從中央到地方，不能僅僅把GDP增長(zhǎng)率作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要指標(biāo)已成趨勢(shì)。決定結(jié)合北京實(shí)際，將不單純以GDP考核政績(jī)同區(qū)縣差異化發(fā)展結(jié)合了起來(lái)，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)區(qū)縣把注意力更多地集中到落實(shí)區(qū)縣功能定位和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益上來(lái)。

　　關(guān)鍵詞

　　GDP增速

　　●決定原文 建立區(qū)縣差異化考核評(píng)價(jià)體系，不單純以GDP增長(zhǎng)率評(píng)定政績(jī)，引導(dǎo)區(qū)縣把注意力更多地集中到落實(shí)區(qū)縣功能定位和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益上來(lái)。

　　解讀

　　區(qū)縣考核差異化GDP不是唯一

　　北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘表示，此前，包括海淀等區(qū)縣在內(nèi)均提出過(guò)弱化GDP考核指標(biāo)的説法；此次決定提出不再單純地以GDP增長(zhǎng)率來(lái)評(píng)定政績(jī)，可以説這是進(jìn)一步弱化了對(duì)GDP總量和增速的考核。下一步，則需要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量、能耗、水耗，以及環(huán)境、民生、創(chuàng)新等指標(biāo)作為一個(gè)綜合考核，從而把區(qū)縣的工作重心，引導(dǎo)到轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)、調(diào)方式、促創(chuàng)新上，這種變化意義非常重大。

　　在近期剛剛閉幕的各區(qū)縣人代會(huì)上，多數(shù)區(qū)縣也調(diào)低了GDP增速目標(biāo)，趙弘認(rèn)為，這也説明瞭區(qū)縣正在按照國(guó)家改革的精神，發(fā)生變化。在北京當(dāng)前大城市病爆發(fā)，交通擁堵、人口過(guò)快增長(zhǎng)、環(huán)境壓力日益凸顯的背景下，這種改變，有助於從容選擇發(fā)展的重點(diǎn)、産業(yè)的重點(diǎn)，才能騰出精力和能力來(lái)解決大城市病的問(wèn)題，為北京的可持續(xù)發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打造基礎(chǔ)。

　　儘管如此，趙弘認(rèn)為，GDP依然是一個(gè)考核指標(biāo)，只是不再是唯一指標(biāo)。一個(gè)城市的發(fā)展，必須要維持基本的經(jīng)濟(jì)增速。

　　關(guān)鍵詞

　　區(qū)縣差異化

　　●決定原文 堅(jiān)持高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展，強(qiáng)化節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、人口、環(huán)境、技術(shù)、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。完善重大産業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各區(qū)縣差異化發(fā)展。

　　解讀

　　區(qū)縣差異化發(fā)展需制度保障

　　市長(zhǎng)王安順在説明中表示，産業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整最終是企業(yè)的調(diào)整，需要企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)條件變化自主做出決策，政府應(yīng)當(dāng)更多地通過(guò)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)以及産業(yè)政策，形成符合首都城市功能性質(zhì)的發(fā)展導(dǎo)向。遵循這一思路，北京提出強(qiáng)化節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、人口、環(huán)境、技術(shù)、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各區(qū)縣差異化發(fā)展，更多地運(yùn)用市場(chǎng)手段引導(dǎo)産業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曾康華表示，相對(duì)於過(guò)去片面追求GDP考核，當(dāng)前很多城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定速度，已經(jīng)形成了多元化的考核模式。北京各區(qū)縣應(yīng)該有自己的明確定位，比如海淀的科技資源、西城的金融資源、朝陽(yáng)的總部資源。有了較為清晰的劃分定位後，在區(qū)縣考核中不再適合一刀切，而是差別化考核，這樣更有利於促進(jìn)區(qū)縣的發(fā)展。

