記者近日從市政府獲悉，北京將對(duì)投資項(xiàng)目審批制度啟動(dòng)改革試點(diǎn)，辦理建設(shè)投資項(xiàng)目審批從原來(lái)的300多個(gè)工作日壓縮到109個(gè)。其中，企業(yè)最關(guān)心的通過(guò)招拍掛取得土地開(kāi)發(fā)權(quán)的審批，“提速”到83個(gè)工作日。此外，還精簡(jiǎn)了18項(xiàng)審批事項(xiàng)。

　　改革大力精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)

　　黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)始以來(lái)，市委市政府廣泛徵求社會(huì)意見(jiàn)建議，梳理出10個(gè)較突出的問(wèn)題。其中，“行政審批、行政許可過(guò)多、程式繁瑣”排在第二，群眾還提出“缺乏服務(wù)基層的意識(shí)，該放的權(quán)不放，把公共利益部門(mén)化，把部門(mén)權(quán)力個(gè)人化，不作為、亂作為，官氣十足，門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”等尖銳的批評(píng)意見(jiàn)。

　　此次改革中，重點(diǎn)抓住兩方面工作：一是大力精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)；二是優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程。

　　2000年以來(lái)，北京已先後5次開(kāi)展行政審批事項(xiàng)清理工作，去年底開(kāi)展了第六次“掃除”。今年8月，第一批審批事項(xiàng)的取消和下放工作完成，共取消和下放246項(xiàng)。預(yù)計(jì)在本月底前還將繼續(xù)下放、取消一批，使北京行政審批事項(xiàng)減少到1000項(xiàng)以下，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的減少行政審批事項(xiàng)三分之一的要求。

　　5區(qū)進(jìn)行優(yōu)化審批試點(diǎn)

　　在此基礎(chǔ)上，北京還對(duì)投資項(xiàng)目審批流程做了優(yōu)化。原來(lái)辦理建設(shè)項(xiàng)目審批，從項(xiàng)目立項(xiàng)到核發(fā)施工許可證，需經(jīng)歷立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、施工四個(gè)階段，一般涉及10多個(gè)工作部門(mén)，經(jīng)歷80多個(gè)環(huán)節(jié)，歷時(shí)300多個(gè)工作日。此次改革，北京從“轉(zhuǎn)、減、調(diào)、並”四方面實(shí)現(xiàn)突破，按照區(qū)分政府與非政府投資項(xiàng)目、審批核準(zhǔn)和備案項(xiàng)目、土地公開(kāi)交易和協(xié)議出讓等供地方式，分別重新繪製了6張投資項(xiàng)目審批流程圖，將環(huán)節(jié)減少為50多個(gè)，審批時(shí)限平均壓縮到109個(gè)工作日。其中，企業(yè)最關(guān)心的通過(guò)招拍掛取得土地開(kāi)發(fā)權(quán)的審批流程提速最多，只需83個(gè)工作日。

　　近日，北京正式印發(fā)了《關(guān)於進(jìn)一步優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程辦法(試行)》，即日起，在朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、通州、大興等5個(gè)區(qū)進(jìn)行優(yōu)化審批流程試點(diǎn)，並於2014年6月底前完成試點(diǎn)。試點(diǎn)完成後，市政府將擇機(jī)發(fā)佈優(yōu)化北京投資項(xiàng)目審批流程的政策措施，並在全市範(fàn)圍內(nèi)推廣實(shí)施。

　　■ 解讀

　　【轉(zhuǎn)】

　　變管理為服務(wù)避免企業(yè)多跑路

　　含義：主要是指轉(zhuǎn)變政府職能，在轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)職能和轉(zhuǎn)方式上實(shí)現(xiàn)新突破。

　　投資項(xiàng)目審批，是個(gè)系統(tǒng)性工程，一個(gè)項(xiàng)目通常有十?dāng)?shù)個(gè)部門(mén)、幾十個(gè)手續(xù)在辦。經(jīng)過(guò)整個(gè)流程，多個(gè)部門(mén)合作後就容易出現(xiàn)流程繁雜、重復(fù)審批等弊病。

　　此次改革，本市實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的政府服務(wù)工作，在“六高、四新”地區(qū)改革探索，對(duì)一個(gè)地塊內(nèi)的能評(píng)、環(huán)評(píng)、交評(píng)和震評(píng)等進(jìn)行綜合審批，審批結(jié)果由該地塊內(nèi)不同建設(shè)項(xiàng)目共用。而在過(guò)去，政府部門(mén)是對(duì)同一地塊不同建設(shè)項(xiàng)目的能評(píng)、環(huán)評(píng)等事項(xiàng)單獨(dú)審批，減少了不必要的重復(fù)審批。

　　北京還突破性的提出，將根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模情況，對(duì)需要政府提供諮詢(xún)服務(wù)等項(xiàng)目，提前開(kāi)展政策輔導(dǎo)。原來(lái)，企業(yè)從事建築方案設(shè)計(jì)時(shí)，往往要針對(duì)不同的審批事項(xiàng)，多次諮詢(xún)不同的政府部門(mén)，現(xiàn)在將實(shí)現(xiàn)由多部門(mén)集中綜合輔導(dǎo)，避免企業(yè)多跑路，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

　　【減】

　　行政審批“瘦身”取消9事項(xiàng)

　　含義：即減少審批事項(xiàng)，大幅度縮短審批辦理時(shí)限，實(shí)實(shí)在在地為企業(yè)和個(gè)人減負(fù)。

　　市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)投資項(xiàng)目審批制度“瘦身”，包括三項(xiàng)內(nèi)容，分別為精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，減少審批內(nèi)容和壓縮審批時(shí)限。

