國內(nèi)第四大運營商新鮮出爐。工信部昨天正式向中國廣播電視網(wǎng)路有限公司(簡稱：中國廣電)頒發(fā)《基礎電信業(yè)務經(jīng)營許可證》。新京報記者從工信部了解到，此次中國廣電申請並獲批的是固定寬頻接入服務，暫時不提供固定及移動通話服務，業(yè)內(nèi)有説法稱其拿到的是“半個牌照”。

　　中國廣電僅是一家固網(wǎng)運營商

　　工信部表示，于2016年5月5日向中國廣播電視網(wǎng)路有限公司頒發(fā)了《基礎電信業(yè)務經(jīng)營許可證》，批準中國廣播電視網(wǎng)路有限公司在全國範圍內(nèi)經(jīng)營網(wǎng)際網(wǎng)路國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務、國內(nèi)通信設施服務業(yè)務，並允許中國廣播電視網(wǎng)路有限公司授權其控股子公司中國有線電視網(wǎng)路有限公司在全國範圍內(nèi)經(jīng)營上述兩項基礎電信業(yè)務。

　　業(yè)內(nèi)普遍認為，此舉標誌中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大運營商後，“第四大基礎電信運營商”出爐。

　　此前市場曾有關於中國廣電將成為“第四大運營商”的傳言。4月21日，工信部在官方微博上回應表示，廣電網(wǎng)路公司已在3月7日提交了基礎電信業(yè)務經(jīng)營許可申請資料。

　　業(yè)內(nèi)普遍認為，中國廣電成為“第四運營商”會促使寬頻資費進一步下調(diào)，有助於打破目前三大電信運營商對寬頻接入等業(yè)務的壟斷局面，進一步改善國內(nèi)電信市場格局。此外，寬頻市場正值高速發(fā)展期，有新的競爭者闖入將對消費者有利，此舉將逐步改善現(xiàn)存的電信市場競爭格局，促使行業(yè)健康發(fā)展。

　　工信部透露，中國廣電未申請無線通信業(yè)務運營資質(zhì)。因此，業(yè)內(nèi)有觀點稱，第四大運營商中國廣電目前只是一個固網(wǎng)運營商，拿到的只有“半個牌照”。

　　“三網(wǎng)融合”提出19年始落地

　　獲批基礎電信業(yè)務牌照的中國廣電成立於2014年4月16日，其成立目的主要是開展三網(wǎng)融合業(yè)務。不過三網(wǎng)融合的推廣落地並非一帆風順。

　　1997年4月，國務院召開全國資訊化工作會議，首次提出了有關三網(wǎng)融合的概念。此後“三網(wǎng)融合”一度出現(xiàn)反覆。1999年9月，國辦發(fā)[1999]82號文件的出臺，“電信部門不得從事廣電業(yè)務，廣電部門不得從事通信業(yè)務，雙方必須堅決貫徹執(zhí)行”。

　　不過從進入21世紀起，三網(wǎng)融合成為世界潮流，世界各主要國家如美國、日本等紛紛大力推進三網(wǎng)融合。2001年3月，十五計劃綱要第一次明確提出“三網(wǎng)融合”。

　　不過由於電信和廣電的部門利益之爭，三網(wǎng)融合進展並不順利。其中一度出現(xiàn)互相禁止對方推廣IPTV等融合業(yè)務的情況。

　　為此，國務院自2010年7月開始推行首批城市試點,隨後三網(wǎng)融合從首批的12個城市增加至54個城市。

　　2015年8月25日，國務院辦公廳印發(fā)“三網(wǎng)融合推廣方案的通知”，提及“三網(wǎng)融合全面推進?？偨Y推廣試點經(jīng)驗，將廣電、電信業(yè)務雙向進入擴大到全國範圍，並實質(zhì)性開展工作?！睒I(yè)內(nèi)認為該文件促進了三網(wǎng)融合的全面落地。

