原標(biāo)題：北京：黨員幹部墓穴佔地面積不得超1平方米

　　記者昨天從市民政局獲悉，本市即將發(fā)佈《關(guān)於黨員幹部帶頭推動殯葬改革的貫徹落實意見》，要求本市黨員幹部在殯葬改革中自覺做到“四禁止”、“五提倡”，其中明確要求單人或雙人骨灰墓穴佔地面積不得超過1平方米。

　　市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本市意見是在貫徹落實中央《關(guān)於黨員幹部帶頭推動殯葬改革的意見》基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實際制定的。黨員、幹部首先要嚴(yán)格執(zhí)行中央要求的“四帶頭”，即帶頭文明節(jié)儉辦喪事、帶頭火葬和生態(tài)安葬、帶頭文明低碳祭掃、帶頭宣傳倡導(dǎo)殯葬改革。以帶頭火葬為例，本市火葬區(qū)火化率長期保持100%走在全國前列，因此本市意見根據(jù)本市人口高度密集、土地資源矛盾嚴(yán)峻的實際情況，提出了要求更加嚴(yán)格的“四禁止”，即禁止大操大辦、禁止迷信活動、禁止私埋亂葬、禁止超標(biāo)建墓。

　　意見特別對私埋亂葬、超標(biāo)建墓行為予以細(xì)化量化，規(guī)定黨員、幹部嚴(yán)禁修建大墓豪華墓，安葬單人或雙人骨灰的墓穴，佔地面積不得超過1平方米。

　　對於黨員、幹部在殯葬過程中禁止大操大辦和進行迷信活動，具體禁止的行為包括搭設(shè)靈堂、吹吹打打、喧鬧擾民、隆喪久喪、大擺宴席、借機斂財、揚幡招魂、舉辦法事、焚燒紙扎、拋撒冥幣等。

　　與此相應(yīng)，本市意見提倡黨員、幹部在殯葬中節(jié)約簡樸治喪，節(jié)地生態(tài)安葬，不保留骨灰，採用環(huán)保殯葬用品，文明低碳祭掃五類行為。

　　“1平方米”

　　限制是否缺乏新意？

　　記者發(fā)現(xiàn)，1996年施行的《北京市殯葬管理條例》就已經(jīng)規(guī)定，“在公墓中安葬單人或者雙人骨灰的墓穴，佔地面積不得超過1平方米”，這是不是意味著本次新頒布的意見“缺乏新意”？

　　市民政局表示，首先意見與現(xiàn)行條例相比，“1平方米”的面積限制不再局限于公墓之內(nèi)，而是擴大到全市農(nóng)村地區(qū)、山區(qū)零散安葬等各種殯葬情況。

　　其次，條例對於突破“1平方米”限制的處罰，主要是針對公墓經(jīng)營者進行經(jīng)濟處罰，而意見則明確規(guī)定了組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門將對違反意見規(guī)定的黨員、幹部給予嚴(yán)肅處理，威懾力無疑要比條例大得多。

　　本市將不再審批

　　非節(jié)地生態(tài)新公墓

　　意見還就全面推進殯葬改革，建立健全保障機製作出規(guī)定。其中明確規(guī)定，依據(jù)規(guī)劃，本市對於非節(jié)地生態(tài)的新建公墓將一律不予審批，現(xiàn)有公墓也將逐步改（擴）建為生態(tài)公墓。逐步減少平面墓穴，到2020年，節(jié)地生態(tài)安葬比例達到年安葬量的50%以上。

　　市民政局表示，將加大殯葬執(zhí)法巡查力度，防止因此産生活人買墓、炒作墓地等違法行為。

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　　中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)於黨員幹部帶頭推動殯葬改革的實施意見》的通知

　　各區(qū)、縣委，市委各部委辦，市國家機關(guān)各黨組（黨委），各人民團體黨組，各總公司和高等院校黨委：

　　經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)於黨員幹部帶頭推動殯葬改革的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

