示中國宏觀稅負30.1%，低於世界水準。你認為中國目前宏觀稅負水準合理嗎？

　　張連起：一國宏觀稅負比例是來自國際貨幣基金組織的計算方式，與我國財政四本賬以及非稅收入比重較高的實際情況相差很大，我個人認為不具備實質(zhì)性比較意義。

　　我曾經(jīng)做過一個測算，中國的稅負水準大概在30%左右。評價總體稅負是否處於合理水準，主要看是否適應(yīng)我國目前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的階段。我認為，目前總體稅負處於合理水準，不過，在結(jié)構(gòu)上存在問題。

　　新京報：結(jié)構(gòu)上存在什麼問題？

　　張連起：一是製造業(yè)稅負偏高；第二是非稅收入過大。特別是各地地方政府行政性收費和政府性基金等，這個比重比較大?，F(xiàn)在各地非稅收費五花八門，我們的研究小組去年底對3000家代表性企業(yè)財務(wù)報表進行測算，盈利只有5.2%。有的企業(yè)繳納政府性基金和非稅收費100多種。

　　在目前的經(jīng)濟環(huán)境下，要對企業(yè)“放水養(yǎng)魚”，使企業(yè)輕裝上陣，不要讓企業(yè)成本過大，以至於不堪重負，成為“壓死駱駝的最後一根稻草”。逐漸降低非稅負擔，這是結(jié)構(gòu)性改革的一個重要方向。我認為在稅收和非稅收入方面的減負還有空間。

　　新京報：你認為還可以在哪些方面進行減稅？

　　張連起：結(jié)構(gòu)性改革的重要一點是降低企業(yè)成本，所以減稅是必須的。營業(yè)稅改增值稅就是減稅的一個重要方面，消除了重復徵稅。

　　“落後地區(qū)增收有後發(fā)優(yōu)勢”

　　全國人大代表、安徽省阜陽市委書記 于勇

　　阜陽的收入和支出確實存在差距，阜陽除了依靠自己的財政收入，還依靠國家的轉(zhuǎn)移支付。

　　3月3日，全國人大代表、安徽省阜陽市委書記于勇告訴新京報記者，和前年相比，阜陽市去年的財政收入增長了11%。

　　談及經(jīng)濟發(fā)展放緩下阜陽市財政收入增長可觀，于勇笑著説，“我們是後發(fā)地區(qū)，有後發(fā)優(yōu)勢。我們的短板比較多，短板就是機遇，就要發(fā)展?！彼硎荆逢柺胸斦杖氲脑鲩L，得益於阜陽市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展、固定資産投資營業(yè)稅的增加，以及地方收入的增加。

　　于勇介紹，阜陽市的煤、化工、電力等傳統(tǒng)産業(yè)的發(fā)展趨勢，與往年持平或呈大幅度下降。但是，阜陽的新興産業(yè)正在不斷發(fā)展。他舉例，以消費、金融為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，都在阜陽發(fā)展很快。

　　“去年阜陽市財政收入200億元，支出在500多億元左右?！庇谟抡h，阜陽市的硬支出主要花在城市基本公共服務(wù)的均等化和社會保障等方面。

　　對於超過收入兩倍的支出，于勇表示，阜陽的收入和支出確實存在差距，但支出是為了提升綜合能力，為了更好地發(fā)展?！案逢柍艘揽孔约旱呢斦杖耄€依靠國家的轉(zhuǎn)移支付，以保證各種公共服務(wù)的實現(xiàn)。”于勇坦言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金，要按照中央現(xiàn)在的投融資方式來解決。

　　在談到阜陽市未來的經(jīng)濟發(fā)展時，于勇説：“農(nóng)業(yè)不一定是種糧食，觀光旅遊也可以是農(nóng)業(yè)”，目前阜陽市正在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，首先要做的是把農(nóng)業(yè)的問題解決好，把人的問題解決好。同時，阜陽市還在發(fā)展生物醫(yī)藥等新興産業(yè)。

　　“財政收入維持低增長 過緊日子的階段到來了”

