停車費(fèi)上漲已整兩年，兩年來，京城機(jī)動車數(shù)量仍在增加，停車位也在不斷的建設(shè)、增加。按理説，停車費(fèi)的上漲伴隨著的應(yīng)該是財(cái)政收入的提高，可這項(xiàng)與絕大部分家庭息息相關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，卻頗有點(diǎn)銷聲匿跡的架勢，兩年間並未見到京城的停車費(fèi)具體數(shù)據(jù)。停車費(fèi)進(jìn)入政府財(cái)政分成兩部分，一部分是經(jīng)營企業(yè)所納之稅，另一部分則是公共道路的佔(zhàn)道費(fèi)，企業(yè)稅收通過一些企業(yè)的財(cái)報(bào)或可知一二，但佔(zhàn)道費(fèi)呢？許多車主更不明白的是，路側(cè)停車所交的費(fèi)用是管理費(fèi)還是佔(zhàn)道費(fèi)？還是佔(zhàn)道管理費(fèi)？

　　東西城佔(zhàn)道費(fèi)

　　估算超1.8億元

　　去年4月，北京市交通委運(yùn)管局公佈了截至去年北京備案停車位的狀況，包括北京十六區(qū)縣及亦莊、北京西站地區(qū)的路側(cè)佔(zhàn)道停車場、立交橋下停車位、路外公共停車場、居住區(qū)停車位以及駐車換乘停車位，共計(jì)1386090個。其中約有133萬個路外露天和地下車位是有産權(quán)的，這些停車場的經(jīng)營單位只需按國家規(guī)定納稅，不用給政府交佔(zhàn)道費(fèi)。剩下的5萬多個車位則屬於佔(zhàn)道停車位，所佔(zhàn)道路屬國有資源，需給政府交佔(zhàn)道費(fèi)。

　　5萬多個路側(cè)停車位中，城6區(qū)的停車位佔(zhàn)去了近4萬個，其中東城、西城的車位數(shù)量為14335個。而佔(zhàn)道停車位向政府交納費(fèi)用的管理辦法規(guī)定，自2011年4月起，一類地區(qū)每車位每天35元，二類地區(qū)每車位每天15元，三類地區(qū)每車位每天3.6元。東城、西城所在的區(qū)域全部在三環(huán)路以內(nèi)，因此屬於一類地區(qū)，光這兩個城區(qū)的路側(cè)停車位需繳納的佔(zhàn)道費(fèi)每年就超過1.8億元。自北京市財(cái)政部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年，北京佔(zhàn)道停車費(fèi)收入為3372萬元。2010年，佔(zhàn)道停車費(fèi)收入降為2110萬元。當(dāng)然，這兩年的標(biāo)準(zhǔn)是此前較低的佔(zhàn)道費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。北京市財(cái)政局網(wǎng)站內(nèi)，2011年之後的相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)表中，佔(zhàn)道停車費(fèi)並未作為獨(dú)立的項(xiàng)目列舉。京城的佔(zhàn)道費(fèi)用到底收上來多少，目前還不得而知。

　　10個車位管理員

　　每月要交一萬五

　　路側(cè)停車收費(fèi)中，白天（7時至21時）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照三類區(qū)域分成10元、6元、2元三個檔位，第二小時累加50%；夜間（21時至次日7時）每兩小時1元。扣除佔(zhàn)道費(fèi)用路側(cè)停車管理公司的收入有多少呢？

　　一位停車管理員承包了金寶街附近的一處路側(cè)停車位，承包數(shù)量是10個，他每月需要給停車公司繳納15000元左右的承包費(fèi)用。而10個車位的佔(zhàn)道費(fèi)用為每天350元，每月按30天計(jì)算，企業(yè)需繳納的佔(zhàn)道費(fèi)用為每月10500元。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多路側(cè)停車場都執(zhí)行著這種轉(zhuǎn)包模式，停車公司將車位轉(zhuǎn)包給公司或個人，有些停車位甚至?xí)D(zhuǎn)包幾次。轉(zhuǎn)包形同將風(fēng)險(xiǎn)最終轉(zhuǎn)嫁到了停車管理員身上，管理員為增加收入有時候也會耍一些伎倆，如晚上按白天的價格收費(fèi)、一個車位停兩輛車、甚至是在非停車區(qū)域收費(fèi)的現(xiàn)象都曾出現(xiàn)。而一些停車公司為追求利益私劃停車區(qū)域的事情也時有發(fā)生。

　　3萬個路邊車位

　　如何公轉(zhuǎn)私？

　　提到停車收費(fèi)，很多人都會想到一個名字——“公聯(lián)”，很多人都會不經(jīng)意地將這個名字與停車聯(lián)繫在一起，因?yàn)檫@個國企旗下的“公聯(lián)安達(dá)”公司是京城停車行業(yè)的龍頭老大，而這家公司所經(jīng)營的大多是非路側(cè)停車場。而在路側(cè)停車場中，佔(zhàn)據(jù)統(tǒng)治地位的是一個曾經(jīng)名為“公聯(lián)順達(dá)”的公司，如今該公司已更名為“京聯(lián)順達(dá)”。