　　■ 觀點

　　移動互聯(lián)衝擊下，電信廣電終於抱團

　　移動網(wǎng)際網(wǎng)路正成為兵家必爭之地，但這場盛宴的主角正悄然發(fā)生變化，傳統(tǒng)運營商、廣電都受到了OTT廠商應用的侵蝕。

　　無論是傳統(tǒng)電信運營商還是廣電，都如履薄冰，擔心自己隨著OTT（Over The Top）業(yè)務的發(fā)展而被邊緣化。OTT即網(wǎng)際網(wǎng)路公司越過運營商，發(fā)展基於開放網(wǎng)際網(wǎng)路的各種視頻及數(shù)據(jù)服務業(yè)務，使運營商淪為單純的“傳輸管道”，無法觸及管道中傳輸?shù)膬r值。如今的競爭格局對於運營商也不好過，一方面語音和短信業(yè)務受蠶食，另一方面，數(shù)據(jù)流量需求的極速增長也加劇了網(wǎng)路建設成本的增加。

　　北京郵電大學教授曾劍秋認為，過去倡導的廣電、電信雙向進入一直沒有真正實現(xiàn)。長期以來，廣電、電信實質(zhì)上是重競爭輕合作的關係，這讓網(wǎng)際網(wǎng)路企業(yè)找到機會，OTT行業(yè)衝擊電信、廣電業(yè)務。直到去年國務院辦公廳印發(fā)《三網(wǎng)融合推廣方案》，三網(wǎng)融合才真正落地，電信和廣電開始寄希望於實現(xiàn)共贏。

　　“三網(wǎng)融合”大事記

　　1997年4月

　　國務院召開全國資訊化工作會議，提出了“我國資訊基礎設施的基本結構是‘一個平臺，三個網(wǎng)’，這是國家首次提出了有關三網(wǎng)融合的概念。

　　1999年9月

　　三網(wǎng)融合出現(xiàn)反覆，國辦發(fā)[1999]82號文件的出臺，“電信部門不得從事廣電業(yè)務，廣電部門不得從事通信業(yè)務，雙方必須堅決貫徹執(zhí)行”。

　　2001年3月

　　十五計劃綱要第一次明確提出“三網(wǎng)融合”：“促進電信、電視、網(wǎng)際網(wǎng)路三網(wǎng)融合”。

　　2006年3月

　　十一五規(guī)劃綱要再度提出“三網(wǎng)融合”：積極推進“三網(wǎng)融合”構建下一代網(wǎng)際網(wǎng)路，制定和完善網(wǎng)路標準，促進互聯(lián)互通和資源共用。

　　2008年1月

　　六部委發(fā)《關於鼓勵數(shù)字電視産業(yè)發(fā)展若干政策的通知》提出“以有線電視數(shù)字化為切入點，加快推進“三網(wǎng)融合”。

　　2009年5月

　　國務院發(fā)文指出：“落實國家相關規(guī)定，實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進入，推動‘三網(wǎng)融合’取得實質(zhì)性進展?！?/p>

　　2009年7月

　　廣電總局發(fā)出《通知》，指出：加快廣播電視有線網(wǎng)路發(fā)展，對於推進三網(wǎng)融合、促進國家資訊化建設，具有十分重要的意義。

　　2009年8月11日

　　廣電總局發(fā)出《的通知》，被指不利於IPTV發(fā)展。

　　2010年3月12日

　　工業(yè)和資訊化部部長李毅中接受了新華社記者的獨家專訪，透露三網(wǎng)融合試點方案預計5月出臺，6月啟動。

　　2010年6月底

　　三網(wǎng)融合12個試點城市名單和試點方案正式公佈，三網(wǎng)融合終於進入實質(zhì)性推進階段。

　　2014年5月

　　中國廣電在幾經(jīng)波折後成立，過程歷時4年之久，最終由財政部出資，新聞出版廣電總局負責組建和代管，註冊資本45億元。

　　2015年8月25日

　　國務院辦公廳印發(fā)《三網(wǎng)融合推廣方案》，三網(wǎng)融合工作進入全面推廣階段。

　　2016年5月

　　中國廣電獲得《基礎電信業(yè)務經(jīng)營許可證》，獲批在全國提供固定寬頻接入服務。

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　　■ 數(shù)據(jù)