　　具體來(lái)説，首先是對(duì)建設(shè)投資項(xiàng)目的審批事項(xiàng)作“減法”。經(jīng)梳理，本市建設(shè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)共168項(xiàng)，此次共精簡(jiǎn)18項(xiàng)。其中，取消“農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地前期工作”等9項(xiàng)，合併“不使用政府投資工業(yè)和資訊化固定資産投資項(xiàng)目招標(biāo)方案的核準(zhǔn)”等5項(xiàng)；下放“防洪工程、城鎮(zhèn)河湖等中應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)項(xiàng)目”等4項(xiàng)。

　　其次，對(duì)於有國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)，北京改變了過(guò)去採(cǎi)取審批方式替企業(yè)“把關(guān)”的做法，交由企業(yè)和仲介機(jī)構(gòu)依法落實(shí)，主管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管。最後，對(duì)於必須要審批的項(xiàng)目，則採(cǎi)取壓縮時(shí)限的做法。

　　【調(diào)】

　　統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)疏通堵塞點(diǎn)

　　含義：此次改革，本市重點(diǎn)對(duì)辦理環(huán)節(jié)作了調(diào)整，對(duì)不合理的環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化。

　　具體來(lái)説，如調(diào)整了土地儲(chǔ)備項(xiàng)目和土地公開(kāi)交易項(xiàng)目的辦理程式。此次改革，將原來(lái)在土地公開(kāi)交易項(xiàng)目中需要分別辦理的能評(píng)、環(huán)評(píng)等審批事項(xiàng)，打包前移至土地整理儲(chǔ)備階段，由規(guī)劃部門(mén)協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門(mén)後，綜合出具供地條件，土地入市交易後，企業(yè)不用再逐一辦理相關(guān)審批。

　　【並】

　　“審”和“批”並行改變職責(zé)不清

　　含義：即完善並聯(lián)審批。通過(guò)形成一個(gè)部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)並聯(lián)辦理，以及市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

　　具體做法，首先，對(duì)並聯(lián)審批環(huán)節(jié)予以明確。2011年北京已建立了分階段並聯(lián)審批制度，此次再次明確，發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)資訊化部門(mén)在立項(xiàng)環(huán)節(jié)，規(guī)劃部門(mén)在辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件環(huán)節(jié)和設(shè)計(jì)方案審查環(huán)節(jié)，分別牽頭組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行並聯(lián)審批。

　　其次，建立了並聯(lián)審批告知機(jī)制。即牽頭部門(mén)在確定項(xiàng)目符合辦理意見(jiàn)要求後，要向相關(guān)部門(mén)發(fā)出並聯(lián)審批告知單，牽頭初審和告知的時(shí)間不超過(guò)3個(gè)工作日。

　　■ 案例

　　“中國(guó)尊”受益提前1年開(kāi)工

　　東三環(huán)CBD核心區(qū)，一個(gè)由藍(lán)色彩鋼板圍合的建築工地內(nèi)，距地面20多米的深坑裏護(hù)坡樁已搭建完成，像一個(gè)個(gè)站得筆挺的衛(wèi)兵，守護(hù)著工地四週。

　　雖然現(xiàn)在只是深坑，但在這塊11478平方米的地塊內(nèi)，不久的將來(lái)將會(huì)建起一座高達(dá)528米的地標(biāo)性建築——中國(guó)尊?！?月底開(kāi)工，比我們預(yù)想的早了一年多，這在以前都難以想像?！敝薪ㄈ种袊?guó)尊項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示。

　　該負(fù)責(zé)人所説的“難以想像”，指的就是市住建委推出的分段審批、分部分核發(fā)許可證的改革措施。該項(xiàng)目也是全市首個(gè)享受到這一改革措施的項(xiàng)目。住建委將該項(xiàng)目的建設(shè)工程施工許可證分為三段，即底板及以下、底板以上正負(fù)零以下和正負(fù)零以上頒發(fā)。通過(guò)這種方式，該項(xiàng)目可縮短建設(shè)週期兩至三年，使項(xiàng)目提前投入運(yùn)營(yíng)，減少建設(shè)單位的資金壓力。

　　而以前的審批是面向整個(gè)“大塊頭”，只有建築項(xiàng)目所有的規(guī)劃全部做完，才能審批。像這種超高層建築項(xiàng)目審批手續(xù)和辦理流程也相對(duì)複雜，沒(méi)有一年半載根本無(wú)法完成，一個(gè)超高層建築整體開(kāi)發(fā)建設(shè)週期都在5至8年左右。

　　■ 舉措

　　土地入市前已做完“B超”

　　改革以前，土地儲(chǔ)備和一級(jí)開(kāi)發(fā)流程是，先由發(fā)改部門(mén)在項(xiàng)目單位取得規(guī)劃部門(mén)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件，國(guó)土局建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)後，即辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)審批手續(xù)；之後辦理徵地相關(guān)手續(xù)，併發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，再由交通部門(mén)辦理交通影響評(píng)價(jià)審核，由規(guī)劃部門(mén)辦理建設(shè)項(xiàng)目供地規(guī)劃條件，最後由國(guó)土局組織入市交易。

　　簡(jiǎn)單地説，以前開(kāi)發(fā)商通過(guò)招拍掛拿到的土地，並不了解土地規(guī)劃條件。而今後，再拿到的土地，已由規(guī)劃部門(mén)組織文物、交通、水務(wù)、地震、民防等部門(mén)提前對(duì)土地做好“B超”，開(kāi)發(fā)商拿地時(shí)心裏明明白白，不再四處碰壁。 (記者蔣彥鑫)