　　中共北京市委辦公廳

　　北京市人民政府辦公廳

　　2014年4月3日

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)於黨員幹部帶頭推動殯葬改革的意見〉的通知》（以下簡稱《通知》）精神，充分發(fā)揮廣大黨員、幹部帶頭示範(fàn)作用，進一步推動殯葬改革，樹立文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、充分認(rèn)識黨員、幹部帶頭推動殯葬改革的重要性和緊迫性

　　近年來，本市積極推動殯葬改革，加強殯葬管理，促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展，取得了積極成效，但仍存在一些問題，如大操大辦喪事之風(fēng)和焚香燒紙、燃放鞭炮、擺放供品等陳規(guī)陋俗屢禁不止，造成浪費，污染環(huán)境；入土為安的安葬觀念尚未根本改變，節(jié)地生態(tài)的安葬方式接受程度不高。這些現(xiàn)象亟須整治。

　　各區(qū)縣、各部門、各單位要高度重視《通知》貫徹落實工作，充分認(rèn)識黨員、幹部帶頭推動殯葬改革的重要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一思想，加大工作力度，細(xì)化具體措施。要動員和號召廣大黨員、幹部特別是領(lǐng)導(dǎo)幹部，自覺執(zhí)行國家有關(guān)殯葬管理規(guī)定，帶頭轉(zhuǎn)變觀念，移風(fēng)易俗，堅決制止喪事大操大辦等不良風(fēng)氣，逐步形成黨員和幹部帶頭、廣大群眾參與、全社會共同推動的殯葬改革良好局面，進一步推動殯葬事業(yè)健康發(fā)展。

　　二、黨員、幹部帶頭，自覺做到“四禁止”、“五提倡”

　　黨員、幹部要嚴(yán)格落實《通知》要求，帶頭文明節(jié)儉辦喪事，帶頭火葬和生態(tài)安葬，帶頭文明低碳祭掃，帶頭宣傳倡導(dǎo)殯葬改革，自覺做到“四禁止”、“五提倡”。

　　“四禁止”：

　　——禁止大操大辦。禁止在喪事活動中搭設(shè)靈堂、吹吹打打、喧鬧擾民、隆喪久喪、大擺宴席等，嚴(yán)禁借機斂財。

　　——禁止迷信活動。禁止在喪事活動中開展揚幡招魂、舉辦法事、焚燒紙扎、拋撒冥幣等低俗迷信活動。

　　——禁止亂埋亂葬。禁止在非法墓地以及其他地點亂埋亂葬，黨員、幹部中的城鎮(zhèn)居民不得在農(nóng)村公益性公墓安葬。

　　——禁止超標(biāo)建墓。禁止超標(biāo)準(zhǔn)建墓，嚴(yán)禁修建大墓、豪華墓，安葬單人或雙人骨灰的墓穴佔地面積不得超過1平方米。

　　“五提倡”：

　　——提倡節(jié)約簡樸治喪。提倡治喪場所選在殯儀館等規(guī)定場所，場所佈置節(jié)約簡樸，遺體送別嚴(yán)格控制規(guī)模。

　　——提倡節(jié)地生態(tài)安葬。提倡採用立體安葬、樹葬、花壇葬等節(jié)地生態(tài)葬式葬法。

　　——提倡不保留骨灰。提倡採用骨灰深埋、撒散、撒海等方式，鼓勵捐獻遺體或器官。

　　——提倡採用環(huán)保殯葬用品。提倡使用環(huán)保紙棺火化，倡導(dǎo)租用花圈、花籃進行悼念，推廣使用可降解骨灰盒進行安葬。

　　——提倡文明低碳祭掃。提倡精神傳承，鼓勵鮮花祭掃、網(wǎng)路祭掃、社區(qū)公祭和集體共祭。

　　三、全面推進殯葬改革各項任務(wù)