　　趙弘建議，在促進(jìn)各區(qū)縣差異化發(fā)展過(guò)程中，要制定一定的激勵(lì)機(jī)制，比如財(cái)稅體系改革就要跟上。當(dāng)區(qū)縣引進(jìn)符合功能定位的産業(yè)時(shí)，在財(cái)政收入方面，市政府可以提高區(qū)縣的留存比例；反之，引進(jìn)了不符合功能定位的産業(yè)，則可降低區(qū)縣財(cái)政收入的留存比例。這樣把區(qū)縣的利益機(jī)制、考評(píng)機(jī)制都引導(dǎo)到區(qū)縣定位上來(lái)，切實(shí)改變此前有定位、無(wú)機(jī)制保障的局面。如果沒(méi)有制度保障，還是可能走到片面追求GDP，不顧自身定位，引進(jìn)各類産業(yè)拉動(dòng)投資的老路上來(lái)。

　　關(guān)鍵詞

　　價(jià)格改革

　　●決定原文 充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。修訂政府定價(jià)目錄，調(diào)整價(jià)格聽(tīng)證目錄和成本監(jiān)審目錄。利用差別化、階梯式等手段，積極穩(wěn)妥推進(jìn)水、電、氣、熱、垃圾處理等領(lǐng)域價(jià)格改革。完善公共交通票制票價(jià)體系和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　解讀

　　水電氣價(jià)格改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)

　　據(jù)了解，當(dāng)前，北京有95%以上的市場(chǎng)價(jià)格由市場(chǎng)決定，實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的主要是水、電、氣、熱等資源性産品和公共服務(wù)産品。有關(guān)部門(mén)表示，政府定價(jià)調(diào)整相對(duì)緩慢，不利於正確引導(dǎo)社會(huì)需求，城市運(yùn)作保障和公共服務(wù)承受著比較大的壓力。

　　為此，必須充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，建立適應(yīng)特大城市可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格體系。

　　北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘表示，以地鐵票價(jià)為例，當(dāng)前政府過(guò)多的財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)難以為繼，補(bǔ)貼本身也是不公平的體現(xiàn)。從全世界看，地鐵分段計(jì)價(jià)都是通行原則，北京高額補(bǔ)貼機(jī)制不盡公平合理，調(diào)整是必要的，更多財(cái)政資金也要用在更需要的地方。一個(gè)領(lǐng)域補(bǔ)貼過(guò)多，會(huì)影響政府其他領(lǐng)域的職責(zé)履行。

　　此次還提出要推進(jìn)水、電、熱、氣、垃圾等領(lǐng)域的價(jià)格改革。近年來(lái)，北京這些領(lǐng)域已經(jīng)在逐步調(diào)價(jià)，比如去年就大幅度提高非居民垃圾處理費(fèi)。據(jù)了解，北京的階梯水價(jià)方案也正在醞釀，預(yù)計(jì)未來(lái)不久就會(huì)啟動(dòng)價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì)等步驟。

　　趙弘也表示，階梯水價(jià)也是國(guó)際通行規(guī)則，北京水資源匱乏，需要利用經(jīng)濟(jì)杠桿予以調(diào)節(jié)。通過(guò)階梯價(jià)格，引導(dǎo)社會(huì)在允許的額度內(nèi)使用，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)就繳納更多的費(fèi)用，如此引導(dǎo)資源配置，遏制一些消費(fèi)過(guò)度的行為，減少資源浪費(fèi)。

　　關(guān)鍵詞

　　負(fù)面清單

　　●決定原文 實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，研究制定與首都城市性質(zhì)功能和人口資源環(huán)境承載能力相匹配的“負(fù)面清單”，各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。

　　解讀

　　制定負(fù)面清單統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入

　　市長(zhǎng)王安順在説明中表示，市場(chǎng)準(zhǔn)入不公平、監(jiān)管規(guī)則不統(tǒng)一，是阻礙各類市場(chǎng)主體充分競(jìng)爭(zhēng)的主要問(wèn)題。為了進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，北京提出要研究制定負(fù)面清單，推進(jìn)工商註冊(cè)制度便利化，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除不適應(yīng)市場(chǎng)配置資源要求的各種規(guī)定和做法，完善反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)制和司法保障機(jī)制。同時(shí)健全社會(huì)徵信系統(tǒng)，完善信用披露制度和信用約束機(jī)制。

