京津冀交通一體化率先突破 選擇有條件的地區(qū)和領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)示範(fàn)

　　 今天提交十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議的《關(guān)於2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》提出，2015年將出臺(tái)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，支援在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、産業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域率先取得實(shí)質(zhì)性突破，加大體制改革力度，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，選擇有條件的地區(qū)和領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)示範(fàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)非首都核心功能疏解。

　　 《報(bào)告》提出穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì)和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)作在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)民生保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　 “穩(wěn)”的重點(diǎn)放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)作上，確保增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)不出現(xiàn)大的波動(dòng)，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　 “進(jìn)”的重點(diǎn)放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開(kāi)放上，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新成效。

　　 今年加快推進(jìn)7項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革

　　 《報(bào)告》提出，今年要狠抓已出臺(tái)改革方案的細(xì)化和落實(shí)，加強(qiáng)實(shí)施過(guò)程中的協(xié)調(diào)配合，確保改革措施落地。正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)係，加快建立健全全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，再推出一批激活市場(chǎng)、釋放活力的改革舉措，使改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)能。

　　 建立行政審批裁量權(quán)基準(zhǔn)制度

　　 抓緊制定完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦産資源、經(jīng)濟(jì)安全等方面的法律法規(guī)，及時(shí)把改革成果通過(guò)立法形式鞏固下來(lái)。健全重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審核和集體討論決定機(jī)制。建立行政審批、行政處罰等裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。大力推進(jìn)政務(wù)資訊公開(kāi)。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。

　　 公佈省級(jí)政府權(quán)力清單

　　 深化行政審批制度改革。再取消下放一批行政審批事項(xiàng)，全面清理非行政許可審批。大幅精簡(jiǎn)前置審批，清理規(guī)範(fàn)仲介服務(wù)。深化商事制度改革。加強(qiáng)事中事後監(jiān)管。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，公佈省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單。更加注重改革措施的上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調(diào)。

　　 深化電力石油天然氣體制改革

　　 出臺(tái)深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。有序推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)和規(guī)範(fàn)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本參股。堅(jiān)持以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資産監(jiān)管，加快國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。深化電力、石油天然氣體制改革。進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)産業(yè)、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。

　　 推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅立法

　　 推動(dòng)財(cái)稅體制改革。中央和地方所有部門(mén)除涉密資訊外都要公開(kāi)預(yù)算決算。改革中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度。清理規(guī)範(fàn)稅收等優(yōu)惠政策。擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)徵範(fàn)圍，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅立法、稅收徵管法修訂。深化礦産資源有償使用制度改革。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。

　　 實(shí)施股票發(fā)行註冊(cè)制改革

　　 強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，大力發(fā)展普惠金融。加快發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的中小金融機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)新設(shè)民營(yíng)銀行，深化農(nóng)村信用社改革，推進(jìn)開(kāi)發(fā)性和政策性金融機(jī)構(gòu)改革。建立存款保險(xiǎn)制度。實(shí)施股票發(fā)行註冊(cè)制改革，開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，提高直接融資比重。探索設(shè)立人民幣海外合作基金。促進(jìn)網(wǎng)際網(wǎng)路金融創(chuàng)新規(guī)範(fàn)發(fā)展。研究推出巨災(zāi)保險(xiǎn)、信貸保險(xiǎn)等新險(xiǎn)種，支援農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)管主體傾斜。

　　 深化投融資體制改革

　　 大力推進(jìn)項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革，建設(shè)投資項(xiàng)目線上審批監(jiān)管平臺(tái)，確保2015年底前實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目核準(zhǔn)網(wǎng)上並聯(lián)辦理，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。完善創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的相關(guān)配套措施和實(shí)施細(xì)則，放寬社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入，制訂基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式。出臺(tái)政府投資條例。

　　 取消絕大部分藥品政府定價(jià)

　　 加快推進(jìn)價(jià)格改革。修訂政府定價(jià)目錄，取消絕大部分藥品政府定價(jià)，放開(kāi)煙葉收購(gòu)價(jià)格、部分鐵路運(yùn)價(jià)、部分郵政業(yè)務(wù)資費(fèi)和專業(yè)服務(wù)收費(fèi)，下放一批基本公共服務(wù)收費(fèi)定價(jià)權(quán)。擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)非居民用天然氣存量與增量?jī)r(jià)格並軌，逐步放開(kāi)非居民用氣價(jià)格。完善節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策。全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度。制定清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)各種規(guī)定和做法的意見(jiàn)，著力打破各種形式的市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖。

　　 審慎開(kāi)展宅基地制度改革試點(diǎn)

　　 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村和土地制度改革。審慎開(kāi)展農(nóng)村土地徵收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體産權(quán)制度等改革試點(diǎn)。開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。健全不動(dòng)産統(tǒng)一登記制度，開(kāi)展水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。全面深化供銷合作社綜合改革，加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)、農(nóng)墾、種業(yè)等改革。

　　 同時(shí)，還要推進(jìn)教育、科技、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)管理、生態(tài)文明等方面的體制改革。

　　 今年五大預(yù)期目標(biāo)

　　 國(guó)內(nèi)生産總值預(yù)期增長(zhǎng)7%左右

　　 居民消費(fèi)價(jià)格漲幅預(yù)期3%左右

　　 單位國(guó)內(nèi)生産總值能耗下降3.1%以上

　　 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)

　　 外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)6%左右