　　全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所原所長 賈康

　　從目前的情況來看，財政政策還必須要實行擴張以服務(wù)全局。現(xiàn)階段財政收支矛盾尖銳，因此今年的赤字率一定會擴大。2016年很可能會在3%左右，甚至到3%以上。

　　新京報：財政收入個位數(shù)增速會成為常態(tài)嗎？

　　賈康：在經(jīng)濟下行和探底企穩(wěn)的一段時間裏，財政收入會維持低速增長，這就是所謂的過緊日子的階段到來了。

　　新京報：有一些報告認為，2015年我國實際財政赤字率已經(jīng)達到3.5%？

　　賈康：沒有。各個機構(gòu)統(tǒng)計口徑不一樣。按照財政部部長樓繼偉的説法，我國去年名義上的財政赤字率是2.3%，實際赤字率為2.7%左右。

　　新京報：政府很難在減稅、擴大支出和低於3%的赤字率之間保持平衡，政策目標應(yīng)該如何取捨？

　　賈康：從目前的情況來看，財政政策還必須要實行擴張以服務(wù)全局。現(xiàn)階段財政收支矛盾尖銳，因此今年的赤字率一定會擴大。具體赤字率上升多少，從現(xiàn)在的口風來看，2016年很可能會在3%左右，甚至到3%以上。

　　新京報：赤字率擴大到3%以上會不會面臨風險？

　　賈康：不一定有風險。赤字率適當提高是必要的，關(guān)鍵是適當提高赤字率的同時，要掌握好如何優(yōu)化結(jié)構(gòu)。擴張只是需求管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)是供給管理?，F(xiàn)在特別強調(diào)供給側(cè)改革，結(jié)構(gòu)性改革和供給體系品質(zhì)和效率的提高，就是這個用意。

　　新京報：在財政收支矛盾突出的背景下，今年是否還會實行減稅政策？

　　賈康：還是會實行減稅政策。首先是營業(yè)稅改增值稅方面，今年要求全面推開營改增，做到營改增全行業(yè)覆蓋；同時要為企業(yè)減負，預計會出臺一些針對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠；另外，對研發(fā)、固定資産加速折舊等方面也會有相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策出臺。不過具體的減稅規(guī)模要等兩會預算報告出來之後才會清楚。

　　減稅政策是對經(jīng)濟增長的一個促進因素，但並非簡單一個因素就能促進經(jīng)濟增長。

　　新京報：政府的錢袋子癟了後，據(jù)你了解，各地是否存在徵收“過頭稅”的情況？

　　賈康：實際生活中，各個地方的情況千差萬別，嚴格來説，不可能一點“過頭稅”都沒有，因為稅務(wù)機關(guān)有完成稅收任務(wù)的壓力。不過，官方的態(tài)度和要求十分明確，就是不能徵收“過頭稅”。

　　“財政政策不是擴大赤字率就了事”

　　中國財政科學研究院院長 劉尚希

　　財政政策不是説擴大赤字率就了事了。赤字率要增加，但增加多少要把握好財政風險。

　　新京報：赤字率擴大到多少合適？

　　劉尚希：這要根據(jù)穩(wěn)增長的目標算賬。比如穩(wěn)增長目標是GDP達到7%，赤字率應(yīng)該怎樣配合？如果降到6.5%，赤字率也會根據(jù)這個目標調(diào)整。

　　另外，財政政策不是説擴大赤字率就了事了，擴大赤字率最終還是體現(xiàn)在花錢上，只要花錢就是擴大社會需求了，但如果能從結(jié)構(gòu)性改革這個角度來考慮，錢就能花得更漂亮。

　　新京報：目前財政收入下滑，政府錢袋子癟了，是否會面臨風險？

　　劉尚希：這涉及兩個問題，財政風險和公共風險。在經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、資源環(huán)境領(lǐng)域等都面臨著一系列公共風險，公共風險需要財政去防範和化解。在這個過程中，這些領(lǐng)域的風險就會轉(zhuǎn)移到財政，比如擴大赤字率，財政風險就擴大了。