　　●2015年 中國移動移動用戶總數(shù)為8.26億戶。有線寬頻用戶總數(shù)達5793.1萬戶。

　　●2015年 中國聯(lián)通移動用戶總數(shù)為2.87億戶，寬頻用戶總數(shù)累計達7233萬戶。

　　●2015年 中國電信移動用戶總數(shù)為1.979億戶，寬頻用戶總數(shù)累計達1.1億戶。

　　●2015年 廣電有線電視實際繳費用戶約為1.75億，直播衛(wèi)星用戶是0.7億，IPTV用戶是0.46億，OTT盒子用戶大概0.4億。

　　釋疑1 寬頻資費是否會下降？

　　中國廣電此次獲得基礎電信業(yè)務牌照，對於消費者來説，最關注的是能否帶來資費降低的實惠。

　　北京郵電大學教授曾劍秋認為，廣電現(xiàn)在拿到牌照，但沒有無線業(yè)務，未來著力點主要是基於有線寬頻牌照發(fā)展，由於wifi是建立在本地固網(wǎng)上的“熱點”，目前移動網(wǎng)際網(wǎng)路競爭激烈，對廣電而言也有很多發(fā)展新業(yè)務的機會。

　　不過他認為，中國廣電此番殺入，從短期來看展開價格戰(zhàn)的可能不大，更大的影響在遠期。通信是“燒錢”的行業(yè)，需要很多資金和時間投入，因此，曾劍秋認為，廣電即便拿到許可也不會很快參與競爭，短期內(nèi)對中國移動、電信和聯(lián)通的影響很小。資費大幅降低可能是長期效果，短期內(nèi)還不太可能實現(xiàn)。

　　釋疑2 寬頻服務能否打破壟斷？

　　北聯(lián)通南電信，對於寬頻領域已形成的巨頭割據(jù)局面，中國廣電能夠真的撼動，形成與之制衡的局面？

　　電信業(yè)專家項立剛認為，技術第一的行業(yè)壁壘往往較難打破。從以往歷史來看，中國聯(lián)通1994年成立，運營4年之後陷入極度困難期，中國電信資産無償劃撥給聯(lián)通，人才派給聯(lián)通，但最終網(wǎng)通、聯(lián)通合併，從重構電信業(yè)格局的效果來看，聯(lián)通是失敗的。電信網(wǎng)路建設的資本起碼要3000億，門檻太高。

　　項立剛認為，中國廣電的進入現(xiàn)在對電信格局不構成實質(zhì)影響，衝擊很小。同樣，真正實現(xiàn)共建共用，廣電可能也需要購買傳統(tǒng)運營商的網(wǎng)路接入點，也面臨高昂成本，對整個體系影響很小。

　　■ 猜想

　　廣電是否會獲得4G牌照？

　　中國廣電的申請資料中，申請的是在全國範圍內(nèi)經(jīng)營網(wǎng)際網(wǎng)路國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務、國內(nèi)通信設施服務業(yè)務，未申請無線通信業(yè)務運營資質(zhì)。這或許意味著在未來一段時間內(nèi)，中國廣電可能不會推出相應服務。那麼日後廣電是否有望獲得4G牌照？

　　電信業(yè)專家項立剛認為，探討中國廣電未來獲得4G牌照是比較遙遠的事情了。政府要建4G網(wǎng)路，保障正常運營，為消費者提供服務。通信領域的牌照發(fā)得很細，每建一個網(wǎng)路都要發(fā)一個牌照，目前中國移動拿到td-LTE牌照，中國電信、聯(lián)通拿到 td-LTE，F(xiàn)DD牌照，而如果廣電想要獲得無線領域的牌照需要證明自己有實力保證運營。國網(wǎng)公司目前註冊資本僅為45億，而中國移動的註冊資本是3000億，二者完全不在一個量級。除了資金實力達不到之外，項立剛還認為，中國廣電目前的人才儲備、能力積累也難擔此任。

　　不過也有樂觀人士認為，如今固網(wǎng)、寬頻、廣電等劃分是守舊的，未來三網(wǎng)融合之後，中國廣電可以與三大運營商共用網(wǎng)路，而廣電在視頻業(yè)務內(nèi)容、推廣方面有很大優(yōu)勢，這是其可以依賴的與三大運營商相制衡的一個著力點。