　　1999年8月，北京市交通部門將京城八區(qū)停車場移交市政管委。市政管委又將城八區(qū)停車場企業(yè)盡數(shù)交予剛成立的公聯(lián)公司。2000年前後，機(jī)動車數(shù)量猛增，停車難初現(xiàn)。北京也開始在街道上劃出佔(zhàn)道停車位。路邊停車位快速便捷，很快成為車主首選。很快，路邊停車位被劃給公聯(lián)公司，歸公聯(lián)安達(dá)分公司管理並收費(fèi)。2002年改制前，公聯(lián)安達(dá)只是公聯(lián)公司的一個部門，非獨(dú)立法人單位。同年5月，公聯(lián)安達(dá)被改制為獨(dú)立法人單位，統(tǒng)管城八區(qū)幾乎全部佔(zhàn)道停車位，以及近半數(shù)路邊公共停車位、地下停車位。

　　2002年11月下旬，公聯(lián)公司的停車業(yè)務(wù)再度改革，以“馬路牙子”（馬路與人行道間臺階）為界，分割停車業(yè)務(wù)。由公聯(lián)安達(dá)和北京京恩技術(shù)發(fā)展有限公司共同出資，設(shè)立“公聯(lián)順達(dá)”。公聯(lián)順達(dá)負(fù)責(zé)“馬路牙子以下”即路邊停車位業(yè)務(wù)，公聯(lián)安達(dá)則負(fù)責(zé)“馬路牙子以上”，即路外停車場和地下停車場業(yè)務(wù)。

　　2011年7月，公聯(lián)公司發(fā)佈公告，因公聯(lián)順達(dá)改制，公聯(lián)安達(dá)已將其持有的順達(dá)的股份全部轉(zhuǎn)讓，北京公聯(lián)公司及公聯(lián)安達(dá)停車管理有限公司，與原北京公聯(lián)順達(dá)智慧停車管理有限公司之間已經(jīng)不存在任何經(jīng)濟(jì)及法律聯(lián)繫。而此後不久，公聯(lián)順達(dá)更名為“京聯(lián)順達(dá)”。股權(quán)轉(zhuǎn)讓之後，一家國企背景的合資公司變成了一家民營公司，其業(yè)務(wù)卻未發(fā)生變化，京城絕大多數(shù)路側(cè)停車位的收費(fèi)管理仍在改制後的民企手裏。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，當(dāng)年改制完成後，京聯(lián)順達(dá)掌控北京近3萬個有合法備案的路邊停車位，佔(zhàn)有60%以上的路邊停車市場。在北京市工商局的網(wǎng)站上，京聯(lián)順達(dá)公司註冊資本1000萬元，主營業(yè)務(wù)中僅有機(jī)動車公共停車場服務(wù)和技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)。

　　路側(cè)佔(zhàn)道費(fèi)

　　只管收錢？

　　路側(cè)停車位由於其使用的是公共資源，那麼我們交納的這個費(fèi)用都涵蓋著什麼內(nèi)容呢？政府向停車管理企業(yè)徵收的是佔(zhàn)道費(fèi)用，停車公司向車主徵收的是停車費(fèi)用。這個停車費(fèi)的性質(zhì)也決定著車主的權(quán)益，如果車輛發(fā)生損壞、丟失，該找誰負(fù)責(zé)？停車公司究竟是代收佔(zhàn)道費(fèi)，還是要把停車管理起來？

　　停車公司若只是簡單的代收佔(zhàn)道費(fèi)，那停車公司似乎也可有可無，因?yàn)閬?zhàn)道費(fèi)性質(zhì)上屬於行政收費(fèi)，讓車主交這個費(fèi)用的辦法很多。但若停車公司收取的是停車管理費(fèi)，那麼如果車輛在停放期間出了問題，停車公司就應(yīng)該負(fù)責(zé)。

　　2011年4月13日的一起路邊停車位丟車事件算得上是件停車管理的典型案例。2009年9月9日，車主發(fā)現(xiàn)自己停在小區(qū)外側(cè)停車位上的現(xiàn)代途勝越野車丟失。他每月繳停車公司130元停車費(fèi)，因此要求對方賠償汽車。在法庭上，停車公司代理人認(rèn)為，“路邊停車收費(fèi)收的是佔(zhàn)道費(fèi)，不是管理費(fèi)，因此沒有管理的責(zé)任”，故公司不應(yīng)賠車。該案最後以雙方調(diào)解收場，但最終到底該誰負(fù)責(zé)卻沒有結(jié)論。有關(guān)部門公佈的路側(cè)停車管理中只涉及了價格，車輛停在路上出了事兒、該誰管的問題，一直以來也沒有人來明確責(zé)任。

　　本報(bào)記者軒燕龍 J207

　　自2011年4月起，一類地區(qū)每車位每天35元，二類地區(qū)每車位每天15元，三類地區(qū)每車位每天3.6元。

　　路側(cè)停車收費(fèi)中，白天（7時至21時）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照三類區(qū)域分成10元、6元、2元三個檔位，第二小時累加50%；夜間（21時至次日7時）每兩小時1元。

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