　　趙弘表示，對(duì)北京而言，比如市場(chǎng)類的産業(yè)、低端製造業(yè)、一般加工類企業(yè)、一般餐飲住宿等，這些領(lǐng)域在謹(jǐn)慎研究後，就需要制定一定的負(fù)面清單。以佔(zhàn)地面積大、用工人員多，産出效率低的大型批發(fā)市場(chǎng)、建材市場(chǎng)為例，這些市場(chǎng)類的産業(yè)，北京就有些發(fā)育過(guò)度。根據(jù)社科院的研究，北京就業(yè)人口中，每100個(gè)人就有11.6%集中在批發(fā)零售行業(yè)，這個(gè)比例過(guò)大，不符合首都功能定位。因此，需要予以淘汰部分市場(chǎng)。

　　趙弘同時(shí)表示，制定負(fù)面清單需謹(jǐn)慎。不僅僅是行業(yè)要求，還要有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、水耗標(biāo)準(zhǔn)、以及空間限制等，要把門(mén)檻明確，不能一刀切，不是簡(jiǎn)單的列一個(gè)行業(yè)名單即可。以餐飲住宿為例，北京顯然需要這個(gè)産業(yè)，但其規(guī)模、水耗等需要有一個(gè)清晰的考核指標(biāo)。北京作為一個(gè)特大城市，各種産業(yè)都有存在的價(jià)值，但需要把一些不符合要求的淘汰出去。負(fù)面清單確定後，在清單外的領(lǐng)域，要鼓勵(lì)、允許其發(fā)展，由市場(chǎng)主體做選擇，比如文化創(chuàng)意産業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、生態(tài)型服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等要高速發(fā)展。

　　■ 背景

　　12區(qū)縣下調(diào)GDP目標(biāo)

　　北京16區(qū)縣兩會(huì)剛結(jié)束，對(duì)GDP增速均有一定設(shè)定，其中12個(gè)區(qū)縣主動(dòng)調(diào)低了GDP增長(zhǎng)指標(biāo)，順義和房山降幅最多，均調(diào)低2%；懷柔、通州、大興和昌平等四區(qū)2014年GDP增速與去年持平。東城、西城、朝陽(yáng)均把2014年GDP增速定為7.5%，與市政府基調(diào)一致，海澱區(qū)略高，2014年GDP增速為8%。相比而言，郊區(qū)縣GDP增速雖然放緩或持平，但發(fā)展前景依舊強(qiáng)勁，懷柔、通州、大興、昌平四區(qū)，2014年GDP增速均在10%。

　　據(jù)媒體報(bào)道，此前的市委全會(huì)將2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定在7.5%左右，略低於2013年。而去年9月份舉行的市十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議，也已經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)，將原規(guī)劃中“地區(qū)生産總值年均增速達(dá)到8%”調(diào)整為7.5%左右。

　　■ 背景

　　地鐵調(diào)研五調(diào)價(jià)方案

　　北京的低票價(jià)最早可以追溯到北京奧運(yùn)會(huì)前，是作為城市“公交優(yōu)先”的一項(xiàng)配套政策推出的。低票價(jià)使市民的出行成本降低，但同時(shí)也為市財(cái)政帶來(lái)了不小的壓力。儘管最近6年每年地鐵線路和車站都有增加，但北京地鐵除了機(jī)場(chǎng)線外，全線網(wǎng)單程票價(jià)一直保持在2元。這一價(jià)格堪稱全國(guó)最低。

　　據(jù)交通部門(mén)介紹，目前正在醞釀地鐵票價(jià)上漲方案，其中包括高峰時(shí)期的調(diào)價(jià)；普遍的調(diào)價(jià)；按里程分段計(jì)價(jià)；按乘坐線路數(shù)量調(diào)價(jià)；有漲有降的方案。都是在論證和比較中，目前沒(méi)有確定方案。這意味著，北京地鐵“2元通票時(shí)代”將終結(jié)。

　　(本版稿件采寫(xiě)/新京報(bào)記者 蔣彥鑫)