　　如果過度使用財政，財政風險不可控，轉(zhuǎn)化成財政危機，會反過來加劇公共風險。所以制定政策不能拍腦袋，要做好權(quán)衡。

　　新京報：財政風險如何權(quán)衡？

　　劉尚希：我國或有債務(wù)比其他國家都多。一旦經(jīng)濟社會條件發(fā)生變化，這些債務(wù)就會爆發(fā)。所以不能局限看賬本，看賬面赤字率不到3%。

　　舉個例，鋼鐵、煤炭、有色等行業(yè)有大量的債務(wù)，去産能這些債務(wù)誰來背？銀行背就成了爛賬，爛賬要核銷就得找財政，財政赤字率一下子就得跳躍式上升。所以去産能很可能導致赤字率急劇上升。財政本身是要分配風險，如果企業(yè)、政府和金融機構(gòu)以及其他社會資本合理分擔，風險就容易解決，如果都推給政府，風險就大了。

　　★個案

　　財政收入降33% 遼寧削減“經(jīng)費”

　　“去年明顯感到稅務(wù)部門查稅的次數(shù)頻繁了，也更加嚴格了?！币患掖笮凸镜呢攧?wù)人員説。在查稅嚴格的背後，是財政收入增速的大幅放緩，放緩尤其嚴重的是東北三省和資源型省份。其中，遼寧去年的財政收入下滑了33.4%。

　　全省主要經(jīng)濟指標大幅回落

　　2015年遼寧全省的財政收入僅為2125.6億元。遼寧財政廳稱，全省財政收入降幅較大的主要原因是根據(jù)中央巡視組和省委要求，按照“三嚴三實”依法組織財政收入，做實了財政收入；其次是受經(jīng)濟下行因素影響，全省主要經(jīng)濟指標大幅回落，企業(yè)經(jīng)濟效益進一步下滑，加上機構(gòu)性減稅、普遍性降費等政策性因素也相應(yīng)減少了財政收入。

　　“過年的假期延長了，假期長了不就是活兒少了嗎？掙得工資也就少了。根據(jù)不同分公司的情況，職工薪資均有不同程度的下調(diào)，是在逼你走人呢?！边|寧瀋陽鼓風機集團的一位員工對新京報記者表示。

　　東北經(jīng)濟形勢從2014年開始出現(xiàn)下行趨勢，2015年東北三省GDP增速均列入倒數(shù)五位。其中遼寧省以3%的增速在全國排名墊底。2015年遼寧固定資産投資出現(xiàn)負增長，降幅達到27.8%。規(guī)模以上工業(yè)增加值、出口等指標也表現(xiàn)不理想。

　　“首要保住員工工資”

　　遼寧省社科院副院長梁啟東認為，遼寧目前工業(yè)企業(yè)不景氣，房地産銷售額在下降，傳統(tǒng)産業(yè)的重工業(yè)優(yōu)勢減弱，這是東北面臨的首要問題。

　　遼寧省政府內(nèi)部人士向新京報記者透露，為了應(yīng)對財政收入下降，遼寧省已要求全部省直機關(guān)將活動經(jīng)費和項目經(jīng)費削減70%，首要保住員工工資。

　　“遼寧是個老工業(yè)基地，改革沒跟上，這之前的財政收入水分又太大，導致2015年財政收入增速大幅下降。”中國財政科學研究院院長劉尚希表示，有些地方政府因為財政收入下滑嚴重，財政壓力非常大。這些地方政府搞赤字率不是去救別人，而是救自己，先保住人員工資，保證政府能夠運轉(zhuǎn)，提供基本公共服務(wù)。

　　劉尚希認為，解決這個問題要靠自身調(diào)整産業(yè)結(jié)構(gòu)，讓企業(yè)在市場上優(yōu)勝劣汰。地方政府不要抑制市場的調(diào)整能力，政府在市場中只是“搭把手”、幫個忙，主要靠市場發(fā)揮作用。“病來如山倒，病去如抽絲”，積累的問題瞬間爆發(fā)出來，解決問題卻是需要時間，不能著急。

　　A08-09版采寫/新京報記者 李蕾 賈世煜 羅超