雖然當前經(jīng)濟運作初顯企穩(wěn)跡象，但面對眾多結(jié)構(gòu)性難題和極其複雜的內(nèi)外部經(jīng)濟挑戰(zhàn)，需要更有針對性、更為適度和更加精準的政策應對，以保持經(jīng)濟平穩(wěn)運作。

　　第一，建議採取更加積極有效的財政政策和投資政策。

　　積極的財政政策應加大落地力度，財政支出與減稅降費並舉，尤其應減輕民營企業(yè)和小微企業(yè)負擔。財政支出預算應加大結(jié)構(gòu)性調(diào)整，新增部分應主要投向“促轉(zhuǎn)型”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”重點支援的領(lǐng)域。發(fā)揮財政補貼對消費的杠桿效應，促進消費結(jié)構(gòu)升級和消費增長，加大對戰(zhàn)略性新興産業(yè)的財政資金支援。儘快安排赤字資金，加快財政預算支出進度，提升財政資金使用效率。

　　第二，房地産政策應從擴需求和促投資兩方面同時發(fā)力。

　　在需求端，繼續(xù)解除三四線和部分二線城市現(xiàn)有的不必要的限制，減輕購房者負擔，促進合理購房需求順利釋放。非限購城市應加大去庫存力度，提高公積金貸款額度上限來刺激需求入市，降低二手房交易稅費。在供給端，應加大重點城市的土地供應，優(yōu)化住房用地結(jié)構(gòu)，減少囤地現(xiàn)象。

　　積極推動對一線和部分二線城市的房地産投資，努力增加土地供應，以改善這些城市供應吃緊的狀況，有效抑制地王、標王現(xiàn)象，防止房價上漲過快。作為保障性住房供給主體的地方政府可通過收購商品房作為保障房，這樣既有利於消化商品房庫存，也可以解決保障房房源問題。未來房地産政策應順應市場變化，形成差異化和多元化格局，因城施策，及時應對。

　　第三，積極穩(wěn)妥地推進去産能進程，穩(wěn)定市場預期。

　　當前政策需要在穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間加以平衡，需求側(cè)的穩(wěn)增長政策著眼于短期經(jīng)濟增長，而供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整更多地作用於中長期經(jīng)濟增長品質(zhì)的提升。去産能作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最重要工作，應在不嚴重影響短期經(jīng)濟增長、就業(yè)市場和社會穩(wěn)定的基礎上穩(wěn)健推進。

　　第四，兼顧降杠桿、控泡沫和穩(wěn)匯率多重目標，實施穩(wěn)健中性的貨幣政策。

　　鋻於今年國內(nèi)外環(huán)境仍將複雜，國內(nèi)信貸增長有提速跡象，市場利率水準低位運作以及當前銀行體系流動性相對寬裕的現(xiàn)狀，建議未來一段時間貨幣政策保持穩(wěn)健中性。應加強窗口指導，合理定向調(diào)控，保持信貸增速處在合理水準。

　　在實體經(jīng)濟持續(xù)下行壓力尚未徹底改觀前，保持一定杠桿是必要的。但信貸增速需要控制，不宜讓杠桿率恢復較快增長。

　　第五，審慎推進資本和金融賬戶開放和匯率機制改革。

　　為未來能更加有效地防範可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性金融風險，除了有效推進宏觀審慎管理外，建議有針對性地推進金融改革開放。吸取近年來市場大幅震蕩的教訓，從頂層管理入手，建立管理決策機制。但在目前國際環(huán)境和國內(nèi)狀況下，進一步開放資本和金融賬戶風險較大，因此，宏觀上應審慎，微觀上應穩(wěn)健。

　　在當前資本外流和匯率貶值壓力較大的情況下，建議合理穩(wěn)妥地設計資本和金融賬戶基本開放的步驟和路徑，採取先試點、再推廣的策略。當前的內(nèi)外部環(huán)境可能並不是大力推進匯率市場化改革的較好時機，可待內(nèi)外部條件改善時，再適時加快推進匯率形成機制改革和資本與金融賬戶開放。在資本和金融賬戶開放進一步推進時，應確保並加強市場干預能力，以有效應對市場動蕩。