　　1.保障基本殯葬服務(wù)。有效履行政府職責(zé)，全力保障群眾的基本殯葬服務(wù)需求。進一步完善城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋的殯葬惠民服務(wù)體系。科學(xué)統(tǒng)籌、合理配置城鄉(xiāng)、區(qū)域殯葬資源。重點完善殯儀館、骨灰堂、公益性公墓等基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施，逐步形成佈局合理、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷的基本殯葬公共服務(wù)網(wǎng)路。遺體接運、遺體冷藏、遺體火化、骨灰寄存等4項基本殯葬服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)由發(fā)展改革部門按照非營利原則從嚴(yán)核定並適時調(diào)整。

　　2.推進節(jié)地生態(tài)安葬。逐步完成全市殯儀館火化設(shè)備改造，完善火化機煙氣排放治理，降低有害氣體排放。改變骨灰安放形式，開展生態(tài)公墓示範(fàn)區(qū)建設(shè)。按照有關(guān)規(guī)劃，非節(jié)地生態(tài)的新建公墓一律不予審批，現(xiàn)有公墓逐步改（擴）建為生態(tài)公墓。積極建立殯葬改革激勵引導(dǎo)機制，實行生態(tài)安葬獎補等獎勵政策，逐步減少平面墓穴，到2020年，節(jié)地生態(tài)安葬比例達到年安葬量的50%以上。加大骨灰撒海補貼力度，實現(xiàn)骨灰撒海數(shù)量達到年火化量的2%以上。

　　3.推廣文明低碳祭掃。大力推廣文明低碳祭掃形式，引導(dǎo)群眾逐步從注重實地實物祭掃轉(zhuǎn)移到以精神傳承為主上來。創(chuàng)新骨灰撒海等祭掃方式，滿足不同類別的祭掃服務(wù)需求。逐步建立市級和區(qū)（縣）級的公祭場所，組織開展公祭先烈、先賢等活動。

　　4.健全管理體制機制。按照政事分開、管辦分離的要求，進一步理順殯葬管理工作的體制機制，加強殯葬管理和監(jiān)督。充分發(fā)揮基層黨組織、村（居）委會及紅白理事會等社會組織的作用。強化殯葬行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、教育培訓(xùn)、資格認(rèn)證等方面的功能。逐步清理下放有關(guān)行政審批事項，由民政等相關(guān)部門依法監(jiān)管。

　　四、加強領(lǐng)導(dǎo)，大力營造有利於殯葬改革的良好環(huán)境

　　1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會參與的工作機制。發(fā)展改革、規(guī)劃、公安、民政、財政、人力資源和社會保障、國土資源、環(huán)保、工商、城管執(zhí)法、園林綠化等部門，要各司其職、密切配合，採取有力措施，落實殯葬基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，健全基本殯葬服務(wù)保障體系，規(guī)範(fàn)殯葬服務(wù)市場秩序，強化對殯葬行為和喪事活動的監(jiān)管工作。

　　2.完善法規(guī)制度。根據(jù)國家《殯葬管理條例》修訂工作情況，結(jié)合本市實際，加快修訂《北京市殯葬管理條例》。研究出臺公益性公墓建設(shè)管理的相關(guān)辦法，研究制定《北京市殯葬設(shè)施專項規(guī)劃》，研究編制生態(tài)殯葬系列標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.廣泛宣傳引導(dǎo)。宣傳、精神文明辦等部門要做好宣傳引導(dǎo)工作，有計劃、有步驟地開展殯葬改革宣傳。充分利用各種媒體和傳播手段，注重發(fā)揮村（居）務(wù)公開欄作用，將黨員、幹部帶頭推動殯葬改革的任務(wù)要求、殯葬改革法規(guī)政策等向社會公開，努力營造有利於殯葬改革的良好氛圍。

　　4.嚴(yán)格監(jiān)督管理。組織人事部門要注意掌握黨員、幹部治喪情況，加強對黨員、幹部的教育管理。對存在違反殯葬改革規(guī)定、開展封建迷信活動、喪事大操大辦、借機斂財?shù)冗`紀(jì)違規(guī)問題的黨員、幹部，紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

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