自2012年啟動到2015年底，我國營改增試點已累計實現(xiàn)減稅6412億元。隨著5月1日營改增試點全面實施，今年減稅將超過5000億元。不僅如此，根據(jù)今年《政府工作報告》的要求，所有新的試點行業(yè)稅負還將實現(xiàn)“只減不增”。

　　平移“老政策”、增添“新補丁”，力求惠及更多企業(yè)

　　確保新的試點行業(yè)稅負“只減不增”，既是改革的目標之一，也是一項重大的政治任務。

　　“在政策設計上，調(diào)整了改革的力度和節(jié)奏，按照營業(yè)稅稅負平移的方法測算確定各試點行業(yè)的適用稅率。”財政部部長樓繼偉接受本報記者採訪時表示，同時將4個試點行業(yè)營業(yè)稅優(yōu)惠進行延續(xù)。比如，對養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、金融機構同業(yè)往來、彩票發(fā)行等繼續(xù)實施免稅，延續(xù)個人轉(zhuǎn)讓住房的徵免稅政策等；允許建築工程老合同、房地産老項目選擇適用簡易計稅方法計稅等。

　　“通過這些安排，總體可實現(xiàn)所有行業(yè)全面減稅、絕大部分企業(yè)稅負有不同程度降低?！睒抢^偉説。隨著改革的推進，也有新情況、新問題出現(xiàn)。對此，財政部、國家稅務總局及時跟進，推出“補丁”政策，對前期規(guī)定進行細化和調(diào)整。

　　比如，有企業(yè)疑問：持有政策性金融債券利息是否交增值稅？對此，財稅部門發(fā)佈《關於進一步明確全面推開營改增試點金融業(yè)有關政策的通知》明確，質(zhì)押式買入返售金融商品、持有政策性金融債券屬於金融同業(yè)往來利息收入,不在增值稅徵收範圍內(nèi)。“此舉無疑使債市如釋重負,有助於穩(wěn)定債券利率水準,降低機構融資成本?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇説，補充文件的出臺,是財稅部門從確保行業(yè)稅負只減不增的角度考慮及時回應，並提供可操作性的指導規(guī)範。

　　過路過橋費抵扣問題是營改增的老大難問題。這在另一份補充文件《關於進一步明確全面推開營改增試點有關勞務派遣服務、收費公路通行費抵扣等政策的通知》中得到明確。重慶市國稅局貨物與勞務稅處處長黎功柱介紹，此前是因為抵扣憑證導致高速公路費無法抵扣，為讓交通物流企業(yè)獲得減稅紅利,補充文件提出了過渡性舉措,明確一般納稅人支付的道路、橋、閘通行費,暫憑取得的通行費發(fā)票計算可抵扣的進項稅額。

　　簡化環(huán)節(jié)、創(chuàng)新流程，精準打通“最後一公分”

　　各個擊破營改增難題，打通政策與納稅人之間的“最後一公分”，才能充分釋放政策紅利，有效降低納稅人稅負。

　　“二手房”營改增也在難題之列，因其涉及老百姓切身利益，還是首次將自然人納稅人納入營改增試點。如何讓納稅人不畏難、不麻煩，稅負不上升，是破解此難題的關鍵。

　　5月1日，在北京市昌平區(qū)地稅局第二稅務所，記者遇到了一對笑逐顏開的“二手房”交易賣家和買家?！斑@次二手房交易節(jié)省了8000多元?！辟u方潘磊先生拿到轉(zhuǎn)讓二手房增值稅發(fā)票時非常高興。同時，令買方崔偉英更加驚喜的是，自己不僅節(jié)省了近2000元稅款，而且在當天順利辦完了房産過戶，拿到了不動産權證書。原來為了方便納稅人，北京市昌平區(qū)地稅局、國稅局和國土分局多部門聯(lián)動助力營改增，即納稅人在繳稅完畢後，可以當天在不動産登記事務中心拿到不動産權證書。

　　試點全面推開後，會否出現(xiàn)服務網(wǎng)點“擁堵”現(xiàn)象？河北省承德市雙橋區(qū)地稅局房地産交易大廳主任劉咏新介紹，由於營改增的政策利好，目前承德市地稅局房産交易大廳二手房增值稅代徵工作量出現(xiàn)“井噴”，但“井噴”並不意味著“擁堵”。在辦稅大廳，記者看見的是井然有序的業(yè)務辦理場景：等候區(qū)內(nèi)，不少納稅人在觀看營改增“二手房”過戶宣傳片；還有納稅人在稅務人員指引下，通過手機設定預約電話……

　　辦稅細節(jié)也會影響納稅人參與改革的積極性?！耙郧敖粻I業(yè)稅，核算非常簡單。聽説增值稅還要計算進項稅，剛拿到申報表時真是一頭霧水?！蔽錆h市亢龍?zhí)泳栖幱邢挢熑喂局鞴軙嬥嶐┟艋貞浾h，一開始他對營改增是有些“恐懼”的。在湖北武漢，有17.6萬戶新的試點納稅人，對於增值稅核算方法都比較陌生。為此，武漢國稅開發(fā)“輕鬆填——增值稅納稅申報指引”軟體，不僅囊括了四大行業(yè)真實經(jīng)濟業(yè)務，還有生動的流程演示，並設有暫停、回放、錯誤提示等功能，很快消除了納稅人的顧慮。

　　加強核算管理、選擇合格供應商，企業(yè)積極配合贏先機

　　“企業(yè)對營改增是歡迎的，但由於此前沒有接觸過，從開具發(fā)票到設備升級都很陌生?！鄙綎|菏建集團財務人員王先生説。他的擔憂，也是不少企業(yè)所面臨的問題。

　　“以山東菏建集團為例，多年來一直是納稅大戶,營改增推開之後,企業(yè)財務業(yè)務量大致增加四成以上。因此核算問題應該成為重點考慮對象?！鄙綎|菏澤市國稅局局長王進對該企業(yè)的情況較為熟悉，他分析説。以前營業(yè)稅計算簡單，改革後增值稅計算複雜一些，建議企業(yè)學習吃透政策，積極從産業(yè)鏈構建、財務管理等方面改進經(jīng)營模式，防止稅收風險。

　　“比如，加強對財務、採購、行政等部門的內(nèi)部管理，提高稅款扣除率。再如，行政部門要加強日常開支管理，要求對物料消耗、車輛維修、水電費、租賃費等項目及時取得增值稅專用發(fā)票等。”王進建議。

　　同時，企業(yè)選擇合格的供應商，也會影響到稅負的變化。以建築業(yè)為例，此前選擇材料供應商時，通常會選擇價低者,容易造成“劣材驅(qū)逐良材”的現(xiàn)象。實施營改增後,增值稅專用發(fā)票可抵扣稅款，能夠提供正規(guī)發(fā)票的大型材料供應商，將不再處於價格劣勢,建材供應市場也將面臨重新洗牌和轉(zhuǎn)型升級?！耙虼?，建議大企業(yè)應抓緊辦理手續(xù)，儘快為購買方提供增值稅專用發(fā)票；一些小的沙、土、石料供應商也要自覺納入增值稅正常管理。”河南省鞏義市國家稅務局稅務人員説，通過增值稅發(fā)票,可以打造一個完整的信用鏈條和抵扣鏈條,促進上下游企業(yè)一起發(fā)展、提升。（經(jīng)濟日報記者 崔文苑）